天津市绿色碳达峰交通出行体系项目研究.docx

天津市绿色碳达峰交通出行体系项目研究一、 着力构建绿色碳达峰交通出行体系配合市级部门落实干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通四网融合工作，按需推进轨道站点交通接驳设施建设落实完善公交枢纽站、提升改造中途站点、调整优化公交线路等工作，提高公交线路的线网密度和站点覆盖率，支撑天津市打造公交都市标杆城市优化慢行交通出行环境，加快完善自行车道、人行道、过街通道和健身步道等慢行设施，合理规划和完善非机动车停靠设施，加强共享单车投放及秩序治理推进智慧赋能低碳出行，加强智慧交通管理系统整体建设，在公交站点配套电子信息报时装置，广泛布设智能停车场，拓展ETC等电子化收费方式应用积极促进定制公交、分时租赁、合乘车等新型绿色共享交通模式规范发展优化公共交通服务体系，引导公众绿色出行到2025年，绿色出行比例明显上升；到2030年，绿色出行比例进一步提升二、 碳中和面临的形势多年的发展使中国具备了较为雄厚的经济实力和技术实力，能为碳达峰、碳中和工作的开展提供坚实的经济和技术支撑特别是过去十余年中国大力推动节能减排和应对气候变化工作，建立起较为完善的低碳发展制度和政策体系，并取得显著成效，为碳达峰、碳中和工作积累了丰富的经验。

当然，目前碳达峰、碳中和工作也还存在一些短板和困境亟待补齐和突破一）低碳发展政策法规体系和体制机制已较为完善随着低碳发展战略的不断强化，中国的低碳发展政策体系也快速完善起来国家、地区、部门、行业、领域等各个层面的低碳发展体制机制和政策日趋完善和严格，法律法规、行政、经济、自律性等各种类型的低碳发展政策工具被不断丰富和强化，不同政策之间的协同性也在不断增强二）低碳发展取得显著成效低碳发展政策体系及体制机制的建立和完善，大大促进了节能减排工作和应对气候变化工作，使中国的低碳发展取得显著成效尤其是中国在节能技术发展与应用、能源结构优化和产业结构转型升级等方面取得的明显成效，大大促进了低碳发展进程，成为低碳发展的三大驱动因素，也为碳达峰、碳中和工作奠定了良好的物质基础三）低碳发展存在的短板与面临的挑战中国的绿色技术创新还处在起步阶段，2019年国家发展和改革委员会、科技部才发布《关于构建市场导向的绿色技术创新体系的指导意见》作为绿色技术创新的核心领域之一，低碳技术创新也是如此一方面节能技术创新虽然进步巨大，但与世界先进水平还有一定差距，一些指标还落后于一些发达国家即便在节能技术比较领先的粤苏沪地区，拥有自主知识产权、核心技术和高附加值的节能环保产品也普遍缺乏，一些节能技术的关键技术与核心元器件及材料还受制于发达国家。

而且目前研发出来的节能技术还普遍存在推广难、选择难、融资难、落地实施难等突出问题，由此导致中国的整体节能技术进步还相对缓慢三、 碳达峰实施指导思想紧扣推动高质量发展主题，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，增强系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标，把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局，有力有序有效做好碳达峰各项工作，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，努力建设繁荣富裕、文明和谐、宜居美丽的新北辰，确保如期实现2030年前碳达峰目标四、 碳达峰的背景气候变化是人类面临的全球性问题随着各国二氧化碳排放，温室气体猛增，对生命系统形成威胁在这一背景下，世界各国以全球协约的方式减排温室气体，中国由此提出碳达峰和碳中和目标碳达峰与碳中和（双碳目标）是全球大势所趋双碳目标的提出不仅彰显我国应对气候变化大国担当，更是我国实现经济高质量发展、构建人类命运共同体的重要举措恪守共同但有区别的责任原则，有序推进双碳目标实现至关重要双碳目标问题是系统性问题，涉及到经济结构、产业结构、能源结构，以及节能、碳技术与碳市场等，重点在于能源结构调整与节能降耗在双碳目标驱动下，光伏、风电等非化石能源将加快发展，传统能源将加快转型升级步伐，节能节材与循环利用将日益得到重视，碳技术（捕集、封存、利用）与碳市场将得到更积极探索。

