实施机关、事业单位带头安排残疾人就业行动方案.docx

实施机关、事业单位带头安排残疾人就业行动方案一、 实施机关、事业单位带头安排残疾人就业全面落实《机关、事业单位、国有企业带头安排残疾人就业办法》《贵州省残疾人就业办法》，机关、团体、事业单位及国有企业要带头落实按比例安排残疾人就业制度，根据编制总数，统筹按比例安排残疾人就业，促进全社会形成公平就业的机制和氛围建立健全事业单位带头安排残疾人就业常态化机制，委成员单位至少安排1名残疾人就业，已安排残疾人就业的机关和事业单位，应当按照有关规定向社会公示二、 残疾人就业的任务目标以有就业需求和就业条件的城乡未就业残疾人为主要对象，更好发挥促进就业的作用，进一步落实残疾人就业创业扶持政策，加大残疾人职业技能培训力度，不断提升残疾人就业服务质量和效益，稳定和扩大残疾人就业岗位2022—2024年共实现全国城乡新增残疾人就业100万人，残疾人就业创业能力持续提升，残疾人就业权益得到更好保障，推动形成理解、关心、支持残疾人就业创业的良好社会环境首先，提高残疾人的受教育水平，从而增强其进入市场的能力具体而言，应该加大特殊教育水平的普及力度，尽可能地让更多的残疾人员接受到基本教育接受与正常学龄儿童一样的教育，有利于其增强生活自理能力和与社会对接的能力。

笔者在调研过程中访谈到一位视力一级的残疾人，因为其家人在他小时候了解到有特殊教育这类学校，小时候就将他送到了学校，学习了小学、初中知识，后又读了中专就他所述：因为和大家学了一样的知识，所以即使看不见也不会觉得自己和这个社会脱节而就他了解到的和他同样失明情况的同龄人，因为小时候父母没有这方面的渠道和教育意识，使得他们就没有接受正常教育，现在因没有和社会打交道的能力，因而都只能呆在家里由此可以看到，接受教育对于残疾人而言是一种非常有利于适应社会、与社会接轨的方式，如果没有掌握进入社会的基本技能，连走出家门都存在困难，更何况进入就业市场开展工作除了加大特殊教育的普及力度外，也应逐步完善残疾人受教育体系，如针对不同残疾类型开发和完善不同类别的特殊教育课程；高等院校教育招生过程中适当放宽对残疾人的招生标准、扩大招生规模等，为残疾人接受高等教育提供更多就业机会其次，有针对性的开展残疾人技能培训，从而提升其职业技能具体而言，一是应该针对不同残疾类型特征的群体开展培训，肢体残疾、智力残疾、精神残疾等不同残疾类型的群体的需求不同，因而培训课程应结合其特点进行展开，从而提升其职业技能二是针对残疾人所处不同阶段展开培训。

如对于未参加就业的残疾人而言，培训课程的重点在于如何克服其心理障碍，减少其对于就业岗位的畏惧与害怕，同时强化与岗位要求相匹配的基本知识、相关技能的培训；对于已经在就业的残疾人而言，培训课程的重点在于如何让其更好的在工作单位中适应与生存，如与领导同事沟通的技能、汇报工作的方法等等三、 残疾人就业服务的基础设施由于经济社会发展水平以及工作体系等方面的制约，我区残疾人基础设施建设与先进地区的差距越来越大，与周边地区相比差距也越来越明显目前，我区还没有一个综合性的能够为残疾人提供综合服务的基础设施，残疾人康复、就业培训与指导、文化体育、托养服务等服务体系还很不完善，无障碍设施建设滞后镇级残疾人之家虽然全覆盖，目前残疾人之家管理和运营处于起步阶段残疾人参与社会生活的环境和条件有待进一步改善当前社会对残疾人的旧观念依旧没有打破，很多人看残疾人更多地是看到他的轮椅、拐杖，而没有看到残疾人的能力这种旧观念对推动残疾人融合和社会性就业均起到了阻碍作用全社会扶残助残意识不强，人人理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚还未完全形成，社会上歧视残疾人的事情还时有发生四、 残疾人就业存在的问题（一）残疾人就业供给与劳动力市场需求有偏差在我国的劳动力市场中，由于受自身多方面条件的限制，残疾人就业常处于弱势地位。

