武汉城市社区建设与管理模式研究分析 公共管理专业.doc

论文题目： 武汉城市社区建设与管理模式研究 摘 要20世纪80年代中期以来，特别是进入90年代以后，随着我国政治、经济体制改革的进一步深入，原来由政府和企事业单位统包统揽的社会管理与社会服务职能开始分化并逐渐回归于社会及社区；社会成员原有的“单位人”属性逐渐向“社会人”过渡社区管理是社会管理的重要组成部分推进城市社区管理体制改革，明确政府在社区建设中的定位，不仅可以推进政府管理体制的改革，而且也可以作为我国和谐社会建设的有力武器新时期的新环境和挑战为武汉市城市社区管理带来新的问题，建设全能型社区，符合社区居民、党建执政和文明和谐建设的各方面利益，对于促进武汉市城市现代化、社会化发展有着重要理论意义和现实意义关键词：城市社区；管理体制；社区建设目 录一、绪论 1二、社区和社区管理 21.社区的概念 22.社区的要素和特征 2三、武汉城市社区管理模式现状介绍 31.武汉城市社区管理模式特点 32.街道办事处的运作和管理 33.社区的运作和管理 44.基层社区管理配套设施 5四、武汉市社会建设中存在的问题 71.政府管理职能行政化 72.基层社区管理组织财权不独立 73.基层社区管理机构行政性考核 8五、武汉市新型社会管理模式的构建 91.下移管理重心，增加社区管理功能 92.构建社区文化模式，建立武汉市文明社区 93.增强居民的社区意识，培养参与社区建设的积极性 10六、总结 11参考文献 12一、绪论社区是一个社会的基本单元，是国家政策得以实施的重要载体。

党的十六大明确提出了“建设管理有序、文明祥和的新型社区”的社区建设目标，党的十七大又进一步提出“把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体王晓彤.谈加强社区文化建设的重要性及建议[J].青年文学家.2011（22）可见，社区建设在社会主义事业进程中的重要地位，各级政府对社区建设的重视度日益增强推进城市社区管理体制改革，明确政府在社区建设中的定位，不仅可以推进政府管理体制的改革，而且也可以作为我国和谐社会建设的有力武器自20世纪50年代以来，联合国一直积极倡导各国开展社区建设，目前，大部分国家都己经把社区建设作为推进本国社会发展的重要手段社区建设不仅在实践中推动着各国政治与经济生活的的变革，在理念上更是不断推动各国的发展观念向着更为科学、合理的方向转变中国的城市社区建设已经走过20多年的历程，它在化解改革进程中的社会矛盾、保障改革的顺利进行、满足人民群众的基本生活需要、倡导良好的社会风尚等方面发挥了不可替代的作用，同时也为社会主义和谐社会的构建提供了宝贵经验但随着我国市场经济体制改革和各项事业改革的逐步深入，改革社区管理体制、提高社区自治水平和服务水平，转变政府在社区管理中的角色定位，己经势在必行。

二、社区和社区管理1.社区的概念社区是人们最基本的社会活动场所，也是与公民最靠近的公共领社区按一定区域可划分为乡村社区、城镇社区和城市社区二种类型本文主要探讨城市社区从广义上看，城市社区是指在城市中居民的生活和社会活动基本单位，是城市发展和城市建设的基础城市社区的发展是和人类经济不断发展紧密相连的，人类城市社区的建设是人类群体性高度集中的表现，是社会化和工业化的结果经济体制改革的顺利推进要求有配套的民主政治制度与之适应，而民主政治最基本的就是需要群众广泛参与，因此政府要转变管理模式，即由集权向分权，集中管理向多元治理转变在政府体系中，政府管理职能和权限不断地向地方政府转移，地方治理逐渐形成了自主管理的新格局，社会事务的管理更多地由社区组织承担起来社区治理就是在这样的背景下提出的，目标是通过多元权利主体参与社区治理，促进社区的良性治理体系形成，最终达到扩大基层民主、整合社会资源、促进城市社区建设的目的这既是政治体制改革的过程，同时也是社区建设和提高人们生活质量的过程2.社区的要素和特征社区主要有四个构成要素：一个相对稳定的人文区位意义上的地域；一定规模的具有同质性的人口；以横向分布和联系为主要特征的组织结构；有一定程度共性的文化心理和生活方式。

