政府采购评审专家培训材料(86页PPT).pptx

吴吴 正正 新新2011年年10月月16日日政府采购基础培训政府采购基础培训主 要 内 容 第一部分是政府采购法制框架第一部分是政府采购法制框架第二部分是政府采购的基本概念、基础知识第二部分是政府采购的基本概念、基础知识第三部分是政府采购评审工作基本概念、基础知第三部分是政府采购评审工作基本概念、基础知识第四部分是政府采购评审操作实务第四部分是政府采购评审操作实务第五部分是政府采购评审中存在的问题、原因和第五部分是政府采购评审中存在的问题、原因和评审专家应当做好的工作评审专家应当做好的工作第六部分是政府采购发展趋势第六部分是政府采购发展趋势第一部分：政府采购法制框架n一、基本法律一、基本法律n中华人民共和国政府采购法中华人民共和国政府采购法n二、行政法规二、行政法规n（一）国务院行政法规一）国务院行政法规n（二）地方性行政法规二）地方性行政法规n目前尚未出台行政法规目前尚未出台行政法规第一部分：政府采购法制框架n三、行政规章三、行政规章n（一）部门规章主要包括财政部令第（一）部门规章主要包括财政部令第18号、号、19号、号、20号、号、61号即：政府采购货物和服务招标投标管号即：政府采购货物和服务招标投标管理办法、政府采购信息公告管理办法、政府理办法、政府采购信息公告管理办法、政府采购供应商投诉处理办法、政府采购代理机构资采购供应商投诉处理办法、政府采购代理机构资格认定办法。

格认定办法n（二）地方政府规章目前我省尚未出台地方政府规（二）地方政府规章目前我省尚未出台地方政府规章第一部分：政府采购法制框架n四、规范性文件及及其他政策法律文件四、规范性文件及及其他政策法律文件n（一）全国性的规范性文件及其他政策法律文件（一）全国性的规范性文件及其他政策法律文件n1、政府采购评审专家管理办法；、政府采购评审专家管理办法；n2、集中采购机构监督管理办法；、集中采购机构监督管理办法；n3、国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度、国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的通知；的通知；n4、国务院办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的、国务院办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的意见；意见；n5、财政部关于实施促进自主创新政府采购政策的若干、财政部关于实施促进自主创新政府采购政策的若干意见；意见；n6、财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审、财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知；管理的通知；第一部分：政府采购法制框架n7、财政部、财政部自主创新产品政府采购预算管理办法自主创新产品政府采购预算管理办法；n8、财政部、财政部自主创新产品政府采购评审办法自主创新产品政府采购评审办法；n9、财政部、财政部自主创新产品政府采购合同管理办法自主创新产品政府采购合同管理办法；n10、财政部、财政部政府采购进口产品管理办法政府采购进口产品管理办法；n11、财政部、财政部关于政府采购进口产品管理有关问题的关于政府采购进口产品管理有关问题的通知通知；n12、节能产品政府采购实施意见；、节能产品政府采购实施意见；n13、无线局域网产品政府采购实施意见；、无线局域网产品政府采购实施意见；n14、关于环境标志产品政府采购实施的意见。

关于环境标志产品政府采购实施的意见第一部分：政府采购法制框架n（二）地方性的规范性文件及其他政策法律文件（二）地方性的规范性文件及其他政策法律文件n1、四川省人民政府办公厅关于加强政府采购管理工作、四川省人民政府办公厅关于加强政府采购管理工作的实施意见；的实施意见；n2、四川省省级定点采购管理办法（试行）；、四川省省级定点采购管理办法（试行）；n3、四川省集中采购机构监督考核实施细则（试行）；、四川省集中采购机构监督考核实施细则（试行）；n4、关于政府采购代理机构资格认定有关事项的通知；、关于政府采购代理机构资格认定有关事项的通知；n5、四川省政府采购评审专家抽取管理办法；、四川省政府采购评审专家抽取管理办法；n6、四川省政府采购评审委员会工作规程（暂行）；、四川省政府采购评审委员会工作规程（暂行）；n7、四川省政府采购评审专家库管理暂行办法；、四川省政府采购评审专家库管理暂行办法；第一部分：政府采购法制框架n8、四川省政府采购供应商投诉处理工作规程；、四川省政府采购供应商投诉处理工作规程；n9、四川省政府采购供应商质疑处理办法；、四川省政府采购供应商质疑处理办法；n10、四川省政府采购社会代理机构考核暂行办法；、四川省政府采购社会代理机构考核暂行办法；n11、四川省政府采购当事人行为规范；、四川省政府采购当事人行为规范；n12、四川省财政厅关于政府采购有关事项的通知；、四川省财政厅关于政府采购有关事项的通知；n13、四川省省级政府采购货物和服务采购方式变更管、四川省省级政府采购货物和服务采购方式变更管理暂行办法；理暂行办法；n14、四川省财政厅关于加强我省政府采购集中采购机、四川省财政厅关于加强我省政府采购集中采购机构和社会代理机构管理的补充通知；构和社会代理机构管理的补充通知；n15、四川省政府采购评审专家管理实施细则；、四川省政府采购评审专家管理实施细则；第一部分：政府采购法制框架n16、四川省政府采购通用货物、服务招标文件范本；、四川省政府采购通用货物、服务招标文件范本；n17、四川省财政厅关于自主创新产品政府采购实施意见；、四川省财政厅关于自主创新产品政府采购实施意见；n18、四川省自主创新产品认定实施管理办法（试行）；、四川省自主创新产品认定实施管理办法（试行）；n19、省财政厅关于加强政府采购项目履约验收工作的通知；、省财政厅关于加强政府采购项目履约验收工作的通知；n20、四川省省级部门集中采购管理暂行办法；、四川省省级部门集中采购管理暂行办法；n21、四川省财政厅关于规范政府采购信息公告的通知；、四川省财政厅关于规范政府采购信息公告的通知；n22、省财政厅关于采取单一来源采购方式进行公示的通知。

