国家开放大学电大《监督学》简答题题库及答案(试卷代码2528)

国家开放大学电大《监督学》简答题题库及答案(试卷代码：2528) 一、简答题 1. 简述监督的基本原则。 答：监督的基本原则是蕴藏于各种具体监督制度中的普遍的、更高层次的监督规则，对各种具体监督 制度起基础性、支撑性作用。监督的基本原则对监督主体实施的所有监督活动具有指导和约束作用，即使 在监督缺乏具体法律依据时，监督的基本原则也可以为监督主体提供适当的行为准则。(5分) 监督的基本原则主要包括：依法监督原则；公开监督原则；公正监督原则；全面监督原则；全程监督 原则。(5分) 2. 简述人民代表大会监督的法律框架。 答：(1)宪法有关人民代表大会监督的规定。(2分) (2)组织法有关人民代表大会监督的规定。(2分) (3)立法法有关人民代表大会监督的规定。(2分) (4)监督法有关人民代表大会监督的规定。(2分) (5)其他法律有关人民代表大会监督的规定。(2分) 3. 简述职务犯罪。 答：职务犯罪的本质特征是以权谋私、权钱交易。广义的职务犯罪可包括一切基于职务行为的犯罪； 狭义的职务犯罪是指国家机关和国家工作人员利用职务之便，贪污、受贿、玩忽职守或滥用职权侵犯公民 权利，破坏国家对公务活动的管理职能，依照法律规定应当受到惩处的行为。(4分) 狭义的职务犯罪可划分为三大类：即贪污贿赂、渎职和侵犯公民人身权利。贪污贿赂犯罪包括：贪污 罪、挪用公款罪、受贿罪、单位受贿罪、行贿罪、对单位行贿罪、介绍贿赂罪、单位行贿罪、巨额财产来 源不明罪、隐瞒境外存款罪、私分国有资产罪、私分罚没财物罪等。渎职罪包括；滥用职权、玩忽职守、 枉法追诉裁判罪、私放在押人员罪、国家机关工作人员签订、履行合同失职被骗罪等。侵犯公民人身权利 民主权利的犯罪包括刑讯逼供罪，报复陷害罪等。(6分) 4. 简述清末的政党监督思想。 答：清末政党监督思想主要体现在以下方面： (1)政党易于监督政府。政党起着社会平衡和稳定的作用，所以易于监督政府。(3分) (2)政党能够监督政府。国民是监督政府的真正力量来源，而政党则是国民利益的代言人和组织者， 政党可以通过国民的力量有效监督政府。(4分) (3)政党善于监督政府。政党具有监督政府的天然本能，政府及其工作人员的行为必须是公正廉明的， 否则，政党有能力也有力量予以制裁。(3分) 5. 简述南京国民政府监察制度的特点。 答：(1)监察机构独立设置，分区监察。在中央政府设置独立的监察院，将监察权与立法、行政、司 法、考试等国家权力并立；划分监察区，派出监察使分赴各监察区。(3分) (2)监察机构拥有较广泛的监察权，其中最主要的两项是弹劾权和审计权，加上其他各项监察权，构 成了一个主次分明的权力系统，但在实际中，监察机构往往不敢执法，形同虚设。(3分) (3)监察法规体系较为完备，但往往徒具虚文。这些法规从字面上看，似乎都很严密，但多数是抄录 西方国家的法规条文，在实际中始终未能真正发挥作用。(2分) (4)南京国民政府设立的五院，虽然在形式上遵循孙中山先生的“五权分立”学说，但实际上五院包 括监察院均由国民党或蒋介石个人控制。在这一政治体制下建立的监察机构，难以真正依法进行监察。(2 分 ) 6. 简述中国共产党的委员会在党内监督中的职责。 答：(1)领导党内监督工作，明确同级纪委和党委工作部门、直属机构、派出机关以及相当于这一级 别的党组(党委)在党内监督方面的任务和要求；(2分) (2)制定贯彻上级党组织和同级党的代表大会关于加强党内监督工作决议、决定的措施，研究解决党 内监督工作中的重要问题；(2分) (3)对党委常委、委员，同级纪委和党委工作部门、直属机构、派出机关以及相当于这一级别的党组 (党委)的领导班子及其成员进行监督；(2分) (4)对下一级党组织及其领导班子，特别是主要负责人进行监督；(2分) (5)党的地方各级委员会和基层委员会监督上级党委、纪委的工作，提出意见和建议。