巴纳德与西蒙的行政组织理论比较研究.doc

巴纳德与西蒙的行政组织理论比较研究摘要：巴纳德的组织管理理论引入了“复杂人”的新人性观，采用了系统的视角,建立了“系统行政学”理论体系，其提出的非政府组织、决策、组织平衡等概念已经成为行政管理学的重要研究内容对于西蒙来说，由于她自身具有理论家的优秀品质以及她在理论思维上的全面性，相对于巴纳德来说，其行政组织论就更加具有丰富的内涵与实践作用本文试图比较巴纳德和西蒙范式的异同之处来理清西方行政组织理论的发展脉络，并试图根据两者范式比较发现对国内行政组织的良性运营与健康发展核心词:巴纳德 西蒙 行政组织论 比较 切斯特·巴纳德与赫伯特·西蒙是西方行政学理论发展史上具有重要影响的两位学术人们她们的行政学理论，特别是行政组织论,至今仍然启发着人们的思想和实践在20世纪３0年代,横扫资本主义世界的经济危机使人们开始思考“自由主义”倾向的弊端，在行政领域中,政府职能以及官僚体制等转变问题也需要重新思考此时巴纳德与西蒙的浮现正满足了社会的这种盼望,而她们的理论也能给目前的中国行政组织改革提供一定的启发 　 一、巴纳德的行政组织论 　巴纳德理论的总体特性是以组织为基本分析和阐明管理的职能和过程。

其理论构造为:个体假设——协作行为和协作系统理论——组织理论——管理理论巴纳德开创的组织管理理论研究,揭示了管理过程的基本原理经西蒙、马奇等人的进一步发展,形成管理学领域的组织管理流派   　　 1．指出组织的本质是一种协作系统  　 巴纳德觉得，平常生活中政府机构、军队、公司、学校、医院等正式组织实体,都是由物质、技术、人和社会关系等方面或部分构成的协作系统　　 ２．组织三要素说  　巴纳德觉得，组织不管大小，其存在和发展都必须具有三个条件，即明确的目的、协作的意愿和良好的沟通一方面，组织必须有明确的目的一种组织必须有明确的目的，否则协作就无从发生组织不仅应当有目的，并且其目的必须为组织的成员所理解和接受,倘若组织目的不能为组织的成员所理解和接受,也就无法统一行动和决策然而组织目的能否其成员所接受,又要看个人与否有协作意愿因此,目的的接受与协作意愿是互相依存的再次，对组织目的的协作性理解与个人性理解必须基本一致　 　 3．管理人员三职能说  　 　巴纳德具体指出管理人员的三项重要职能:建立并维持一套信息传递系统、借助和充足运用非正式组织来进行信息交流、促使组织中每个人都能作出重要奉献(提供服务）、阐明并拟定本组织的目的。

  　 4.正式组织与非正式组织说  巴纳德觉得,所有的正式组织中都存在非正式组织正式组织是保持秩序和一贯性所不可缺少的,而非正式组织是提供活力所必须的两者是协作中互相作用、互相依存的两个方面非正式组织是指一种无正式的组织构造、无自觉地共同目的,但具有通过与工作有关的接触而产生的习惯、规范和情感等特点的集合体非正式组织可以使人们形成一定的态度、理解、风俗、习惯、习俗等,还可觉得正式组织的产生发明条件 　 5.组织平衡论(组织存续论) 　 组织平衡论指出组织存在和发展的核心在于使组织成员获得一种奉献与满足之间的平衡巴纳德觉得：如果组织提供的诱因与组织成员的个人奉献达到平衡或者超过其个人奉献,组织就可以实现平衡，就可以生存和发展；否则组织就会衰弱甚至消灭可见，所谓组织平衡,实质就是奉献与诱因的平衡，它是组织生存与发展的核心环节由于只有两者实现了平衡，才干调动和发挥组织成员的协作积极性 组织的平衡也具有不稳定性,有两个因素会打破原有平衡:一是外部环境恶化导致诱因来源局限性,组织不能提供必要的诱因其二是由于组织成员的需求原则总是在缓慢地提高,由此破坏原有平衡因此要克服这种不稳定的状态,组织必须通过不断的发展壮大来增长组织所掌握的诱因。

