三亚旅游发展总体规划

投标文件一三亚市旅游发展总体规划投标方案三亚市旅游发展总体规划1、规划总则1.1 规划愿景以三亚建成国际性滨海旅游城市为核心，坚持以市场营销为导向，从比竞争对手更有效地满足国际、国内旅游市场对度假休闲旅游产品的需求出发，借鉴国内外旅游地发展的成功经验，按照“以人为本，永续发展”的核心价值和“全球接轨、在地行动”的战略理念，站在全球旅游发展的高度，把握三亚旅游的发展目标和战略，实现三亚旅游业的转型增效，建成“一市”（国际性滨海旅游城市）、“二都”（健康休闲之都、美丽狂欢之都）、“三中心”（会展中心、购物中心、时尚中心），把三亚打造成国内外知名的热带滨海度假目的地。1.2 规划时空尺度规划主体范围为三亚市，包括河东、河西两区，海棠湾镇、田独镇、凤凰镇、天涯镇、崖城镇等五镇，规划总面积1919.6平方公里。与三亚市旅游相关联的陵水、保亭、乐东等琼南三县相关景区将纳入三亚旅游圈的规划范围之内，旅游线路设计不受行政区划范围约束。本规划年限为16年，分四个阶段，其中2005年为规划编制准备期；近期为20062010年，是“十一五”行动计划期，也是规划重点发展期；中期为20112015年；远期为20l62020年，中远期主要是发展的战略政策引导期。1.3 规划的基本依据旅游业发展规划管理办法，国家旅游局令第12号，2000旅游规划通则，GB/T 189712003旅游区（点）品质等级的划分与评定，GB/T 177752003旅游资源分类、调查与评价，GB/T 189722003 中国旅游业发展“十五”计划和2015、2020年远景目标规划发展纲要，2001；年全国红色旅游发展规划纲要，国家发改委、国家旅游局等13家部委机构，2005年2月国家发展和改革委员会关于基本建设投资项目可行性研究的有关要求国家城市规划法、环境保护法、森林法、水土保护法、土地管理法等法规海南省旅游发展总体规划（20052020）三亚市城市总体规划(19952010) 三亚市生态环境保护规划三亚市海洋功能区划三亚市土地利用总体规划 三亚市其它相关规划和研究成果(14) 世界旅游组织推荐的旅游规划规范和方法(15) 其它相关规划规范与技术标准1.4 规划的总体思路在市场化、信息化、全球化和人性化的大背景下，树立、弘扬和贯彻以人为本，全面、协调、可持续发展的科学发展观，按照“全球接轨、在地行动”的战略理念，基于国内外知名的热带滨海度假目的地的规划价值取向，贯彻“五统筹”，实施“12610”旅游规划工程：打造一个“12311蓝图”把握转型增效形势，抓住全球中国因素的迅速强大、国内度假旅游正在进入快速成长阶段、国家实施海洋战略以及三亚对国内外交通体系建立健全的重大机遇，发挥边际区位，典型热带海岛海岸，自在、奔放、缤纷、浪漫的市场意境和价值取向，3S与3N完美结合的资源禀赋、庞大的国内市场及在中国的唯一性，正在集聚的旅游产业群以及在国家旅游战略中政策区位的优势，迎接挑战，全力打造一个“12311蓝图”：“一市”国际性滨海旅游城市、 “二都”健康休闲之都、美丽狂欢之都、“三中心”会展中心、购物中心、时尚中心，“一天堂”中国国际热带滨海度假天堂，一门户中国国际旅游的热带门户。实现“两大跨越”“转型增效 ”的战略跨越。明确三亚旅游转型增效的方向，实现三亚旅游从观光度假型向度假观光型转变，从数量-速度型向品质-效益型旅游发展转变，实现从低成本驱动向品牌驱动转变，从“小三亚”空间到“大三亚”空间转变，从相对片面强调经济效益向经济、社会和生态效益全面提升转变，从官产合作的区域治理向“官产学民媒”互动、互作的旅游目的地区域治理模式转变的战略突破，保障三亚全面建设小康社会的顺利实现。“品牌三亚”的系统跨越。