(2分) 7. 简述监督的特征。 答：监督的特征主要包括： (1)监督主体的多样性。 一个完整、健全的监督体系，意味着各种监督主体并存，且充分发挥各自的 监督功能。在我国，执政党各级组织、各级国家立法机关、各级国家行政机关、各级国家审判机关、各级 国家检察机关、全国各级政协以及各种社会力量，包括公民、法人和其他组织等都是监督的主体，都有权 对公共权力的活动实施监督。 (2)监督对象的特定性。监督的对象是国家公权力机关和国家公职人员，这些机关和人员掌握着公共 权力。公共权力在缺乏有效监督的情况下，必然会被滥用，也必然会产生腐败。抑制权力滥用、权力腐败 的最可靠途径只能是严格的、全面的、持续的监督。监督主体与监督对象的区分并非绝对的，监督主体有 时就是监督对象，反之亦然。为了保证监督的有效性，在具体监督案件中，监督主体和监督对象则不能混 为一体，特别是不能让监督主体依附或者受制于监督对象。 (3)监督内容的广泛性。监督的内容是被监督对象行使公共权力的各项活动，例如制定法律以及公共 政策的活动，执行法律或者作出行政处理的活动以及这些活动的公平性、公正性、成本、效率等。对国家 公职人员而言，监督的内容主要是其履行法定义务的行为。 (4)监督依据的法定性。监督是一种法制监督，以法律为基础而不是以监督主体的正义感、道德感为 基础。目前，我国监督依据体系已初步形成，各监督主体的监督活动已基本有法可依。 8. 简述人民代表大会监督的特征。 答：人民代表大会的监督有以下特征： (1)民主性。人民代表大会的产生与组成机制，体现了中国政治制度的民主性，反映了我国一切权力 来自于人民的本质属性。通过民主选举产生的人民代表大会实施的监督，也具有民主性的特征。人民代表 大会监督的民主性不仅体现在监督主体本身的构成之上，还体现在其运行机制上。民主性是人民代表大会 监督首要的特性。 (2)根本性与全局性。人民代表大会的工作需要从全局的眼光人手，解决根本性的、全局性的问题。 人民代表大会的监督也需要站在全局的高度，紧紧围绕党和国家工作大局，抓住关系改革、发展、稳定的 重大问题，抓住和群众切身利益密切相关、社会普遍关注的重大问题进行监督。 (3)权威性。人民代表大会是国家权力机关，所实施的监督，是代表国家和人民进行的监督，是最高 层次的监督，也是具有法律效力的监督，因而具有权威性。其他国家机关的监督尽管也具有相应的法律效 力，但这种法律效力来自法律的授权，来自于人民代表大会的授权，因而是第二层面的监督，人民代表大 会的监督比其它国家机关的监督更具权威性。 (4)公开性。公开性是指人民代表大会的监督应该是公开的、透明的，除了法律规定的特别情况之外， 人民代表大会应向社会公布与监督有关的所有信息，而不能隐瞒相关的监督信息。只有让人民群众充分了 解人民代表大会行使职权的情况，才能确保人民对权力机关的控制，确保国家权力机关按照人民的意志和 利益行使监督权。 (5)多样性。多样性指人民代表大会的监督根据监督对象、监督内容和监督目的的不同，采取灵活多 样的方式进行监督。与其他机关特别是司法机关的监督相比，人民代表大会的监督在方式上更具多样性， 可以有针对性地进行监督，以取得最佳的监督效果。 9. 简述舆论监督的方法。 答：(1)新闻报道。新闻报道是指各种新闻媒介对国家机关的重要工作和重大活动所进行的宣传和报 道。由此使广大社会成员及时了解国家机关的工作，在无形中将国家公权力机关置于整个社会的监督之下。 (2)公开披露。公开披露是指各种新闻媒介对国家机关及其工作人员在履行职责过程中出现的违法违 纪行为进行公开揭露和谴责。由此造成强大的舆论压力，促使有关部门对违法违纪的直接责任人员进行及 时查处。 (3)表达民意。表达民意是指各种新闻媒介播出或者刊登群众来信，或者就有关国家机关的工作向群 众进行采访，听取群众的意见和要求。