肉牛百亿产业发展规划（2016—2025年）[1]

云南省景谷傣族彝族自治县肉牛百亿云南省景谷傣族彝族自治县肉牛百亿产业发展规划产业发展规划（20162025 年）年）规划报告规划报告建设单位建设单位:景谷县农业和科学技术局景谷县农业和科学技术局编制单位：编制单位：云南省农牧工程设计研究院云南省农牧工程设计研究院二二 O 一六年九月五日一六年九月五日 1 总总论论1.1 总说明总说明1.1.1 项目名称：项目名称：景谷傣族彝族自治县肉牛百亿产业发展规划（2016 年-2025 年）1.1.2 建设单位：建设单位：景谷农业和科学技术局1.1.3 建设内容：建设内容：建设六大体系，包括：良种扩繁与兽医防疫体系、饲草饲料产业化供应体系、肉牛产品精深加工研发物流交易体系、旅游及公共服务体系、政策保障体系、质量与市场监管服务可追溯体系；三大基地，包括：扩繁与育肥基地、饲料饲草种植生产基地、秸秆饲料化利用加工基地；二个产业集群示范园区，包括：标准化肉牛养殖集群园区、节能清洁精深加工园区；六项重点旅游工程，包括：特色旅游小镇建设、美丽乡村建设、特色庄园建设、观光牧区建设、城区星级酒店环境提升改造、旅游公路建设。1.2 规划范围与期限规划范围与期限规划期限：规划期限：2016 年-2025 年规划范围规划范围：项目规划 20162025 年在全县 10 个乡镇全面实施，包括威远镇、永平镇、正兴镇、民乐镇、凤山镇、景谷镇、半坡乡、勐班乡、碧安乡、益智乡。1.3 投资估算和资金筹措投资估算和资金筹措项目总投资 20.9 亿元，全部用于建设投资。项目总投资 20.9 亿元中，招商引资资金 17.9 亿元，占总投资比 2 例的 86%（主要用于养殖、牧场、加工、市场、冷藏保鲜、仓储、物流设施、旅游、庄园等建设）；财政补助资金 3 亿元，占总投资比例的 14%（主要用于养殖生产设施建设、特色旅游小镇、美丽乡村、旅游村落配套基础设施建设）。1.4 规划原则及指导思想规划原则及指导思想根据中共中央、国务院关于加快实施“现代农业”的要求和省委省政府加快推进实施“高原特色农业”“山地牧业”“加快一二三产业融合发展”文件精神，景谷县全面开展特色肉牛产业链规划发展，建设现代肉牛产业园，实施旅游观光牧业，增加肉牛附加值，打造百亿产业经济带，加快农业增收，围绕农民全面脱贫致富，财税增长新亮点的规划指导思想，结合灾后恢复重建和美丽乡村建设，念好“八字经”（种-草-园-特、村-镇-庄-游），下好“一盘棋”（百亿肉牛产业），出好“一张牌”（打造出景谷牛肉世界品牌）的规划指导思想。种（肉牛良种扩繁场建设）草（草山饲料）园（现代肉牛养殖产业园）特（特色精深加工）村（美丽乡村）镇（特色旅游集镇）庄（牛文化庄园）3 游（观光牧草旅游产业）的统筹规划。规划以加快现代牧业建设，提升肉牛产业竞争力和促进山地牧业可持续发展为目标，围绕区域优势特色产业发展，以绿色生态建设为载体，长远发展景谷肉牛产业，支持增加农民财产性收入，大力推进新型农业经营体系建设，促进发展现代牧业。通过肉牛百亿产业发展规划建设，培育一批带动能力强、与农民建立紧密利益联结机制的重点农业产业化龙头企业，形成一批运作规范、组织带动力强的股份合作组织和农民专业合作社，发展建设高产、优质、高效、生态、安全、市场竞争力强的优势肉牛产业。按照“百亿产业，战略规划，统筹建设，亮点突出，产业互动，优势明显”的总规划思想，通过政府扶持，产业带动，逐步形成比较优势突出、产业特色明显、产业附加值不断提升的肉牛产业发展新格局。区域产业协调发展原则区域产业协调发展原则根据区域经济学的理论，每一个区域的经济发展都受到自然条件、社会经济条件和技术经济政策等因素的制约。因此，景谷县的肉牛产业发展，要受到更大范围内，包括普洱市内和云南省内其他地州市经济、产业等要素的影响，如何与周边区域的产业发展相协调，如何将周边区域的发展转化为自身发展所需的资源，是景谷县产业定位所要考虑的要点之一。产业合理布局原则产业合理布局原则当前，景谷县肉牛产业布局较为分散，对土地资源没有更好的 4 集约利用，按照合理化、规模化、标准化设计原则布局全县肉牛产业建设。