实施品牌驱动战略，通过旅游目的地区域发展途径从刚性、相对片面的社区服务发展、城市设计与规划、基于产业群的经济发展的途径向能够适应环境变化、柔性的、综合的战略营销规划途径的转变，营销理念从生产导向、产品导向、销售导向到客户导向转型，品牌观从“产品”到“整体”(Holistic approach)转型，品牌创建模式从强调知名度第一的FRED向强调品牌特色是最重要的DREAM模式转变，从强调单个品牌产品的发展模式向单个品牌产品和作为整体的品牌区域产品并重的发展模式的战略转变，从各自为战到协同作战的战略转变，从市场营销、旅游产品和服务、旅游基础结构和商务支持以及作为整体的三亚，从食、宿、行、游、购、娱旅游各要素，多层次、全方位打造品牌内涵、品牌标识、品牌文化和品牌资产，实现“品牌三亚”全过程、全方位、多层次的系统跨越，在国内外旅游市场确立“三亚，超乎想象”的品牌定位，使三亚成为全球旅游品牌集聚区和具有全球竞争力的品牌，从而驱动三亚旅游新的跨越式增长。突破六大重点一是三亚旅游品牌形象策划及LOGO设计以把三亚建设成为国际品牌度假地为核心利基，以欢乐文化、时尚文化、休闲文化三大主题文化构建三亚国际性滨海旅游城市的整体品牌文化，在旅游者心目中树立强大的三亚旅游品牌形象，并将其表面的概念转化为具象的视觉形象、听觉形象，立体而统一的传达给目标受众。三亚旅游形象的宣传口号为“三亚，超乎想象”，表达出三亚是怎么想象都难以表达、却又能让不同消费层次的旅游群体满足自己想象的品牌旅游目的地。二是旅游产品创新规划按照资源、市场、产品互动，形象、主题、活动、区位组合，转型增效、结构升级、品牌优先的原则，以蔚蓝色统揽全局，深度发掘“天涯海角”的文化内涵，隆重推出“天涯海角、美丽之冠、时尚之城、狂欢之都、浪漫之旅”五大主题品牌，并围绕“三亚，超乎想象”的品牌形象口号，经典产品提升，热点产品推进，潜力产品创新，事件产品出奇，邻近产品联动，构建高品级的度假休闲、观光旅游与专项旅游有机结合的复合型旅游产品体系，进一步提升三亚度假休闲、观光旅游的市场引爆力。三是市场营销规划 运用旅游目的地营销理念，把整个三亚的所有旅游要素总和作为一个产品，进行整体的包装和行销，有计划、有步骤地把三亚旅游资源包装和行销出去，使三亚旅游品牌文化得以最大化传播。确定三亚目标市场定位，国内主要客源市场定位为中国大陆各省，以东部地区以及地级以上的中心城市为重点，国外客源市场主要是东亚、俄罗斯和欧洲等，特别重视东北亚地区和俄罗斯市场的营销，加强对欧美市场的营销。针对目标市场，通过系列营销行动提高游客在三亚滞留时间，近、中远期将陆续推出联合营销与时尚牵手，引导营销玩乐时光，事件营销星光闪耀，信息营销上星计划等系列营销活动。四是旅游服务体系规划扭转三亚旅游服务产业总体上分散化、单一化、低级化的格局，深化分工与合作，推进一体化进程，规模经营，转型增效，提质创新，对旅游产业内部要素结构，包括旅游宾馆与酒店业、旅行社业、旅游餐饮业、旅游商贸业、旅游文化娱乐业、旅游科技与教育、旅游交通、旅游信息等进行系统规划。五是旅游支撑体系规划对旅游工农业等相关产业及旅游中心城镇建设进行规划。建设三亚城市游憩商务中心区和旅游中心区（RBD&TBD），进一步改造三亚湾，美化三江两岸，重资、高质打造热带时尚风情RBD，建设亚龙湾度假旅游新城，建设天涯、涯城（含水南村）、海棠镇、藤海等专业化旅游城镇和村镇等。六是旗舰项目策划提出三亚在城市转型增效进程中所需要发展的十一大项目，并重点策划城市旅游转型增效的三个重要项目：鹿回头公园改造项目（海誓山盟，金鹿回头）、崖城旧事项目、三亚国际时尚城项目。展开十大专题研究为了使三亚旅游规划建立在坚实的科学基础上，保障规划的可操作性，本规划展开十大专题研究。