权力分立理论的发展及其在美国的实践.docx

    权力分立理论的发展及其在美国的实践    胡　蝶【摘　要】权力分立理论是西方主要资本主义国家政治制度的重要内容，它源自古希腊罗马时期，在近代资本主义发展时期逐步形成，且在这一理论的指导下，西方资本主义国家尤其是美国成功地将这一理论和实践结合，并逐渐建立、发展和不断完善了其政治制度，对西方其他国家的政治制度产生了深远的影响Keys】权力分立　发展　美国　实践一、权力分立理论的形成和发展权力分立学说的思想历史久远学术界一般认为，分权思想可以上溯到古希腊、古罗马时代，亚里士多德和波利比阿是其代表人物[1] 而近代意义上的权力分立学说，在继承古希腊罗马的分权学说的同时，也伴随着资本主义经济的发展逐渐形成其中具有代表性的思想家有洛克和孟德斯鸠洛克是近代政治思想家中最先明确把国家的权力划分成立法权、行政权及外交权三部分的人在洛克的理论中，“立法权是指享有指导使国家力量守卫社会和成员的权力”[2] 立法机构制定了法律后，需要执行机构进行监督和实施，这一机构的权力被洛克称为行政权除了以上权力外，洛克认为还有一种权力，即决定“战争与和平、联合与联盟以及同国外的一切人士和社会进行一切事务的权力”[3]洛克称之为对外权。

在这三种权力之间，洛克认为，执行权与对外权应该合在一起，交由君主掌握不过洛克强调，“在一切场合，只要政府存在，立法权就是最高的权力，因为谁能对另一个人制定法律就必须是在他之上……社会的任何成员或社会的任何部分所有的其他一切权力，都是从它获得的和隶属于它的[4] 洛克将这三种权力进行这样的分配，是历史的一大进步，但他又将行政权和对外权交由君主行使，就像恩格斯所提出的那样，是“1688 年阶级妥协的产儿”[5]孟德斯鸠吸继承且发展了洛克的分权学说他明确地将政府权力设计为立法、行政、司法三部分他在《论法的精神》一书中这样写道：“每个国家有三种权力：立法权、与国际法事项有关的行政权、与民政法规事项有关的行政权”我们称后者为司法权力，称第二种权力为国家行政权[6] 他将司法权作为一个独立的机关，根本目的是保护公民的自由同时，他强调:“要防止滥用权力，就必须以权力约束权力”[7] 即，必[来自Www.lw5U.com]须使立法、行政、司法这三种权力由不同的人和不同的国家机关来掌握，以保证三权彼此之间互相制约以保持平衡孟德斯鸠的三权分立学说在洛克思想的基础上，又有很大的进步他对于三权的明确划分，对于司法权独立地位的确认，尤其是对制衡理论的阐述，都具有独创意[来自www.lW5u.CoM]义”。

他的这些政治设计首先在美国宪法中得到了反映二、权力分立思想在美国的实践在孟德斯鸠的三权分立思想的基础上，建设者们将美国的国家权力分为立法权、司法权和行政权，从而使分权理论更加适合美国政治体制的建立立法权由参议院和众议院掌握，而且两院的选举方式也不同由州议会间接选举产生参议员，每州有两名，任期为6 年，每两年改选1/3；众议员按人比例分配，任期两年参、众院互有立法否决权这样的政治设计带来的好处是：“作为立法机构之一的众议院能够直接反映人民的利益与要求，比较具有进取精神；而参议院则更多地反映各州的利益，同时具有更长远的眼光，更具有专业性和保守的特点，两者相互牵制与平衡”在行政权方面，总统由选举产生，且对国会立法拥有否决权若总统无此权力，“则无法保护它的权力不受立法部门的侵犯”同时，国会对总统也有制约权国会有建议、批准总统对其所属行政官员的任命的权力，有批准总统对外缔结条约的权力，有通过弹劾撤换总统的权力联邦党人特别强调司法独立他们认为，想要保障法官的独立，则“必须通过任命制以保证其素质与威望，通过终身制以保证其任职固定，通过高薪制以保证其衣食无忧”此外，法院“必须有权宣布，如果违反宪法明文规定，则其立法无效。

如无此项规定，那么所有特定权力与特权的条款便形同虚设制约与平衡”理念不仅表现在美国政府内部的三权分立上，而且也反映在联邦与州的权力划分上联邦党人们认为，“在美国的复合共和国里，人民交出的权力首先分给两种不同的政府，然后把各政府分得的那部分权力再分给几个分立的部门因此，人民的权利就有了双重保障两种政府将互相控制，同时各政府又自己控制自己”这是美国联邦党人在继承孟德斯鸠理论基础上的一大创新三权分立原则在美国已实施了二百多年，表明“三权分立”对于防止权力滥用和个人专政，保障公民自由等方面具有一定的进步性和科学性，对西方其他国家进行权力机构设置产生了深远影响Reference：[1] 朱光磊. 以权力制约权力[M]. 成都: 四川人民出版社,1987.[2] 洛克. 政府论( 下篇)[M]. 北京: 商务印书馆,1964.[3] 徐大同. 西方政治思想史[M]. 北京: 北京大学出版社,2002.[4] 马克思、恩格斯. 马克思恩格斯全集( 第37 卷)[M]. 北京人民出社,1957.[5] 孟德斯鸠. 论法的精神( 上册)[M]. 北京: 商务印书馆,1961.[6] 汉密尔顿, 麦迪逊, 伊杰. 联邦党人文集[M]. 北京: 商务印馆,1980.[7] 余凯. 近代分权学说的发展: 洛克、孟德斯鸠和联邦党人之比较[J]. 兰州学刊,2008(3).（作者单位：四川师范大学历史文化与旅游学院）作者简介：胡蝶（1992-），女，汉族，甘肃平凉人，硕士，四川师范大学历史文化与旅游学院，研究方向：世界史。