水利水电工程施工安全管理导则SL721-2015.doc

术语 3安全生产目标管理 63.2目标实施 73.3目标考核 74 安全生产管理机构和职责 84.1项目法人的安全生产管理机构和职责 84.2施工单位的安全生产管理机构和职责 94.3监理单位的安全生产管理职贵 104.4其他参建单位的安全生产管理职责 114.5安全生产贵任制 125 安全生产管理制度 165.1安全生产管理制度的建立 165.2安全生产管理制度的检查落实 196 安全生产费用管理 206.1安全生产费用的计取 206.2安全生产费用的使用 207 安全技术措施和专项施工方案 227.1施工安全技术管理 227.2安全技术措施 227.3专项施工方案 24##7.4消防安全技术措施 267.5度汛安全管理 287.6安全技术交底 8 安全生产教育培训 8.18.2安全生产管理人员的教育培训 308.3其他从业人员的安全生产教育培训 318.4组织管理 339 设施设备安全管理 359.1基础管理 359.2运行管理 3610 作业安全管理 3810.1施工现场管理 3810.2安全防护设施管理 4041与重大危险源管理 46103作业行为管理 11 生产安全事故隐患排查治理11.1生产安全事故隐患排查 4611.2生产安全事故隐患治理 47113重大危险源辨识与评价 4811.4重大危险源监控和管理 5212 职业卫生与环境保护 5512.1职业卫生 5512.2环境保护 5713 应急管理 6013.1应急救援预案 .6013.2生产安全事故报告 6113.3生产安全事故处置 6314 安全生产档案管理 65#1总则1.1.1 为规范水利水电工程施工安全管理行为，指导施工安全管理活动， 提高施工安全管理水平，制定本标准。

1.1.2 本标准适用于大中型水利水电工程的施工安全管理小型水利水电 工程的施工安全管理可参照执行1.13 水利水电工程施工安全管理，是指项目法人或其现场建设管理机构（以下统称项目法人）、勘察单位、设计单位、施工单位或其现场机构（以 下统称施工单位）、监理单位现场机构（以下简称监理单位）及其他参与水 利水电工程建设的单位（以下合称各参建单位），依据法律、法规和标准， 履行安全生产责任对水利水电工程施工现场安全生产实施管理，落实安全生 产措施，防止和减少施工安全事故，保障人民生命财产安全的行为1.1.4 各参建单位应贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，建 立安全管理体系，落实安全生产责任制，健全规章制度，保障安全生产投入, 加强安全教育培训，依靠科学管理和技术进步，提高施工安全管理水平1.1.5 本标准主要引用下列标准AQ/T9006业安全生产标准化基本规范SL288水利工程建设项目施工监理规范SL398水利水电工程施工通用安全技术规程SL399水利水电工程土建施工安全技术规程SL400水利水电工程金属结构与机电设备安装安全技术规程SL401水利水电工程施工作业人员安全操作规程SL425水利水电起重机械安全规程DL/T5274水电水利工程施工重大危险源辨识及评价导则水利水电工程施工安全管理，除应符合本标准规定外，尚应符合国 家现行有关标准的规定。

2术语2.1.1 安全生产目标管理各参建单位以及内部各部门，围绕项目安全生产的总目标，层层确 立各自的目标，有效组织措施，并严格考核的一种管理制度2.1.2 安全生产责任制各参建单位的职能部门及各级管理人员、作业人员在生产过程中对 安全生产层层负责的制度2.1.3 安全设施“三同时”工程安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生 产和使用2.1.4 安全生产费用施工单位按照规定标准提取，在成本中列支，专门用于完善和改进 企业或者项目安全生产条件的资金2.1.5 危险性较大的单项工程施工过程中存在的、可能导致作业人员群死群伤或造成重大不良社 会影响的单项工程2.1.6 专项施工方案施工单位在编制施工组织设计的基础上，针对危险性较大的单项工 程编制的安全技术措施文件2.1.7 危险源可能导致人身伤害、健康损害、财产损失、环境破坏或这些情况组 合的根源或状态2.1.8 危险源辨识识别危险源的存在并确定其特性的过程2.1.9 重大危险源可能导致人员死亡、严重伤害、财产严重损失、环境严重破坏或这 些情况组合的根源或状态2.1.10事故隐患生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准和安全生产管 理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在的可能导致不安 全事件或事故发生的物的不安全状态、人的不安全行为、环境的不安全 因素和生产工艺、管理上的缺陷。

2.1.11 一般事故隐患危害或整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患2.1.12重大事故隐患危害或整改难度较大，需要全部或局部暂停施工，并经过一定时间 整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使参建单位自身难以 排除的隐患2.1.13职业卫生以员工的健康在施工生产过程中免受有害因素侵害为目的的工作 领域及法律、技术、设备、组织制度和教育等方面所釆取的措施2.1.14应急预案为有效预防控制突发公共事件的发生，或考在突发公共事件发生后 能够釆取有效应对处理措施，防止事态和不良影响扩大，最大限度减少 人民生命财产损失，而预先制定的事前预防和事后处置的工作方案3安全生产目标管理3.1目标制订3.1.1 项目法人应建立安全生产目标管理制度，明确目标与指标的制定、 分解、实施、考核等环节内容项目法人应根据本工程项目安全生产实际，组织制定项目安全生产总体 目标和年度目标3.1.2 各参建单位应根据项目安全生产总体目标和年度目标，制定所承担 项目的安全生产总体目标和年度目标3.13 安全生产目标应主要包括下列内容：1生产安全事故控制目标2安全生产投入目标3安全生产教育培训目标4生产安全事故隐患排查治理目标5重大危险源监控目标6应急管理目标7文明施工管理目标8人员、机械、设备、交通、火灾、环境和职业健康等方面的安全管 理控制指标等。

