以体制机制创新释放科技人才活力

1以体制机制创新释放科技人才活力以体制机制创新释放科技人才活力袁兆亿当前世界各国均面临着知识经济深入发展和经济全球化快速推进带来的一系列新挑战，人才竞争被视为现代国际经济社会竞争的先导，而掌握尖端科技的创新型科技人才更是国际人才争夺战的焦点。近年来，国内外的人才争夺战愈演愈烈，而且已经进入白热化状态。各个国家和地区为了确保在激烈的竞争中占有一席之地，不余遗力地加大创新型科技人才队伍建设，我国要在现代竞争中立于不败之地，就必须加大人才体制机制改革力度，全力以赴推进科技人才资源开发，多方位提升科技创新能力和水平。一、加快人才体制改革，为创新型人才提供良好发展环境（一）尽快完善科技人才政策法规体系一要完善科技人才自主创新政策法规体系，对现有的科技人才工作的有关政策法规进行全面审定，需要完善的予以修改完善，应该废止的坚决废止。面向全社会公开创新型科技人才政策，推进创新型科技人才工作的规范化、制度化和法制化进程。二要加快自主创新立法，研究制订具有中国特色的自主创新政策，重点出台深化科研机构改革、深化产学研结合、加大财政科技投入、促进科技与多层次资本市场结合。三要加强自主品牌建设等政策措施。确保创新型科技人才工作的健康顺利发展。针对欠发达地区人才流失严重、不够稳定安心的问题，实施“人才特区”制度，加大对欠发达地区创新型科技人才的激励和津贴补助力度。（二）健全和完善科技人才工作咨询决策制度一是建立健全自主创新咨询机构和机制。通过各种有效形式，听取专家学者、实际工作者和有关方面的代表的意见和建议，搞好论证，保证科技人才工作各项政策、措施的针对性、科学性和准确性。二是充分整合我国科技信息情报研究资源，依托现有科研机构组建科技发展战略研究结构，跟踪研究国内外自主创新战略及相关政策，为政府重大决策和企业自主创新提供智力支持。三是采用聘请顾问、交流讲学、合作研究等方式，扩大咨询决策的人才和智力资源支持。组织知名专家定期赴各地开展调研、咨询活动，参与地方经济社会发展规划、重大投资项目等重大决策的可行性论证、评估等方面工作。2（三）进一步深化企事业单位的科技体制改革一要完善企业自主创新的体制机制，实施科技型中小企业成长路线图扶持计划，选择一批高成长性的科技型中小企业，根据企业不同成长阶段的特点，加大对其科技人才队伍的扶持力度。加强高新技术企业的认定工作，积极推进创新型企业试点工作，引导企业加大自主创新投入，加快创新型科技人才队伍建设，力争发展成为具有国际竞争力的龙头企业。二要促进企业研发机构发展，以技术创新和品牌塑造为重点，引导加工贸易型企业向科技型企业转型升级。引导民营科技企业加快建立现代企业制度，推进技术创新和制度创新。推动高校科研体制改革，建立健全适应市场经济发展需要的高校新型科研体制，以科研创新平台、科研创新团队为载体，推进高校科研团队、重点学科、大学科技园的建设，加大高校科技成果转化力度，建立以获取知识产权为重要指标的考核评价体系，加强政策倾斜和资金项目引导，推动科技成果转化和产业化。三要根据我国经济社会发展和产业结构调整要求，进一步明确科研院所的定位和整合。推动公益类科研机构建立现代科研院所制度，全面提升自主创新能力和创新服务能力。推动转制科研机构深化产权制度改革，加快建立现代企业制度，通过整合资源，创新机制，在工业、农业和社会发展领域组建三大创新板块，为经济发展和行业技术进步提供支撑。四要大力发展民办科研机构。鼓励发展民办科研机构，鼓励科技人员、留学回国人员创办科研机构，引导民办科研机构与国内外高校、科研院所和企业集团进行合作，促进科技创新能力和技术服务水平的提高。二、创新机制，全方位激发创新型科技人才的潜能（一）创新人才评价机制根据科技人才队伍建设需要和人才的发展规律，不断改革和完善人才评价方法，把握不同领域、不同行业、不同年龄段的创新型科技人才特点和成长特点，构建科学、合理、切实可行的创新型科技人才评价体系和评价机制，探索完善创新型科技人才评价的标准、方法和手段，促使各类创新型科技人才在实际工作岗位上尽快脱颖而出，发挥其最大效能。