此外,巴氏还提出了组织对外部环境的适应性问题，觉得这是一种对外的组织平衡 6.权威接受论 　　　 权威不是来自于上级的授予,而是来自于下级的承认权威要对人们发生作用，则必须得到人们的批准,而要得到人们的批准，则必须具有四个条件：使组织成员明确所传达的命令、使人们觉得这个命令与组织目的是一致的、使人们觉得这个命令与她们的个人利益是一致的、她们在精力上和体力上容许接受这个命令 　 　 7．组织决策论  巴纳德觉得:组织理论要研究的重要问题乃是决策活动,组织中涉及个人决策与组织决策两种决策类型，组织决策有目的与环境两个客观因素,并根据此因素提出了组织决策环境的战略要素理论 在巴纳德的行政组织理论中，我们可以得到诸多启示，可以根据组织三要素说,特别对诱因的理解分析出行政组织的目的与鼓励机制,可以通过组织平衡论理解组织内部平衡与外部平衡的各个因素，她的观点环环相扣，对行政组织的发展有着不凡的意义ﻫ 二、西蒙的行政组织学说 　　 西蒙的重要奉献并不在于她的行政组织学说,而应当是她“有限理性”的提出以及行政决策思想，但在行政组织这一方面，西蒙对巴纳德的组织理论进行了深化和完善 1、组织平衡问题 　西蒙觉得个人参与组织有三个基本：因组织目的实现而直接得到的个人报偿、与组织规模及其增长紧密有关的、由组织提供的个人诱因以及与组织规模及其增长无关的、由组织提供的个人诱因。

只有能维持奉献对诱因的正差额或至少能维持两者的平衡,个人才干通过组织实现其个人目的，组织也才干继续存在ﻫ 2、组织影响力 　 组织成员的决策会受组织影响，有五种影响力：权威、沟通、训练、效率准则以及组织认同3、组织设计问题 西蒙觉得，应把组织的整体构造设计成层级构造;必须注意组织构造纵横两个方面的专业化分工,认真设计有关的信息沟通网络；必须应用“控制注意力”原则，有效地运用组织的“注意力资源”，把管理者亲自解决的决策任务限制在一定的范畴，使工作任务适合管理者有限的时间和精力；应当对的地解决好集权与分权的关系,要根据实际状况把一部分容易受“门户之见”影响的决策集中起来，交给一种适合的特定部门或单位制定，而对于基层状况不易上达的某些具体决策工作则应交给基层或中层机构制定ﻫ 总之,西蒙在组织平衡论上深化和完善了巴纳德的观点，而组织影响力和组织设计问题是建立在其“有限理性”以及行政决策观点基本之上的,和巴纳德的观点不尽相似 三、巴纳德与西蒙行政组织理论之比较ﻫ (一)巴纳德与西蒙行政组织理论相似之处——组织平衡论 　 　在时间的先后顺序上，我们可以这样觉得:西蒙的组织平衡论是对巴纳德的组织平衡论的深化与完善。

１．组织存在与发展的核心——奉献与满足之间的平衡　　 　巴纳德觉得,组织存在和发展的核心在于使组织成员获得一种奉献与满足之间的平衡,而组织存续的前提条件必然也是奉献与满足的平衡对组织成员来说,奉献是基于自愿原则之下的,而组织又能为组织成员提供某种满足，两者一结合为统一体，这种统一体的形成就构成了组织存续的必要条件同样,西蒙也觉得组织是一种平衡系统人参与组织并作出奉献，就是由于该组织能给她适量甚至是最大的满足，即组织与成员之间是一种奉献与满足互相获得平衡的关系，但西蒙还进一步论述了诱因的种类她觉得,个人参与组织有三个基本：因组织目的实现而直接得到的个人报偿、与组织规模及其增长紧密有关的、由组织提供的个人诱因以及与组织规模及其增长无关的、由组织提供的个人诱因对诱因的深化理解，是对巴纳德组织存续观点的继承与发展 　２.组织平衡的分类——对内平衡与对外平衡　 巴纳德在继续探讨组织平衡问题时将组织平衡具体分为对外平衡与对内平衡对外平衡就是组织在基于外部环境变化时所作出的自身调节,即组织通过调节自身的构造来适应外部环境的变化这与巴纳德对组织本质的解释相一致而对内平衡就是指组织可以将诱因与奉献达到一种平衡,而不会导致组织成员之间丧失协作的积极性，即对自身构造的调节。

