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浅析农村法律援助工作存在的问题与对策【摘要】法律援助制度是世界上许多国家所普遍采用的一种司法救 济制度，是国家为保证弱势群体能够获得免费法律服务，从而保证其合法 权利得以实现的一项法律制度在和谐社会构建进程中，农村法律援助工 作开展的广度和深度，直接影响到社会的安定与和谐本文针对农村法律 助工作存在的问题及解决问题的对策略作分析和探讨关键词】法律援助；农村；问题；对策一、我国农村法律援助工作存在的问题(-)法律援助经费不足，严重制约着农村法律援助工作的开展法律援助经费是法律援助工作顺利开展的经济保障，经费不足会严重 制约农村法律援助工作的顺利开展，农村弱势群体的权利将得不到有效地 保障近年来，随着法援宣传力度的逐步加大，法援覆盖面的不断拓宽， 法援案件数量也急剧增长以我市为例，近三年来，法援案件每年以近百 分之二十的数量递增，但是法律援助经费却未能得到稳定的财政支持，援 助经费的不足，制约着律师、基层法律工作者办理法律援助案件的积极性, 影响了农村法律援助工作的开展，在一定程度上也制约着和谐农村的建 设1) 执业律师、基层法律服务工作者不愿提供农村的法律援助在我国，执业律师、基层法律服务工作者是办理法律援助案件的主力军，虽然我国《律师法》规定律师有履行法律援助的义务。

但是，在实践 中，由于法律援助案件是免费办理，政府给的办案补贴乂很少，所以造成 执业律师、法律工作者怠于办理法律援助案件即使接受法律援助中心指 派办理法律援助案件，往往也是应付差事，走过场，不尽心尽力面对法 律知识贫乏的农民，律师、法律工作者往往是敷衍了事或知难而退法律 援助被称为法治社会里的“穷官司”，很多律师不愿意接付不起律师费和 诉讼费的农民的案件这对于需要受援的广大农民而言，就不可能平等地 行使诉讼权利，这在一定程度上影响着法律之公正性的确立三）法律援助审批程序存在瑕疵一方面，当事人只要提交“经济困难”标准、案件符合受援范围，法 律援助机构一般就会指派律师或法律工作者免费代理诉讼在有些农村， 开具经济困难证明非常容易，实践中，一些不符合条件的当事人往往利用 这一可乘之机，免费享受法律援助资源，加大了法律援助机构的工作成本, 降低了法律援助机构的工作效率另一方面，规定以当事人的收入低于农 村最低生活保障线为衡量“经济困难”标准不尽合理，导致一部分受援对 象被拒之门外如弱势群体中的农民工、失业者、部分相对贫困的农民 他们的收入也许相对都稍高于当地最低生活保障线，但是，当他们合法权 益受到侵害时，因此而得不到法律援助。

这必将影响到法律资源的再分配, 不利于保障处于劣势的弱势群体平等地行使诉讼权利三是将审批权仅设 在政府设置的法律援助机构对广大农村居民非常不便，且不利于法律援助 机构审查远在农村居住的当事人是否符合经济困难标准法律援助机构一 般都设在县市区内，农村一般离县市区都比较远，农村居民，特别是一些 老弱病残的当事人，申请法律援助变得非常艰难另一方面，法律援助机 构工作人员在审查当事人经济是否困难时，由于离农村较远，调查不便， 容易给一些不符合条件的当事人钻了空子1) 法律援助形式单一，不利于农民有效维权我国目前的法律援助形式主要局限在诉讼领域，也就是帮助经济困难 公民打官司单一的法律援助形式，不利于妥善解决各种矛盾和纠纷笔 者在农村挂职工作两年，对“三农”问题有深刻的理解和认识，在农村， 农民出现法律纠纷后，由于受传统思想影响，往往不愿打官司，都渴望能 够调解解决，但是，由于缺乏懂法律、懂调解技巧的专业人士作为主持人 参与调解，使得调解工作往往进行的不顺利，成功率大大降低，往往造成 矛盾升级，直接影响到农村稳定二、发展完善农村法律援助的对策(-)建立农村专项法律援助经费保障机制经费短缺是制约农村法律援助发展的瓶颈。

要取得农村法律援助事业 的快速有效开展，就必须建立农村专项法律援助基金通过立法形式，将 农村法律援助经费纳入各级财政预算，确保农村法律援助经费的稳定增 长政府可以通过以下形式筹措法律援助经费：一是建立法律援助基金 会根据国务院《法律援助条列》的规定，国家鼓励社会对法律援助活动 提供捐助，这是建立法律援助基金会的法律依据法律援助基金会应当充 分发挥其社会公益性，积极争取热心企业和个人为农村法律援助事业提供 资金和物质上的捐助二是推行法律援助费用败诉方承担制度在诉讼案 件中，通过立法形式规定法院应当判决非受援方败诉后承担的必要法律援 助费用上缴财政，用于政府法律援助经费通过推行非受援的败诉方承担 法律援助费用制度，一方面可以加大违法者的成本，另一方面可以充实法 律援助经费这不但能有效维护受援者合法要益，更能保障农村法律援助 工作的顺利进行，在一定程度上会促进农村经济发展二） 建立奖惩机制，激发律师、基层法律服务工作者参与农村法律 援助工作的积极性一是提高农村法律援助办案补贴发放标准建立法律援助办案补贴发 放差额机制，完善办案补贴差额给付依据，避免出现“付出不同，给付相 同”的不合理现象根据实际情况，对办理农村法律援助案件的律师、基 层法律工作者等，提高补贴发放标准。