3.1.4 安全生产目标应尽可能量化，便于考核目标制定应考虑以下因素:1国家的有关法律、法规、规章、制度和标准的规定及合同约定；2水利行业安全生产监督管理部门的要求；3水利行业的技术水平和项目特点；4釆用的工艺和设施设备状况等3.1.5 安全生产目标应经单位主要负责人审批，并以文件的形式发布3.2目标实施3.2.1 各参建单位应制订安全生产目标管理计划，其内容包括：安全生产 目标值、保证措施、完成时间、责任人等安全生产目标应逐级分解到各管 理层、职能部门及相关人员保证措施应力求量化，便于实施与考核3.2.2 项目法人的安全生产目标管理计划，应报项目主管部门备案323 施工单位的安全生产目标管理计划，应经监理单位审核，项目法人 同意，并由项目法人与施工单位签订安全生产目标责任书3.2.4 勘察、设计等其他参与工程建设的单位的安全生产目标管理计划 应 报项目法人同意，并与项目法人签订安全生产目标责任书3.2.5 各参建单位应加强内部目标管理，逐级签订安全生产目标责任书 实行分级控制3.2.6 各参建单位安全目标实行自主管理工程建设情况发生重大变化致 使目标管理难以按计划实施的，应及时报告，并根据实际情况，调整目标管 理计划，并重新备案或报批。

3.3目标考核3.3.1 项目法人应制订有关参建单位的安全生产目标考核办法，各参建单 位应制订本单位各部门的安全生产目标考核办法，项目法人安全生产目标考 核办法由项目主管部门制订3.3.2 各参建单位每季度应对本单位安全生产目标的完成情况进行自查，施工单位的自查报告应报监理单位、项目法人备案，项目法人的自查报告应 报项目主管部门备案，监理、勘察、设计、等参建单位的自查报告应报项目 法人备案3.3.3 项目法人每半年应组织对有关参建单位的安全生产目标完成情况进 行考核，各参建单位每季度应对内部各部门和管理人员安全生产目标完成情 况进行考核，项目法人的安全生产目标完成情况由项目主管部门考核3.3.4 各参建单位应根据考核结果，按照考核办法进行奖惩4安全生产管理机构和职责4.1项目法人的安全生产管理机构和职责4.1.1 水利水电工程建设项目应设立由项目法人牵头组建的安全生产领导 小组，项目法人主要负责人任组长，分管安全的负责人以及设计、监理、施 工等单位现场机构的主要负责人为成员应主要履行下列职责：1贯彻落实国家有关安全生产的法律、法规、规章、制度和标准，制订项目安全生产总体目标及年度目标、安全生产目标管理计划；2组织制订项目安全生产管理制度，并落实；3组织编制保证安全生产措施方案和蓄水安全鉴定等工作；4协调解决项目安全生产工作中的重大问题等。

4.1.2 安全生产领导小组每季度至少应召开一次全体会议，分析安全生产 形势，研究解决安全生产工作的重大问题会议应形成纪要，由项目法人印 发各参建单位，并监督执行4.1.3 项目法人应设置专门的安全生产管理机构，配备专职的安全生产管 理人员项目法人安全生产管理机构应主要履行下列职责：1组织制订安全生产管理制度、安全生产目标、保证安全生产的措施 方案，建立健全安全生产责任制；2组织审查重大安全技术措施；3审查施工单位安全生产许可证及有关人员的执业资格；4监督检查施工单位安全生产费用使用情况；5组织开展安全检查，组织召开安全例会，组织年度安全考核、评比, 提出安全奖惩的建议；6负责日常安全管理工作，做好施工重大危险源、重大生产安全事故 隐患及事故统计、报告工作，建立安全生产档案；7负责办理安全监督手续；8协助生产安全事故调查处理工作；9监督检查监理单位的安全监理工作；10负责安全生产领导小组的日常工作等4.1.4 项目法人应每月主持召开一次由各参建单位参加的安全生产例会， 并形成会议记要，印发相关单位会议纪要应明确存在问题、整改要求、责 任单位和完成时间等4.2施工单位的安全生产管理机构和职责4.2.1 施工单位应当成立安全生产领导小组，设置安全生产管理机构，配 备专职安全生产管理人员，并报项目法人备案。

4.2.2 施工单位安全生产领导小组应每季度召开一次会议，并形成会议纪 要印发相关单位，其应主要履行下列职责：1贯彻国家有关法律、法规、规章、制度和标准、建立、完善施工安 全管理制度；2组织制订安全生产目标管理计划，建立健全项目安全生产责任制；3部署安全生产管理工作，决定安全生产重大事项，协调解决安全生 产重大问题；4组织编制施工组织设计、专项施工方案、安全技术措施计划、事故 应急救援预案和安全生产费用使用计划；5组织安全生产绩效考核等4.2.3 施工单位安全生产管理机构应主要履行下列职责：1贯彻执行国家有关法律、法规、规章、制度、标准；2组织或参与拟订安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急 救援预案，制定安全生产费用使用计划，编制施工组织设计、专项施工方案、 安全技术措施计划，检查安全技术交底工作；3组织重大危险源监控和生产安全事故隐患排查治理提出改进安全 生产管理的建议；4负责安全生产教育培训和管理工作，如实记录安全生产教育和培训 情况；5组织事故应急救援预案的演练工作；6组织或参与安全防护设施、设施设备。