林纸工业园区距离景谷县城区较近，且园区与景谷县城区间缺少必要的绿化隔离带。因此景谷县应在现有基础上整合现有产业用地，通过大绿化、大交通将产业用地与景谷县城乡（镇）居住区隔离。同时，依托现有成型公共配套设施，形成公共居住服务带。产业准入门槛原则产业准入门槛原则景谷县具有一定的产业基础，未来的产业发展应着眼于一定的高度，在招商引资上，产业选择的门槛应有所提高。因此建议景谷县在未来的产业引入和产业培育方面，应注重资源利用率、节能环保、可持续发展、民众福祉和高经济附加值等方面的因素，注重引入或培育现有产业链的下游产业，延长产业链；注重产业链之间的配套关系，引入或培育现代生产业，形成制造业和生产业良性互动的发展局面，形成产业集群。考量维度与产业筛选原则考量维度与产业筛选原则根据产业定位原则，景谷县肉牛产业定位主要从两个维度进行考量。首先是产业发展前景，主要考核该产业未来的发展趋势，是否具有发展潜力，是否具有良好的发展势头，是否具有较强的带动效应。其次是要考量肉牛产业与景谷县总体战略符合程度。景谷县如果要发展该产业，是否符合自身的总体定位，是否符合自身现有的产业基础和资源基础，结合自身的竞争优势，是否具备相应的资源和能力去开展该项产业。因此，通过分析产业的发展前景、现有产业未来的发展趋势以及产业与景谷县战略目标的吻合程度，提出 5 景谷县肉牛产业定位和筛选的模型如下：种植业种植业肉牛产业肉牛产业茶茶产产业业电力生产电力生产商商贸贸物物流流林纸产业林纸产业低 与总体战略的吻合度高高产业发展前景度低产业定位和筛选的模型（现状）产业定位和筛选的模型（现状）整体规划、分步实施的原则整体规划、分步实施的原则围绕区域经济和生态特点，以市场为导向，既用发展的眼光，把握国内外现代肉牛产业发展趋势，以打造现代肉牛产业的全产业链为目标，统筹谋划产业发展，促进养殖、加工、物流与观光休闲旅游一体化协调发展，做强做大肉牛产业，又坚持从实际出发、量力而行，做到远近结合、分步发展，合理有序开发推进。坚持机制创新的原则坚持机制创新的原则现代肉牛产业涉及到工农关系、城乡关系的调整。坚持创新机制，健全和完善政策引导体系，建立支撑现代肉牛产业发展的长效机制。大力推进现代科技成果应用，加强农科教、产学研结合，提高科技贡献率。着力创新经营机制，发挥市场机制在资源配置中的决定性作用，激励引导民间资本和社会资源投入发展现代肉牛产业，6 激发发展活力，增强内生动力。创新管理机制，加强资源整合，强化分工协作，形成发展合力，提高管理服务能力，为现代畜牧业管理体制机制创新提供借鉴。坚持坚持可持续发展的原则可持续发展的原则坚持把保护资源和环境作为发展现代肉牛产业化的一条基本方针，把构建农牧结合等生态共生体系贯穿到肉牛产业发展的各个方面和各个环节，大力推广资源节约型和环境友好型技术，发展生态经济、循环经济，注重粪污综合治理与资源化开发利用，实现肉牛产业经济与生态环境的可持续发展。1.5 规划背景规划背景党的十八大提出：“到 2025 年，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比 2010 年翻一番”的目标。中共中央、国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见（中发20161 号）中提出：“必须始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，靠改革添动力，以法治作保障，加快推进中国特色农业现代化，推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，加快发展草牧业，支持青贮玉米和黑麦草等饲草料种植，开展粮改饲和种养结合模式试点，促进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展，加大对生猪、奶牛、肉牛、肉羊标准化规模养殖场（小区）建设支持力度，实施畜禽良种工程，加快推进规模化、集约化、标准化畜禽养殖，增强畜牧业竞争力。完善动物疫病防控 7 政策。”