1. 世界热带滨海度假旅游目的地发展的比较研究2. 三亚市旅游业转型增效的战略对策研究3. 三亚市旅游产品开发与优先开发项目创意策划4. 三亚市国际化旅游城市的发展战略及都市旅游开发思路5. 三亚市旅游文化主题开发思路6. 三亚市旅游市场营销战略研究7. 三亚市全面、健康、协调的旅游可持续发展战略对策研究8. 三亚区域旅游联动战略构想9. 三亚与亚太地区主要客源城市国际豪华游轮航线开发的可行性研究报告10. 三亚市近期重点项目投资开发预可研报告1.5 规划的核心价值观、理念和技术方法两大核心价值观l 以人为本l 全面、协调、可持续发展两大战略理念l 全球接轨培育具有世界观念的人才，打造与全球同步的旅游产品和服务、规章制度、企业经营环境及旅游社区环境。l 在地行动善用三亚优势及多样化资源，创造三亚特有的竞争利基。两大规划技术路线 l 协同进化视规划过程为规划者与利益相关者密集的、交互激发的、动态演进的过程。为此，本规划要创造和利用规划者与利益相关者的“协同进化器”，并综合物质规划及参与式规划的理论和方法，倡导和遵循“研究、策划、规划”三位一体的规划设计模式，最大限度提高规划成果品质。l 战略管理视规划过程为一战略管理过程，实行全程战略管理。对三亚内部和外部环境进行全面分析，诊断三亚旅游业发展中存在的问题，进行科学定位，选择三亚旅游发展战略，并对三亚旅游产业要素及空间结构进行合理规划，提出发展的行动计划，最后，建立互动的信息反馈渠道，确保规划顺利实施。三个方面的技术手段l 全相设身处地（Contextualization）法引进“全相设身处地法”，强调全方位“设身处地、身临其境”的体验，全方位整合旅游规划的利益主体，包括：规划者，即我们；对象或者符号，即我们要研究的三亚旅游客体，包括旅游资源和官、产、学、民、媒等利益相关者；以及对象所处的关系，进而全方位搭建真实感受三亚旅游的平台。安排充分的工作日，派出工作人员“化身”规划研究对象，真实感受三亚旅游发展的环境和现状。包括：以游客的身份跟团游三亚；到三亚区市旅游管理机构参与管理工作；到三亚主要的旅游企业（饭店、旅行社、旅游区点）兼职；深入当地社区，感受旅游发展的社会环境等等。这样，就把传统线性的认知过程发展成更为真实可信的三角形认知过程（图1-1）。Object/Symbol对象/符号We/Planners我们/规划者Contextualization对象所处关系图1-1：全相设身处地法l 整合研究法实地考察与相关部门调研相结合，专项问卷调查与文献、网络研究相结合，尤其注重采用头脑风暴会的方法，在北京、上海、三亚、海口等地召开专家学者和地方利益相关者的头脑风暴会，获取关于三亚旅游发展的大量信息、共识及构思，力求规划资料和数据来源可靠、详实、广泛。定性分析与定量研究相结合，采用扩展的“钻石模型”揭示三亚市旅游目的地发展潜力；利用生命周期理论进行产品诊断分析；利用投入产出方法、旅游产业卫星账户、主成分分析法揭示旅游对国民经济的贡献；运用份额转移分析法、波士顿矩阵、产品市场矩阵等方法开展市场与营销规划分析；尽可能采用当前国内外通行的规划方法和手段以及比较前沿的理论。l 基于3S技术的三维表现手法运用3S（RS、GPS、GIS）技术获取相关空间数据并对数据进行加工处理，利用Photoshop 、CorelDraw、Arcview等工具制作相关规划图件，对重点地段、重点景区的遥感影像图进行三维重建，表达丰富、逼真的信息。2、发展阶段与问题2.1 目的地发展的历史进程三亚从边陲小镇起步，发展成为如今中国著名的旅游度假胜地，其化蛹成蝶的艰苦蜕变，仅仅经历了短短17年的历史。 1987年国务院决定海南建省办特区，三亚升格为地级市，揭