而西蒙对巴纳德的对内平衡论进行了进一步阐释西蒙觉得组织成员为组织作奉献以换取组织可以予以她们的满足,而组织中某一类群体的奉献就是组织提供应其她群体的诱因的来源对于组织整体来说这种诱因在数量和种类上是成分的,即组织成员都会由于做出奉献而得到组织诱因的奖励西蒙也许这样觉得，对行政组织可以分清奉献与诱因，以及做到奉献与诱因的平衡,才是行政组织重点关注的问题,而非在于关注如何分类 　３．组织平衡具有不稳定性ﻫ 　　 巴纳德觉得，组织的平衡也具有不稳定性，有两个因素会打破原有平衡:一是外部环境恶化导致诱因来源局限性,组织不能提供必要的诱因其二是由于组织成员的需求原则总是在缓慢地提高,由此破坏原有平衡这种不平衡行来自于打破了奉献与满足之间的平衡，因此要克服这种不稳定的状态，组织必须通过不断的发展壮大来增长组织所掌握的诱因,同步还应当注意组织对外部环境的适应性问题 　西蒙的组织理论建立在其“有限理性”以及行政决策论基本上，她觉得在行政组织中效率仍是决策的基本原则无论组织目的如何拟定，控制集团总是试图以它所能支配的资源去最佳地实现组织目的西蒙将组织的平衡与组织的效率紧紧相连效率的实现就是组织保持平衡状态的最佳途径。

二） 巴纳德与西蒙行政组织理论不同之处 　西蒙的行政组织理论建立在其“有限理性”以及行政决策论基本上,是从组织决策和问题解决过程入手的,与巴纳德的行政组织论自然有不同之处ﻫ 　　 1.西蒙归纳了古典组织理论西蒙归纳老式组织理论是沿着泰勒、古利克与厄威克两条主线展开的以泰勒为代表的生理组织理论关注生产中的基本体力活动和时间措施研究；古利克、厄威克为代表的行政管理理论更强调大型组织的工作部门划分与协调问题总体说来,老式组织理论在指引组织改善生产操作、提高组织效率方面发挥了重要作用，但其鲜明的技术主义和工具理性倾向,把作为有机体的人视作简朴的机器,但愿通过刺激物诱发个体产生明确和可估计的心理定势这种对“定势化”的追求,使得老式理论集中在生产力、速度、耐力和成本等技术手段上解决问题和开发解决方案通过对古典组织理论的归纳,西蒙觉得应当提出组织的通用语言ﻫ 　2.组织概念界定的不同巴纳德觉得，平常生活中政府机构、军队、公司、学校、医院等正式组织实体,都是由物质、技术、人和社会关系等方面或部分构成的协作系统管理学中的“组织”理论并不是研究这个协作系统的各个方面，只是研究协作系统的一部分——“组织”,即协作系统中“人的行为和人的协作关系”,就是故意识地协调两个或两个以上的人的活动或力量的一种系统。

因此“组织”就是一种协作系统,一种人和人之间的互动关系所构成的系统巴纳德“组织”观的具体含义：①组织是由人的活动或效力即人的行为构成的系统即巴纳德的组织观探讨的不是组织的形式，而是组织的实质——人的行为）;②组织是一种系统,即按照一定措施进行调节的人的活动和行为的互相关系系统;③组织是动态和发展,当系统中的一种部分同其她部分的关系发生变化时,作为整体的系统也要发生变化；④组织是协作系统的一种构成部分，但两者揉合在一起时有时界线不太明确西蒙的组织思想是建立在她决策思想的基本上,她觉得，组织一方面是个决策过程，组织的基本功能就是决策,“管理就是决策”西蒙对老式组织理论所推崇的某些组织原则进行了批评,例如统一指挥与专业分工、管理幅度与管理层次等，她觉得这些原则是彼此矛盾的,究竟哪一种组织原则最为有效,老式组织理论没有回答组织就是一种决策系统,有效的组织应以对的的决策为基本组织的目的就是追求决策的合理性,而合理性取决于为实现某一目的而合理选择的手段组织在任何实践活动中都在“决策”和“实行决策”，管理不仅应被视为行为的过程,同样也是决策的过程决策行为是管理的核心,西蒙是通过组织决策过程的来理解组织的,与巴纳德切入组织概念的视角完全不同,概念的界定自然也不同样。

3.组织决策论的不同ﻫ 　巴。