高虹,付少平.城市社区文化建设思考[J].科教导刊（中旬刊）.2011（09）社区组织是以横向分布和联系为主要特征的，这和政府行政管理组织中自上而下的纵向联系是不同的，这些横向联系的组织在社区内的关系调节主要是自我调节，组织内的成员关系也是通过组织自身进行调节的，主要是组织的自我管理有效的社区需要建立在公开沟通和公开分享信息、思想和感情，相互包容和积极参与决策模式之上的，它的治理模式不是一个命令链条，而是在平等基础上的对话、畅谈和协商社区的基本特征：第一，社区是人类活动的高度集中的社会空间，以聚落作为自己的依托或物质载体第二，社区是具有相对完整意义和相对独立意义的社会单位第三，社区是社会的构成单位，是有限制的地域社会共同体，第四，社区是社区成员参与社会生活的基本场所三、武汉城市社区管理模式现状介绍武汉市（含县级市）共有165个街道（镇），1415个社区（居委会、村），每个社区平均管辖人口为1800户左右基本社区管理模式已经建立成型1.武汉城市社区管理模式特点立足基层，以街道办事处、居（村）委会作为社区管理的基本载体，明确其责、权、利关系，着力做好基层组织建设，对社区管理的能力与水平得到了提高。

重心下移，凡是下放以后更有利于加强管理的社区管理事权都下放到街道、居（村）委会；凡是由区职能部门进行统一管理更有利于区域投资环境建设的社区管理事权，要由区职能部门进行统一管理并不断强化区职能部门主要负责社区管理的总体规划、统筹、指导和监督，街道办事处、居（村）委会主要负责社区管理事项的具体执行工作机制的完善，就是要对管委会各职能部门和街道、居（村）委会现有的职责、事权和部门预算管理进行调整，理顺各项工作关系，按责、权、利相统一的要求，先明责，后放权，做到“权随事转”；先明事权，后放财权，做到“财随事转”同时，修改、制定了相应的管理规章制度，使各项管理有章可循网络健全，按照了网络化管理的要求，充分调动各职能部门、街道、居（村）委会以及社区居民、企业、驻社区单位的积极性和创造性，整合好社区内的各类资源，对各专项社区管理职能建立系统、有效的管委会－街道办事处－居（村）委会三级管理网络，使各项管理能真正到位，全面覆盖，以较小的运作成本取得了较好的管理绩效李广宝.城市社区文化建设存在的问题及对策[J].山东省农业管理干部学院学报.2011（05）2.街道办事处的运作和管理（1）街道办事处内设机构及其职能街道机构设置要坚持从实际出发，根据各街道的实际情况（区域面积、人口、管理事务等），按照精简、统一、效能的原则设置管理机构。

积极探索街道党政领导交叉任职、机构合署办公的做法，推行“一套人马，几块牌子”的模式，合理配置人、财、物等资源，精简人员，提高效率街道办事处内部设立以下机构：街道党工委办公室、街道行政办公室（两办合署办公）城市管理科社会事务管理科（挂社会治安综合治理办公室牌子）经济管理科、农林水办公室（部分街道设置，两机构合署办公）人口和计划生育办公室（同时挂计划生育服务中心牌子）纪检、监察室人民武装部按有关规定开展征兵、民兵等工作工会、共青团、妇联按照各自章程设立并开展工作2）派驻街道机构根据街道管理的实际需要，可以设立派出所、城市管理综合执法中队、工商所、税务所等派驻街道机构为便于工作协调，派出所等机构负责人可以成为街道党工委或办事处的领导成员派驻机构人员的任免，由区职能部门负责，其中正、副职领导的任免和重大奖惩，事前应征求街道党工委的意见3）街道议事协调机构在街道设立精神文明建设委员会、城区管理委员会、计划生育委员会、社会治安综合治理委员会、社区服务委员会等专业委员会，就街道辖区内的社区管理事务与精神文明建设、城区管理、计划生育、社会治安、社区服务和街道经济进行协调、检查、监督各委员会成员由街道党工委、办事处的领导、街道各行政职能科室负责人、区职能部门派出机构领导和辖区内的有关企业、单位及社会知名人士共同组成。