（二）创新人才考核机制按照分类管理的原则，依据创新型科技人才的成长规律，以及不同行业和领域的人才，在知识、能力和业绩等方面的要求，建立以业绩为重点，由品德、3能力、行为、专业、知识、年龄等多要素构成的考核指标体系，把创新能力、创新成效等纳入业绩考核范围，不断完善创新型科技人才动态考核评价机制，实行定期考核、动态管理，确保对科技人才考核的科学化和合理化。（三）创新人才选拔机制按照有利于创新型科技人才健康成长，有利于青年人才脱颖而出的要求，进一步建立健全优胜劣汰的选人用人机制，实行公平、公开、公正的人才竞争机制。克服人才选拔任用过程中的论资排辈、求全责备、迁就照顾、片面平衡等不合时宜的条条框框制约。要把科技人才的科研能力、创新思维能力、团队协作精神等素质，作为创新型科技人才选拔的重要标准。在人才选拔的过程中，要努力扩大群众对选人用人的知情权、参与权和监督权。（四）创新人才激励机制一要进一步完善与市场经济体制相适应、与工作业绩紧密联系、鼓励创新型科技人才的分配制度和激励机制。建立健全重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜的薪酬机制。坚持按劳分配和按生产要素分配相结合，将科技人才的收入与岗位职责、工作绩效、实际贡献及成果转化产生的效益直接挂钩，实行一流人才、一流业绩、一流报酬。二要探索人才资本产权激励办法，建立完善人才资本与科研成果有偿转移制度，鼓励创新型人才以专利、发明、技术等人力资本要素作价入股，并按贡献大小参与分配。三要允许创新型科技人才在不影响本职工作的前提下兼职兼薪，努力为社会多做贡献。制订职务成果转让实施细则，建立健全促进职务成果转化和有偿转移的新机制，在职务科技成果转化的收益中，提取一定比例奖励项目完成人员和有贡献的人员。四要积极探索以协议方式高薪聘用拔尖人才。根据实际情况和人才激励需要，建立一套行之有效的吸引人才和智力的激励及保障机制，并在实践中不断创新和进行完善，力争最大限度地发挥创新型科技人才的聪明才智和创造性。三、加大政府引导力度，进一步拓宽创新型科技人才培养渠道（一）加强政府引导，发挥企业在创新型科技人才培养中的主体作用企业在科技人才培养中具有十分重要的作用，要在政府引导和支持下，充分发挥企业在创新型科技人才培养中的主体作用。一是鼓励和支持企业加强创新型人才开发与培养，从现有的科技人才资源中发掘创新型人才。鼓励和支持企业建设研发机构，开展技术创新活动，带动人才集聚和创新投入，加速科技4成果产业化。进一步加大对企业工程技术研究开发中心和技术中心的扶持力度，推动大中型企业建立研究院，探索行业技术创新平台建设新模式。二是围绕优先发展的重点产业和重大项目，以企业为主体、项目为载体，实施提升企业科技人才创新能力提升计划，引导企业加强人才资源开发，建立技术创新联盟，形成开放式的创新网络和创新模式。培育科技型企业，加强企业科技人才培训，壮大创新型科技产业人才集群。继续加大各类政府项目对企业创新型科技人才的扶持力度，为创新型科技人才的成长创造有利条件。组织企业科技人才开展一批科技项目攻关，切实提高企业消化吸收再创新的能力。三是实施创新型科技人才培养计划，财政每年安排专项经费，重点面向高成长性的科技型中小企业的科技人员选择培养对象。支持符合条件的高新技术企业申请设立博士后科研工作站，鼓励暂未设站的企业与高校共建博士后科研基地，联合招收项目博士后。吸引、支持国家级科研院所、工程技术研究中心、重点实验室等研发机构的发展。针对企业的创新型科技人才短缺，而许多科技人才又存在企业工作经验不足的问题，组织实施研究生到企业挂职锻炼计划。四是引导企业积极参与区域性的科技人才合作，建立灵活的用人战略，对创新型科技人才，本着“不为所有，但求所用”的原则，引导企业走异地人才开发之路，对无法引进的人才，通过外包等手段，利用其它企业或者其它地区的人才达到为企业服务的目的。