通过这些形式，对国家机关的工作提出意见和建议，督促国家机关 更好地履行职责，纠正错误，为社会服务。 10. 简述毛泽东的权力监督思想。 答：(1)让人民监督政府。毛泽东始终认为党必须坚持群众路线，必须向群众学习，必须接受群众监 督。(2分) (2)从加强党的建设高度重视党内监督。毛泽东一直非常重视党内监督，将党内民主看作是一种制约 权力的有效途径。他认为党内互相监督是防止党的肌体免受侵蚀的唯一有效途径。(3分) (3)充分发挥民主党派的监督作用。毛泽东认为，由民主党派监督共产党并非一时的权益之计，而是 出于人民群众根本利益的长远考虑。为此，必须在共产党和其他民主党派之间建立j起长期的互相监督的党 际关系。(3分) (4)严惩权力腐败。毛泽东对腐败现象深恶痛绝，主张严惩腐败分子。(2分) 11. 行政诉讼有哪些特有的司法原则? 答：(1)选择复议原则。(2分) (2)具体行政行为不因诉讼停止执行原则。(2分) (3)主要由被告承担举证责任原则。(2分) (4)不适用调解原则。(2分) (5)具体行政行为合法性审查原则。(1分) (6)司法变更权有限原则。(1分) 12. 简述行政监督对象的惩罚性法律责任。 答：行政监督对象的惩罚性法律责任包括行政处分、刑事处罚、权力机关的罢免和撤职等。行政处分 是行政机关基于行政隶属关系对不履行法定义务或者有明确违纪行为的行政公务人员作出的制裁性行为。 (3分) 刑事处罚是行政公务人员违反刑事法律所应当承担的法律责任，是最为严厉的职务责任，这种责任对 应的行为是严重的职务犯罪行为。(3分) 权力机关的罢免是指各级人民代表大会免除由其选举或者决定的行政机关组成人员。(2分) 权力机关的撒职是指各级人大常委会撒销由其任命的违法失职的行政机关组成人员的职务。(2分) 12.简述孙中山的监督思想。 答：孙中山作为中国民主革命的先行者，提出了丰富的监督思想，主要体现在以下方面：(1)监察权 独立思想。监察权独立是孙中山监督思想的核心内容，也是他长期一贯坚持的思想。他认为，监察权必须 独立于立法机关，由独立的监察机关行使，只有这样才能避免外国监察制度和中国古代监察制度的弊端。 (4分) (2)党政分察思想。党政分察是指设置两个相互独立且有联系的监察机构，对党政两个系统分别行使 监察权。该思想是孙中山“以党治国”理论在其监督思想中的集中体现，对于民国政府的监察体制产生了 重要影响。(3分) (3)弹惩合一思想。弹惩合一是指监察机构将弹劾和惩戒连为一体，具有弹劾与惩戒的双重职能。弹 惩合一思想是孙中山监察权独立思想的深化和发展，是防止行政权干涉监察、影响监察效能的有效制度设 计，也是其思想最具有特色的的地方。(3分)。 13. 简述公民监督的特征。 答：(1)广泛性。公民监督是最广泛的监督。作为监督主体，公民人数多、分布广，这就决定了公民 监督的广泛性。公民监督的客体是国家机关及其工作人员，监督范围覆盖了国家政治、经济、文化等各个 领域，监督事项涉及到国家公权力运行的全过程。所有国家机关及其工作人员，不论职务高低、权力大小， 不论职务行为还是非职务行为，都要接受公民监督。 (2)基础性。第一，公民监督是我国监督体系中各种监督的基础。公民通过检举、控告、上访等形式 实施监督，既体现了公民监督的自主性和独立性，同时又将自身的监督融进了其他监督之中，并成为其他 监督的基础。第二，公民监督是自下而上的监督，是专门机关监督和各系统自上而下监督的基础。作为基 础性监督，公民监督是其他监督形式无法替代的。 (3)直接性。公民是国家制定各项方针政策的立足点和出发点。公民或者是正确方针政策的直接受益 者，或者是错误方针、政策的直接受害者。国家机关及其工作人员的公权力行为都会对公民的权利义务产 生影响。因此，公民的监督最直接、最真实，也最易取得成效。 (4)多样性。公民监督的形式是多样的。在我国，公民可以通过