二是建立法律援助办案奖励机制 政府或司法行政机关对法律援助工作突出的个人，通过发放荣誉证书、奖 金、媒体报导等形式，给予表彰和宣传，使他们作出的贡献得到政府肯定 和社会认可三是建立农村法律顾问金覆盖机制规范和引导律师、法律 工作者义务到农村担任法律顾问，开展〃一村一律师〃活动，充分发挥律师 化解社会矛盾、维护社会和谐稳定的法律保障作用四是建立法律援助案 件质量考评机制通过参加庭审、案卷归档审查、受援人回访等形式考查 办案人员的办理案件的质量，对考查不合格的办案人员给予相应处罚三） 完善法律援助审批程序一是量化农村经济困难标准，并适当降低门槛，如规定经济困难标准 为家庭人均收入不高于当地最低生活保障标准的二倍如《山东省法律援 助条例》规定，公民经济困难标准执行当地人民政府规定的最低生活保障 标准当地人民政府可以根据本地经济状况适当扩大受援人的范围这样 规定，一方面会使相关部门对经济困难证明的出具、审查更具操作性另 一方面，将会使更多经济相对困难的农村居民纳入法律援助对象，进一步 扩大了法律援助范围，让更多相对贫弱的农村家庭享受到免费的法律资 源二是简化审批程序，推行便民措施，将农村一些简单民事案件审权限 下放到乡镇司法所。

如请求给付赡养费、抚养费、扶养费的案件，请求工 伤、交通事故或其他人身损害赔偿案件，农民工请求给付劳动报酬案件等 这样规定，一方面方便了贫困的农村居民就近申请法律援助，降低了维权 成本，缩短了维权时间另一方面，便于司法所工作人员调查了解当事人 的经济状况，提高了工作效率 （四）加大法制宣传力度，使法律 援助的形式多样化在农村中，群众的整体的法律意识不是很强，相关的知识也都很有限, 当他们碰到一些要用法律手段去解决的问题的时候，都是比较盲目和无 奈并旦在我国，法律援助的形式很单一，诉讼代理和辩护是主要的形式, 所以要加强农村法制宣传的力度，使法律援助的形式丰富起来一是采取“调援结合”，的工作方式调援结合”是指在当事人申请 法律援助时，法律援助机构指派承办人员通过联系人民调解委员会，在自 愿、合法原则下所进行的调解活动在调处化解矛盾中开展法律援助，为 符合条件的弱势困难群众提供方便及时、高效快捷的法律服务，从而使大 量涉法求援事项化解在基层，消除在萌芽，能有效维护社会和谐稳定我 市2013年办理法律援助案件280起，其中40%的案件以调解方式结案二是建立面向农民的专业法律援助机构由于农民在农村中缺少自己的团体或组织，所以很多合理的诉求不能得到解决。

但是农民们考虑到自 身的利益，建立起属于自己的“农民法律援助中心”的想发已经有人提出 从农民的自身利益出发，应允许农民在符合法律法规并且程序合法的条件 下建立他们自己的法律援助的组织政府也可在人力与经费等条件允许时 建立一些针对农民的专门的法律援助的机构如在农村调解办公室设立法 律援助工作点，在乡镇司法所设立法律援助工站等三是大量招募法律专业的大学生当志愿者并给学校提供大学生的基 层实践岗位定向委培大学生基层工作者为法律基层服务站提供源源不 断的人力资源培养法律专业学生的爱国主义情操和奉献精神，使其自愿 投入到法律基层工作的前线现阶段，在大城市法律专业人员日渐增多趋 于饱和，而农村却得不到相应人员供给因此如何吸引城市人才去农村服 务变得尤为重要其在农村如何迅速并完美地开展工作也是值得考虑的重 要课题此外，司法行政管理机构可以制定相应的条件鼓励法律工作者更 多的投入到农村法律的援助案件中三、结语目前我国的农村法律援助制度还不完善需要不断发现并解决其中遇 到的问题只有站在实现农民最根本利益的角度，不断为农民提供法律援 助服务才能更好的实现农村的跨越发展，才能实现社会和谐，才能让国民 共同体验改革红利，齐心协力共筑美丽富强的中国梦！参考文献： ⑴刘广登.浅论我国的法律援助制度[J].徐州教育学院学报，2002.。