路桥建设公司－美国运输部总体计划

1、美国运输部总体计划(1997扬编译编者按： 本文是美国运输部(对 1997政年度制定的题为“步入 21 世纪”的总体计划中节选的一部分，是从 的站点上下载的，有兴趣的读者可以直接在网上阅读全文，网址是：本文共分两大部分：第一部分是美国运输部长 于总体计划的致辞；第二部分是总体计划的节选。 (一)运输部长 公布六年总体计划时的致辞部长 . 十分高兴公布 1997政年度的运输部整体计划，这份计划将成为领导运输业步入 21 世纪的决议性框架。我为这份计划而自豪，因为它反映了克林顿总统和我长期坚持的宗旨：运输业不只是混凝土、沥青和钢材，它还在为全体美国人提供着发展机遇。我为这份计划自豪的另一个原因是它是在运输部众多优秀人材广泛咨询我们的合作伙伴、用户等意见的基础上制定的，整个制订过程非常科学和审慎。我们认为运输部面临的最大挑战是建立一个国际性的、运输方式综合多样的、智能的，与环境协调的运输系统。如果我们部全体 100,000 同仁将这个计划变为现实，我们将完成这个挑战。我相信运输部大家庭中的每位成员都将全力以赴。(二) 步入 21 世纪美国运输部 1997前言、美国的运输系统、美国运输部的现况

2、与未来、运输部的价值观、概述运输部的构想、使命和总体目标、总体目标 改善民众安全 提高运输机动性 促进经济增长和贸易发展 改善环境 保障国家安全、总体目标和年度实施目标的关系、数据、实施情况评估、影响总体目标实施的外部因素、整体管理战略、咨询各界意见的总结回顾、在运输部内部宣传贯彻总体目标的步骤 、前言本章简要介绍了总体计划制订的宗旨和章节安排，计划共分十四章，为 1997 至 2002年制定；第二章，美国的运输系统，用数据简要说明了当前运输业的规模和范围；第三章描述了运输部(现况与未来；第四章讨论了运输部的价值观；第五章概括性地阐述了运输部的构想、使命和总体目标；第六章详细介绍了运输部的五个总体目标及与之对应的成果，成果和目标的关系，指出了如何达到这些目标，影响实现目标的主要外部因素，同时列出表格来说明评估计划执行情况的指标体系和评估数据的来源；第七章探讨了总体目标与年度计划目标的关系；第八章讨论了评估结果所用的数据；第九章描述了如何评估计划各阶段的实施情况；第十章指出了影响总体目标实现的主要外部因素；第十一章阐述了实施总体目标的整体管理方案；第十二章回顾了咨询各界意见的情况；第十三

3、章提出了在运输部内部宣传贯彻总体目标的具体步骤；第十四章说明如何跨部门协作。、美国的运输系统美国运输系统担负着 人口、6 百万个商业企业、个政府单位所产生的 亿吨公里的国内货运周转量。运输系统包括 630 万公里的公共道路，240 万公里的石油天然气管线，公里的铁路，4 万公里的商用航道，54个公用机场，公布在 316 个城市的 508 个城区公共运输企业，145 个主要的沿海和内河港口。1994 年该系统中汽车运输里程是 亿公里，公共运输 74 亿客运人次，机场登机人次 5 亿，城区运输 2210 万人次，铁路车辆运输里程 4590 万公里，校车每天上课日接送学生数占全美人口总数的 9%。近几年来运输业每年产值约占美国国内生产总值(11%，平均每年的产值水平为 750 亿美元。、美国运输部的现况与未来未来的运输部将成为一个高度统一的部，其所属的各职能局将融为一体，在提高和完善远输功能与效益方面充当内部统一，职责明确的领导者，最终的目标是建立一个国际性的、运输方式综合多样的、智能的、与环境协调的运输系统。在运输部的统一领导下，将继续保证客货以最低廉的成本快速、安全运输。为达这一目的，运