建议重点关注新能源、节能节材、电能替代、循环经济、传统能源转型升级、碳技术与碳市场等领域投资机会五、 碳达峰主要目标十四五期间，产业结构和能源结构持续优化，重点行业能源利用效率大幅提升，煤炭消费增长得到严格控制，新型电力系统加快构建，绿色低碳技术研发和推广水平持续提升，绿色生产生活方式普遍推行，绿色低碳循环发展政策逐步完善到2025年，单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放确保完成我市下达指标，非化石能源消费比重有所提升，工业战略性新兴产业增加值占全区规模以上工业增加值比重达到50%以上，高技术产业（制造业）增加值占全区规模以上工业增加值比重达到20%以上，森林覆盖率达到14．13%十五五期间，产业结构进一步调整，清洁低碳安全高效的能源体系初步建立，重点领域节能降碳效果明显，重点耗能行业能源利用效率达到全市先进水平，清洁能源消费水平进一步提升，绿色低碳技术取得关键突破，绿色低碳理念深入人心，绿色低碳循环发展政策体系基本健全到2030年，单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放确保完成我市下达指标；非化石能源消费比重进一步提升，如期实现2030年前碳达峰目标六、 实现碳达峰、碳中和的关键举措实现碳达峰，碳中和关键是用绿色技术替代传统技术，减少碳排放而不是减少生产能力，不是不让发展，而是为了更好的发展，不能在不具备绿色技术的情况下，人为打乱正常的供求秩序；因此减碳不能单打一，而要推动减碳、治污、增绿、增长协同推进。

特点：由传统工业化发展方式转向绿色发展方式，从根本上说要绿色技术推动，大规模、系统性地换技术基于绿色技术的特点，有三个目标需要实现：高技术含量和生产率；少排放或者是零排放；培育有竞争力的低成本优势在这个领域，中国也有成功的案例，以光伏发电为例，在10年前，可能很少有人相信光伏发电能够和传统的燃煤发电竞争，但现在已经可以竞争了在这10年间，中国的光伏发电成本下降了80%以上，风力发电成本也降低了30%到40%基于业内的专家研究，光伏发电与燃煤发电的成本相比，可能今后几年的成本相当于燃煤发电的一半左右实现碳中和的途径包括：电力生产清洁化，发展氢能源，交通和工业的电动化/氢能化及碳捕捉四个方面，即借助光伏、风电装机增长，电力系统将实现完全脱碳；实现氢能源全面商业化，特别是在航空等领域；在钢铁、建材、交通等能源消费部门，进行大规模的电动化和氢能化改造；捕捉释放到大气中的二氧化碳，减少化石燃料燃烧产生的温室气体2030年中国碳排放将达到116亿吨的峰值，是实现碳中和的关键里程碑未来十年，非化石能源将首次成为增量能源需求的主力预计从2020-2030年，我国能源消费总量将增长20%；非化石能源是满足这部分增量需求的关键，占一次能源比重将从16．4%上升到26．0%，其中光伏、风电潜力最大；化石能源占比将从83．6%下降至74．0%，其中煤炭、石油和天然气消耗总量分别于2025年、2030年和2040年达峰。

七、 碳达峰对我国的启示（一）着力稳定宏观经济大盘，保持经济长期发展从达峰国家经验看，整体实现经济发展与碳排放脱钩，提高人均GDP水平，是平稳达峰的前提保障无论国际风云如何变幻，都要坚定不移做好自己的事情，不断做强经济基础，增强科技创新能力必须坚持高质量发展，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长，推动实现共同富裕二）着力优化能源结构，保障如期实现碳达峰与已达峰国家相比，我国能源结构偏煤的特点，决定了能源结构的低碳化转型仍是我国如期实现2030年前碳达峰的主要着力点立足以煤为主的基本国情，坚持先立后破基本原则，杜绝运动式减碳，保障能源供给安全的基础上，以电力生产清洁化、消费终端电气化为主线，不断提高可再生能源供给和消费水平，推动能源行业率先实现碳达峰三）着力优化产业结构，保障高质量实现达峰产业结构调整是高质量实现碳达峰的重要手段我国两高行业比重偏大，新型城镇化建设需求旺盛，发达国家向外转移产业的做法无法复制须立足本国，深化供给侧结构性改革，加快淘汰资本密集、能源密集、碳密集产业，发展信息密集、知识密集、就业密集的现代服务业，构建以现代服务业为主导的国民经济新格局，力争早日实现经济发展与碳排放脱钩。

四）制定各省差异化目标，杜绝达峰时间一刀切从欧盟经验看，不同地区的社会经济发展水平、产业结构和能源结构的差异性直接影响碳达峰的时间我国经济发展东中西部、省际之间不平衡的情况更加突出，应处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，坚持全国一盘棋，以碳排放总量占比高的地区为重点，因地制宜推动各省梯次有序实现碳达峰，允许不同省份率先、同步甚至晚于全国达峰，对个别省份达峰时间较长或长期位于达峰平台期应有充分预期五）加强全球各国碳达峰状态的监测增强我国在国际气候变化领域的影响力和话语权我国应定期开展全球各国碳达峰状态的评估与监测对于已进入后工业化时期并实现达峰的碳排放大国，督促其主动承担减排国际义务与历史责任，为发展中国家提供足够的减排资金与技术支持对于已位于碳达峰平台期或尚未达峰的国家，督促其分行业细化落实国家自主贡献，确保碳排放不会反弹式上升碳达峰和碳中和目标下的投资机会。