现代农业是构建新型工农城乡关系的纽带和产业支撑。大力发展高原特色农业是当前和今后较长时期内云南现代农业发展的重点，是云南凭借特有的资源环境和开放条件，吸引东部产业资本向云南转移的鼓励性产业，是破解城乡二元结构障碍，建立以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，加快农业农村经济转型升级，解决农业是“四化同步”的短板，农村是全面建成小康社会短板问题的现实需要和重要途径。景谷县地处祖国南部边疆，位于云南省西南部、思茅地区中部偏西，地处东经 1000210107、北纬 2249 2352之间。发展高原特色现代农业具有优越的气候条件、丰富的物种资源、良好的生态环境、巨大的开放优势等条件。景谷县委、县人民政府各级部门在贯彻落实党的“十八大”和十八届三中全会精神以及云南全面深化农村改革总体方案，探索建立城乡一体化新型工农城乡关系，加快推进全县经济转型升级工作中，通过深入调研，进一步深化了肉牛产业是全县发展高原特色现代农业中有基础、有发展潜力、有市场前景的一项产业，是景谷县优势产业以及实施“三农”大规划重点建设项目的县情认识，于是提出按照站在全县先行发展高原特色肉牛百亿产业的高度，以及在示范引领新型工农城乡关系发展上实现新突破的要求，科学编制景谷傣族彝族自治县肉牛百亿产业发展规划（20162025 年），明确景谷县肉牛百亿产业发展的战略思路、整体定位和空间布局，科学确定当前和今后一定时期肉牛产 8 业的发展目标、发展模式和重点建设任务，引导市场主体行为，以转变肉牛产业发展方式为主线，以示范引领“四化同步”发展和农民收入翻番为主攻方向，以提高肉牛产业的综合生产能力为中心任务，探索“养殖设施化、生产规范化、防疫制度化”的标准化规模养殖模式，建立“养殖户、专业合作社、企业”的共生共赢模式，实行“融资、担保、贷款”的联动金融模式和“生态种养结合、粪污资源利用、生态环境保护”的建设模式，大力发展现代肉牛产业，加速推进肉牛产业化经营进程，把景谷肉牛产业打造成云南省的一个示范产业，建成高原特色肉牛生产示范外销基地，成为促进景谷县农村经济转型升级的核心增长力。1.6 重要意义重要意义是落实把景谷县建成云南省承接东部产业转移前沿示范区的是落实把景谷县建成云南省承接东部产业转移前沿示范区的具体行动。具体行动。中共中央国务院一直以来都将云南省定位为我国面向西南开放的重要门户、我国沿边开放的试验区、西部地区实施“走出去”战略的先行区和西部地区重要的外向型特色优势产业基地。现代畜牧业涉及种植业、养殖业、兽药、饲料工业和畜产品加工与销售，以及旅游业等产业体系，产业关联度高，关联性强，是推动区域经济发展的优势产业。景谷是农业县，畜牧业是农村经济的一大支柱产业，肉牛产业则是发展潜力大、市场前景好的一项产业。围绕“规模、品牌、生态”有机结合，“养殖加工销售”一体化模式运作，大力发 9 展肉牛规模化养殖、标准化生产、产业化经营，延伸产业链，促进产业转型升级，全力打造成为云南省承接东部产业转移的一个示范产业，对实施高原特色农业和通道经济等发展战略，提升全县经济综合实力具有积极促进作用。是加快发展农业现代化，推进城乡一体化进程的必然要求是加快发展农业现代化，推进城乡一体化进程的必然要求畜牧业与种植业相比，不仅受土地、气候等自然因素制约较小，易于规模化发展、集约化经营，而且畜牧业承农启工，是农业工业化进程的代表，是工业化在农业经济发展中的典型体现。同时，畜牧业还是发展生态循环经济和有机农业，提高农业综合生产能力，实现农业可持续性发展的关键环节，为发展绿色、有机农产品生产，加快果蔬和粮食产业转型升级，建设生态、循环、有机农业提供了产业支撑。畜牧业的这些经济特点决定了畜牧业是建设现代农业的突破口和先导产业。加大项目、科技、人才支持力度，以肉牛产业发展为突破口，推进畜牧业区域化布局，规模化养殖，标准化生产，产业化经营，实现现代肉牛产业的率先突破，对促进引领农村地区的开放发展，有效引导大量的人流、物流、资金流、信息流等生产要素流向农村，促进城乡互为资源、互为市场、互为环境，加快城乡经济联动发展，加快全县