主任委员由街道党工委、办事处分管领导兼任街道的议事协调机构不配专门编制4）街道机构人员编制根据街道党工委、办事处的职能和任务，科学地确定街道机构编制，充实街道管理机构的管理人员按照武汉市《深化街道管理体制改革方案》的规定，街道党工委、街道办事处机关行政编制为20～25人，街道党工委设委员7～9人，其中书记1名，副书记2名（1名由办事处主任兼任，1名为专职副书记），委员一般由办事处副主任、武装部长、派出所所长和党委办主任等组成纪委设正、副书记各1名，纪委书记由党工委副书记兼任街道办事处设主任1人，副主任3～5人，武装部长1人各街道办事处人员可根据实际工作量和发展需要逐步配齐各街道办事处机关及事业单位具体编制由区编办牵头另行制定3.社区的运作和管理（1）居委会人员配置及职责原则上按每300～350户配置1名专职人员的标准配置居委会人员，每个居委会设置4～5名专职人员，其中党支部书记1人（属街道事业编制），主任1人（可由党支部书记兼任），民政专职1人，治保及城管卫生专职1人，计生专职1人2）居委会的职能居民委员会是群众性自治组织，根据街道办的安排，在社区建设和管理、社会主义精神文明建设和社会治安综合治理等方面发挥基础作用，在社区管理中配合街道搞好利民、便民、非盈利性的社区服务。

居委会的主要任务是：宣传宪法、法律、法规和国家政策，维护居民的合法权益，教育居民依法履行应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动，办理本居住地区的公共事务，调解民间纠纷，协助维护社会治安，协助管委会或者其他派出机构做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等各项工作，向管委会或者其他派出机关反映居民的意见、要求和提出建议居委会受街道办事处委托，办理以下与群众日常生活密切相关的事项，主要包括：为失业人员、个体户购买解困房等出具意见证明；代办领取临时流动人口计生证；为居民上大学等有关事项出具意见证明；负责辖地的流动人口登记和管理；初审申请生育指标和领取生育证；办理相关人员的独生子女父母光荣证申请手续；优待金、救济金、助养金及遗属补助由居委会专职人员送至领取人家中；代办社会保障救济申请；办理残疾证、老年人优待证申请；代办失业证的申领及换发；为失业人员和个体户出具证明；办理辖区内单位因装修、维修需开挖路面、临时占用道路的有关申请手续等4.基层社区管理配套设施（1）社区服务管理工作武汉市的社区服务工作经过多年的不断努力，已初步建成了以市民政局、各区民政局、各区社区服务中心为指导，以126个行政街道的社区服务中心为依托，以1580个社区居委会为基础，以社区自愿者服务和便民利民网点为主要形式，以社区福利、便民利民和家政服务为主要内容的社区服务系列，初步形成了设施较完备、项目较齐全、管理较规范、运行较有序、队伍日益壮大的社区服务网络。

具体表现在：社区观念和社区服务的意识日益深入人心；社区服务的内容、项目、范围逐步增加扩大，形成了多种服务系列；兴建了一大批社区服务网点和社区服务设施；社区服务队伍不断壮大，专业化程度不断提高，社会互助活动广泛开展；初步建立起政。