一是残疾人的生理条件无法满足一些劳动力强度高的行业要求；二是由于残疾人普遍存在受教育水平不高、专业技术能力不足，同时受到家庭、外界环境的影响，对于一些要求技术性、专业性高的行业，出现了供给与需求的不匹配，导致残疾人的就业层次偏低，因此薪资不高、待遇差等问题比较普遍二）残疾人就业区域差异显著我国实行的城乡二元户籍制度，从一定程度上影响了城乡残疾人的就业有学者发现，影响残疾人就业的因素在城镇和农村所起到的作用是不完全一致的农村残疾人受教育程度越高越容易就业，城镇残疾人的受教育程度对于提高其就业机会没有农村明显；无障碍设施环境对于残疾人就业存在一定的抑制作用，生活的便捷使得残疾人就业意愿显著下降而在城镇的残疾人由于城市压力较大不得不就业，无障碍设施的改善对于降低工作意愿程度影响较小此外，我国城乡之间经济发展水平存在差异，对残疾人的各项扶持和社会保障水平也有不同，导致残疾人就业区域发展不平衡三）残疾人就业扶持政策、法律法规作用效果不明显为维护残疾人的合法就业权益，我国出台了《残疾人就业条例》和《残疾人就业保障金征收使用管理办法》，但由于执法主体不明确致使法规执行困难在政策上为鼓励企业雇佣残疾人，出台了许多企业税务减免或优惠政策，但是较多企业迫于相关手续的繁琐，积极性不高，从企业选择缴纳残疾人保障金、不雇佣残疾人就可以很明显的发现，政策实施存在难度，效果不理想。

此外，不同就业形态下的残疾人享有的扶持政策不一样，彼此间很难融合，政策分割现象严重，如个体就业的残疾人选择创业，但不能享受灵活就业的扶持政策四）残疾人就业保障体系不完善目前我国残疾人就业保障机构中对相关部门的职责内容和管辖范围还没有明确，相关机构的责任问责机制未确认，以社会保险、生活救助、补贴等为主要内容的残疾人就业保障体系不完善，同时也缺少评估监测机制用人单位、雇员、服务机构之间缺少三方协议，应有的雇主责任险、残疾人意外伤害保险等保障缺乏，无法为用人单位和残疾人提供更好的法律保障，不利于消除其安全顾虑五、 互联网+给残疾人灵活就业的机遇与挑战（一）互联网+给残疾人灵活就业创造的机遇由于互联网+为劳动者发挥自身的人力资本优势创造了非常宽广的空间，这使残疾人在就业创业中可以扬长避短，在劳动力市场中找到适合自身的定位第一，互联网+给残疾人创造了公平的就业创业机会在互联网+和知识经济的背景下，人类本身的智力、技能、创意等人力资本在经济生产中的作用开始凸显，劳动者和资本之间的关系逐渐由人依附于资本转向资本追逐高人力资本的劳动者因此，束缚的劳动者的资本和机器的桎梏被打碎，劳动者个体凭借其一己之力就可以创造出足以满足其生活需要的财富。

特别是借助互联网手段，人力资本的交易规模迅速膨胀，人力资本的营销手段极大丰富，营销速度实现了即时性，并且随着规模化和平台化，人力资本水平的评价问题通过口碑和声誉机制得到了很好的解决这一切都促使人力资本的交易日益繁荣对于残疾人而言，虽然其身体条件受到不同程度的限制，但是在互联网+条件下，其就业创业行为却可以摆脱身体条件造成的限制，通过培养和挖掘技能、创意等软性的人力资本，残疾人同样可以通过灵活就业的形式获得平等的就业创业机会第二，互联网+为残疾人创造了更多的就业岗位互联网平台的飞速发展引爆了新型的灵活就业，而新型灵活就业由于具有对劳动者身体条件依赖程度低的特征，使残疾人可以有更多的就业机会一方面，通过互联网催生了许多新的灵活就业岗位，例如云客服，这些岗位要求劳动者具备电脑操作和其他一些知识、技能，非常适合残疾人就业；另一方面，原本具有灵活就业的潜能，但是受到技术、信息、制度等外在条件的限制而不得不采取稳定就业形式的许多岗位，开始转向灵活就业这在一些服务业中表现非常突出，例如按摩师、厨师等对于部分残疾人来说，可以通过技能提升在这些职业实现就业第三，互联网+背景下残疾人的就业质量可以得到提升。