省财政厅关于采取单一来源采购方式进行公示的通知n注意：以上是直接规范政府采购的法律制度实际中还会涉及许多注意：以上是直接规范政府采购的法律制度实际中还会涉及许多不直接规范政府采购的法律制度，如：（政府采购工程适用）招标不直接规范政府采购的法律制度，如：（政府采购工程适用）招标投标法、（政府采购合同适用）合同法以及其他具体采购项目中涉投标法、（政府采购合同适用）合同法以及其他具体采购项目中涉及到的法律制度及到的法律制度第二部分：政府采购基本概念、基本知识n一、政府采购的涵义一、政府采购的涵义n政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为第二部分：政府采购基本概念、基本知识n（一）概念解释（一）概念解释n1、主体：各级国家机关、事业单位和团体组织、主体：各级国家机关、事业单位和团体组织n2、资金性质：财政性资金（广义、狭义）、资金性质：财政性资金（广义、狭义）n我省基本上采用的是广义的财政性资金概念（政府采我省基本上采用的是广义的财政性资金概念（政府采购法实施条例（征求意见稿）也是这种观点），即纳购法实施条例（征求意见稿）也是这种观点），即纳入财政管理的资金均属于财政性资金。

入财政管理的资金均属于财政性资金n3、政府集中采购目录和限额标准、政府集中采购目录和限额标准n由四川省人民政府确定，以政府办公厅名义发文，四川由四川省人民政府确定，以政府办公厅名义发文，四川政府采购网向社会公布政府采购网向社会公布第二部分：政府采购基本概念、基本知识n4、采购：是指以合同方式有偿取得货物、工程和服、采购：是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇佣等务的行为，包括购买、租赁、委托、雇佣等n注意：这里是有偿取得应当遵守市场基本规律，即注意：这里是有偿取得应当遵守市场基本规律，即等价有偿依法公平开展竞争，禁止不正当竞争行为，等价有偿依法公平开展竞争，禁止不正当竞争行为，如低于成本价竞争、赠送、牟取暴利等如低于成本价竞争、赠送、牟取暴利等n5、范围：货物、工程和服务范围：货物、工程和服务nA、货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等燃料、设备、产品等第二部分：政府采购基本概念、基本知识nB、工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的、工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。

新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等nC、服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购、服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象n6、性质：行为性质：行为第二部分：政府采购基本概念、基本知识n（二）不适用政府采购法的情形（二）不适用政府采购法的情形n1、（政府采购法第四条）政府采购工程进行招标投标的，适用招标、（政府采购法第四条）政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法n2、（政府采购法第八十五条）对因严重自然灾害和其他不可抗力事、（政府采购法第八十五条）对因严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急采购和涉及国家安全和秘密的采购，不适用本法件所实施的紧急采购和涉及国家安全和秘密的采购，不适用本法n3、（政府采购法第八十六条）军事采购法规由中央军事委员会另行、（政府采购法第八十六条）军事采购法规由中央军事委员会另行制定n4、政府采购货物和服务招标投标管理办法政府采购货物和服务招标投标管理办法（财政部令第（财政部令第18号）号）第八十六条第八十六条政府采购货物中的进口机电产品进行招标投标的，按政府采购货物中的进口机电产品进行招标投标的，按照国家有关办法执行商务部和有关部门颁布的部门规章照国家有关办法执行。

商务部和有关部门颁布的部门规章机机电产品国际招标投标实施办法电产品国际招标投标实施办法第二部分：政府采购基本概念、基本知识n（三）非政府采购（三）非政府采购n1、集中采购目录以外，采购限额标准以下的货物、工、集中采购目录以外，采购限额标准以下的货物、工程和服务项目；程和服务项目；n2、根据我省政府集中采购目录和采购限额的规定，目、根据我省政府集中采购目录和采购限额的规定，目录以类的一些采购项目没有达到相应的限额标准的录以类的一些采购项目没有达到相应的限额标准的n注意：政府采购法不适用的情形和非政府采购存在本质注意：政府采购法不适用的情形和非政府采购存在本质区别第二部分：政府采购基本概念、基本知识n二、政府采购的立法目的和宗旨及基本原则二、政府采购的立法目的和宗旨及基本原则n（一）立法目的和宗旨：规范政府采购行为，提高政（一）立法目的和宗旨：规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保证政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设益，保证政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设n（二）基本原则：公开透明原则、公平竞争原则、公（二）基本原则：公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。

正原则和诚实信用原则n注意：政府采购法并没有像其他行政法律法规一样，注意：政府采购法并没有像其他行政法律法规一样，规定效率原则规定效率原则第二部分：政府采购基本概念、基本知识n三、政府采购政策功能三、政府采购政策功能n（一）政府采购法第九条：政府采购应当有助（一）政府采购法第九条：政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，护持不发达地区和少数民族地区，促进中小环境，护持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等企业发展等n（二）（二）政府采购法第十条：政府采购应当采购。