以增强自主创新能力作为企业发展的战略基点，配合产业、劳动力“双转移”战略，加快创新型科技人才队伍建设，建立健全区域创新体系，积极推进产业转型升级，加快经济结构调整，转变发展模式。（二）推进产学研紧密合作，拓宽创新型科技人才培养渠道实践证明，创新型科技人才的培养离不开，因此要通过产学研结合的途径，加快创新型科技人才的培养。一要认真借鉴国内外成功经验，建立产学研一体化科研工作基地和科技成果转化基地。建立健全产学研创新联盟，完善创新联盟的组织模式和运行方式，组织开展联合攻关，突破关键技术和共性技术。联合各地区的工业攻关、社会发展攻关、农业攻关、成果推广和各类园区创新项目等科技计划资金，对产学研合作重大项目和重点项目给予持续支持。发挥高等院校培养高层次人才的基础性作用，调整优化高等院校专业结构和培养方向。二要加强产学研结合创新平台和示范基地建设，扶持一批全国重点建设大学、国家级科研院所在各地设立大型研究机构，引导高校、科研机构与产学研示范5基地内的企业开展合作。进一步深化人才管理体制改革，打通高校、科研院所和企业之间创新型科技人才流动通道，为产学研联合培养创新型科技人才提供制度保障。三要建立产学研紧密合作的有效机制，促进创新型科技人才培养与产学研合作互动融合。进一步深化高校教育科研体制改革，优化研究生培养模式，强化科技人才创新意识和能力的培养，提升各地高校培养创新型科技人才的能力，使之成为创新型科技人才培养的重要基地。适应企业对创新型科技人才的迫切需求，有计划地选拔一批企业优秀青年人才到知名高校和科研院所学习进修，为我国培养高素质的创新型科技人才。四要完善企业科技特派员制度，分期分批遴选全国高校和科研院所的科技人才担任企业科技特派员，进驻高新技术企业和民营科技企业，帮助企业提升自主研发能力。五要深入推进国际科技合作，实施联合资助科技人才创新计划，加快建设国际科技合作基地，提高合作层次和水平。（三）加强载体建设，提升培养创新型科技人才的水平和层次科技载体建设在创新型科技人才培养中具有重要作用，要全力抓好相关工作。一是加强各类科技创新平台建设。高新技术产业园、民营科技园、大学科技园、农业科技园、科技企业孵化器、重点实验室、公共实验室、产业技术创新平台、博士后站等科技园区和产业基地的建设要不断迈上新台阶。建设一批国家高技术产业基地和特色产业基地，不断完善配套政策和设施，努力提升风险投资能力，改善科技公共服务平台的水平，强化科技创新载体集聚创新型科技人才的能力。二是不断创新各类科技平台的发展机制，提高科技平台的技术创新能力和服务水平及功能。推动各类科技资源形成合力，对积极开展产学研合作的企业，在高新技术企业和创新型企业申请、工程技术研究开发中心申报、企业实验室及大型企业研究院建设等方面予以全面支持。鼓励高校、科研机构和企业建设特色鲜明、机制灵活、开放共享、创新高效的各类科技创新载体。建设好华南新药创制中心，完善计量基准标准共享服务平台等一批科技创新载体。三是建设专业镇技术创新平台。推进专业镇科技创新示范点建设，鼓励和支持专业镇采取多种形式建立技术创新平台，为产业集群提供技术创新服务。加强现代农业科技合作，推进农业科技平台与星火技术产业带建设。四是建立产业转移园区技术服务体系，推广先进适用技术。鼓励企业自办或与高等学校、科研院所联合组建工程技术研究中心和企业技术中心，重点扶持一批学科基础6较好的高等学校、科研院所、公共管理部门与海外研发机构组建联合实验室或研发中心。鼓励国外著名高等学校、国家级重点科研院所、大型企业、跨国公司、培训咨询机构、中介机构来我国设立分支机构。支持企事业单位“走出去”，在境内外人才和密集地区设立研发机构，力争在优势产业建成一批具有世界先进水平的研发机构。五是探索建立各级各类科技人才创新载体资源共享、合作研发、联合培养人才的融合互动机制。在继续加大硬件建设的基础上，着力加强为科技人才创新服务的软件建设，吸引国内外各类科技人才创新服务资源在载体内的集聚，把科技人才创新载体建设成为创新型科技人才的培育基地。四、开辟多种渠道，加大海内外创新型科技人才的引