在互联网+背景下，劳动者在劳动力市场上拥有很大的主动权虽然劳动者是以个体形式出现的，但是其拥有的人力资本赋予了其更加强大的谈判权特别是在互联网平台上，劳动者的选择范围更广，他可以从中选择更优越的就业机会虽然残疾人在身体条件上存在不同程度的不便，但是他们通过互联网平台开展的就业创业规避了其身体的缺陷也就是说，身体残疾对就业的影响被压缩到了很小的程度，甚至没有影响因此，残疾人可以凭借自身在其他方面的人力资本优势提升就业质量二）互联网+背景下残疾人灵活就业的挑战对于灵活就业的残疾人而言，摆脱了工业化大生产的制度束缚、空间束缚和生产资料束缚，使其可以享有更充分的自主性，从而使劳动的机会大大增加，并且使劳动的性质更多地表现为内在的需求但是这也给残疾人的就业创业提出了一些挑战一方面，新型灵活就业的根基在于残疾人的人力资本积累，所以只有在个人技能、智力达到一定水准的条件下，才能使上述灵活就业的优势得到发挥也就是说，对于灵活就业的残疾人而言，市场在给予了更大自主权的同时，也对其专长的人力资本水平更加挑剔互联网在降低对其身体条件方面的要求的同时，市场对其就业创业主要依赖的人力资本水平也提出了更高的要求，平庸、迟缓的行动都会迅速被市场淘汰。

另一方面，灵活就业的形态要求劳动者不仅需要专注于自身的核心业务，还需要练就研发、营销、管理方面的能力对于新型的灵活就业人员而言，个体化的经营行为要求他们素质更加全面，不仅要不断提升自己的核心人力资本，还要打破工业社会中的分工格局，重建一种更加全面的能力这其中任何一种能力的缺乏都将导致其在市场上的短板对于残疾人而言，这一点也是同样由于残疾人受到身体条件方面的限制，在多种能力的培养中会遇到更多的困难，这也是互联网+背景下残疾人灵活就业面临的另一重挑战六、 残疾人就业发展的背景由于社会和历史根源，无障碍人文环境的不完善，一些地方对发展残疾人事业重视不够，缺乏有力的领导和政策扶持，在制定相关政策中，存在着对残疾群体特性边缘化，残疾人权益保障政策尚未健全，淡化了残疾人事业发展残疾人工作委员会在残疾人工作中发挥了很重要的作用，但是在现实工作还存在很多不到位的问题主要表现在残工委的部门职责不到位，部门虽然明确分管领导，由于分管工作多，疏于对这个机制和体制管理和作用的发挥，不习惯甚至不知道这个残工委工作体制，残工委成员单位缺乏工作合力，在出台政策时一些残工委成员单位为残疾人考虑得少，很少惠及到残疾人残联作为群体组织在执行政策主体上，缺乏权威性，在政策执行过程中，很难达到政令的统一和畅通。

七、 提升残疾人就业能力的策略残疾人群体是社会发展中一个不可忽视的群体，该群体相对于正常人而言，由于自身能力的不足，导致该群体的总体社会适应能力较正常人通常处于弱势，而残疾人自身社会适应能力的不足，影响着残疾人公正、平等地参与社会生活随着社会文明进步，社会各界对弱势群体的就业安置愈加关注残障人在认知学习能力、人际交往能力、社会适应能力等方面不同程度地存在着障碍，如不具备专业职业技能，在市场竞争机制下，由于自身能力的缺失很容易沦为就业市场无情的牺牲品，增强其个体能力显得尤为重要一）构建残疾人就业服务框架，努力提升服务水平结合上文对增能理论视角内容要点以及目前我国残疾人所存在就业问题分析，在增能理论视角下残疾人就业问题处理上，应从构建残疾人就业服务框架及服务水平的提升角度出发，按照拓展服务功能，完善服务职责并努力建成专业化、个性化的残疾人就业服务机构，来最大限度使残疾人群体自身增能作用充分得以体现，达到扭转目前残疾人就业形势的目的相关部门，应从残疾人角度出发，来充分围绕残疾人自身就业需求并大力开发残疾人就业服务者的职业权责范围，保障就业服务人员职业能力的完备性，继而实现为残疾人工作就业指明具体前进方向的目的，有效提升其自身就业能力。

加强对我国残疾人就业信息网络的全面建设，按照监理统一的多功能、多样化残疾人就业信息网络平台，来使残疾人劳力资源可以全面的、真实的、准确的通过对应平台完全反映出来，同时结合用人单位具体。