4、输部将集中力量重新调整组织机构，21 世纪的组织机构和规章会进一步简化，人员更精练，以减少官僚主义。它将更适应全球经济一体化和信息时代发展的要求，真正作到面向用户服务；它将在开放坦诚的环境下加速科学决策。、运输部的价值观运输部认识到价值观将影响到部内职员为美国公众服务的方式。我们的责任是使运输更完善，为此我们将承诺：所有工作的重心是改善国家运输系统，保证全体用户的安全，提高他们的生活质量充分听取用户需求通过科学决策和制定政策来充分证明我们的员工是为美国公共服务的最有价值的财富决策时求同存异，既保证整个运输部对外言行一致，又充分尊重部门内部的差异建立一个畅所欲言、百家争鸣的工作环境激发员工潜能，群策群力信任、鼓励和支持员工创新、概述运输部的构想、使命和总体目标构 想运输部将以大胆而审慎的构想来完善 21 世纪的运输。使 命保证提供一个快速、安全、高效、通达和便利的运输网络，满足国家现在和未来利益的需要，提高人们生活质量。总体目标改善民众安全：通过消除由运输导致的人员伤亡与财产损失来改善大众的健康安全提高运输机动性：保证形成一个通达、集成、高效、灵活、机动的运输系统来支撑美国的未来促进经济

5、增长和贸易发展：通过高效灵活的运输促进美国经济的增长，提高国家国际间的竞争力改善环境：改善与运输相关的生活和自然环境保障国家安全：建立安全可靠、机动灵活的国际运输系统，打击非法入侵，支持国家安全战略和扫毒战略，保证国家基本利益。、总体目标运输部制定的五个总体目标反映和均衡了国家运输企业之间，公私企业之间供需复杂的状况，在 1997 到 2002 年中，运输部将与各级政府部门和私有企业一道来实施这些目标。五个总体目标与运输部的法定权限相一致提高公共福利，保持经济增长和稳定，维护国家安全等是国家的目标，要实现这些目标就必须制定政策和计划以最低的成本来发展快速、安全、高效、便利的运输，这样才符合国家的利益和目标，才能保证最有效地利用和保护国家资源。总体目标强化了运输部的使命总体目标表达了运输部各组成机构的共同利益，五个总体目标是经过运输部内部广泛讨论，历时数月形成的。这些目标反映了所有成员的共同利益，当实施这些目标时，将受到各个部门的协同推进。支持总体计划所需的立法工作总体计划中的目标能否实现将依赖于颁布一定的法律，其中最重要的是冰荼法案(重新授权，即颁布续荼法案(授权运输部绝大部分陆地运输

6、计划，并包含关键性条款来实现所订的目标，其它对实现目标有关键性影响的法律有：民航局(供的倾斜性、长期的财务支持，海上运输法的改革等。 总体目标：改善民众安全最后成果比较计划年度是否比以前年份有了改善，来衡量这一目标是否成功实施。主要表现在：1)降低运输死亡人数和人员伤害的数量和程度2)降低每车公里和每吨公里死亡率和事故率3)减少重大运输事故损失和数量如何实现目标为实现运输部在运输安全方面义不容辞的责任，运输部将协调行动来降低运输事故及引发的死亡、伤害和财产损失。这些行动包括：强化对人(如驾驶员等)行为学的研究激励公私部门合作开发经济实用的安全技术(如智能车辆、航空管理和优质气象服务)开发、推广经济实用的信息技术(并保证运输部的 统在 2000 年到来之际不发生混乱，安全运营开展国内、国际安全合作，保证把安全作为基本的业务准则通过与客户更好的联系来改善服务强调儿童安全最大程度利用安全教育来提倡安全行为，例如：括一个灵活的安全计划，到2001 年它将提供 20 亿美元用于安全教育 总体目标：提高运输机动性最后成果1)使运输系统的内部结构更趋统一和完善2)通过平衡运量有效利用国有基础设施3)

7、增加运输方式间的多向联系4)使所有的人、货更易进入运输系统5)提供应急保障体系，与其它部门合作，在人为或自然灾害时迅速修复运输系统如何实现目标通过下列措施加大对基础设施建设和养护的投资：与各级政府部门和私有部门合作扩大现有资金来源，发展和激励新的融资方法，灵活筹资；与工业一道扩大应用新的 术来改善国家运输系统的质量和功能(如驾驶引导系统，自动控制系统，智能道路技术)积极应用高新技术 依靠政策和投资来激励运输方式间协作，鼓励公私合作采用新技术改善基础设施和运营效率(如智能运输系统 (全球定位系统(材料和新设计)充分采用科学分析方法，如成本效益分析法，加大公众参与，同时和各级政府合作来保证规划制定和项目选择的科学性，通过改善基础设施和优化规划来克服物质阻碍和市场缺陷，扩张运输系统。 总体目标：促进经济增长和贸易发展最后成果1)通过提高运输服务质量和效率，真正降低运输经济成本2)以内涵型方式促进经济增长和贸易扩大3)降低人们、货物在途的平均时间4)改善人、货到达目的地的运输可靠度5)降低贸易壁垒，提高运输服务在国内、国际市场的竞争力6)保证出口贸易的运输，提高美国国际竞争地位7)通过主要的运

8、输投资加速当地经济发展8)为各行业提供机会促进经济增长，特别是激励参与 助的小型、妇女拥有的、不发达的商务团体的发展9)通过对运输广泛、有效的投资来促进国民经济的发展。如何实现目标把运输系统的性能作一整体运作与国内、国际合作开发国内市场。共同协作相关工业部门和政府其它分支机构保证产品出口更加便利，如通过实施北美自由贸易条约(与其它部门合作促进 展引入竞争，鼓励开放航线市场并继续鼓励所有运输方式中的竞争在运输相关工业中采用先进的工业设计、环保技术和制造技术降低成本，提高产品市场适用性。例如，为各州和地区提供 训和技术帮助，计划出资 600 百万美元来鼓励和帮助城市统一它们的 划并帮助乡村地区推广 善安全性、机动性和商用车辆运营。 总体目标：改善环境最后成果：1)通过投资运输装备来改善社区生活的环境与活力2)降低运输引起的污染3)降低运输设施建设运营对生活和自然环境的不利影响如何实现目标运输活动既是环境恶化的源泉之一，又为降低不利影响和改善环境质量提供了一个机会。在运输系统规划和投资决策时，应选择那些对环境长期状况不利影响最小的系统鼓励公私合作开发环保专项技术，如替代燃料和为下一代车辆而造的基础设施与各级政府、私有部门合作研究环境评价系统，来科学分析运输方案对环境的影响以及替代的策略在规划和计划时，激励环境环保和景观保护 鼓励环保运输战略，如采用通信方式替代出行 总体目标：保障国家安全最后成果1)提高运输系统和用户抗击国际打击的能力2)保证各种方式的运输能力和储备能满足国务安全需要3)运输的基础设施和信息设施及技术足以确保军事后勤的机动性、培训和机械化便利实施4)有的运营权力和管理、协调能力可以支持总统的国家安全战略和其它相关安全计划5)阻止毒品非法入境和人口偷渡如何实现目标开展研究更好地预测和阻止对运输系统的打击确保运输系统的信息系统可以抵御非法的侵入和破坏与国防部协作，确保国防运输从基础设施到技术和运营能够满足发展中的、更快捷的军事后勤系统的需要开发安全相关信息，并与国际协作实施安全计划和技术与其它部门合作执行国际事务，为其它国家提供技术支持和其它资源以改进他们的运输基础设施，为全球市场的安全和稳定建立牢固的基础支撑

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