攀枝花市土壤污染源头防控产业环境.docx

攀枝花市土壤污染源头防控产业环境一、 土壤污染防治具体指标到2025年，全市受污染耕地安全利用率达到93%以上，重点建设用地安全利用得到有效保障，重点监管单位隐患排查率达到100%到2035年，受污染耕地和重点建设用地安全利用均得到有效保障二、 土壤污染的来源从土壤污染的后果来看，主要引起土壤的化学、物理及生物等特性产生变化常见的土壤污染物也主要包括化学污染物、物理污染物、生物污染物，以及放射性污染物等一）化学污染物土壤中的化学污染物又分为有机污染物和无机污染物其中，有机污染物主要包括各种农药化肥的使用，阻燃剂、表面活性剂，以及农用地膜等塑料制品，土壤中的有机污染物具有污染面积大、流动性大等特点，主要是由农药化肥施用不当，农用地膜等废弃物使用后处置不当无机污染物主要来自镉、铅、砷、汞等重金属元素浸入至土壤累积，以及氮磷等植物营养元素过量施用如工业用地中，工业产品生产中使用到的脱色剂、防腐剂、添加剂等等，直接进入土壤或经由地表水径流，加剧土壤污染二）物理污染物土壤物理污染主要是指受到尾矿、工业建筑垃圾、粉煤灰、废石等难溶解物，土壤物理污染主要影响土壤的透水性，以及土壤中营养物在植物根系的传输，降低农作物产量。

土壤物理污染具有影响时间长、破坏性大等特点三）生物污染物主要是指屠宰场、饲养场等排出的垃圾、污水、动物粪便，污染土壤，使土壤中含有霉菌、肠道致病菌、寄生虫等病原体，从而影响土壤生态环境，不仅加剧土壤生态环境污染，还会降低农作物产量生物污染物污染土壤具有破坏性大、扩散速度快，难处理等特点四）放射性污染物主要是来自矿产开采、核工业、燃煤及医疗机构产生的废弃物，使放射性元素（如锶90、铯136等）在土壤中长期存在放射性污染物污染土壤具有危害大、持续时间长等三、 土壤污染的表现形式（一）基本类型土壤污染物有下列4类:①化学污染物包括无机污染物和有机污染物前者如汞、镉、铅、砷等重金属，过量的氮、磷植物营养元素以及氧化物和硫化物等;后者如各种化学农药、石油及其裂解产物，以及其他各类有机合成产物等②物理污染物指来自工厂、矿山的固体废弃物如尾矿、废石、粉煤灰和工业垃圾等③生物污染物指带有各种病菌的城市垃圾和由卫生设施（包括医院）排出的废水、废物以及厩肥等④放射性污染物主要存在于核原料开采和大气层核爆炸地区，以锶和铯等在土壤中生存期长的放射性元素为主二）无机污染1、工业污水用未经处理或未达到排放标准的工业污水灌溉农田是污染物进入土壤的主要途径，其后果是在灌溉渠系两侧形成污染带。

属封闭式局限性污染2、酸雨工业排放的SO2、NO等有害气体在大气中发生反应而形成酸雨，以自然降水形式进入土壤，引起土壤酸化冶金工业烟囱排放的金属氧化物粉尘，则在重力作用下以降尘形式进入土壤，形成以排污工厂为中心、半径为2至3公里范围的点状污染3、尾气排放汽油中添加的防爆剂四乙基铅随废气排出污染土壤，行车频率高的公路两侧常形成明显的铅污染带4、堆积物堆积场所土壤直接受到污染，自然条件下的二次扩散会形成更大范围的污染5、农业污染属农业区开放性的三）有机污染土壤的污染，一般是通过大气与水污染的转化而产生，它们可以单独起作用，也可以相互重叠和交叉进行，属于点污染的一类随着农业现代化，特别是农业化学化水平的提高，大量化学肥料及农药散落到环境中，土壤遭受非点污染的机会越来越多，其程度也越来越严重在水土流失和风蚀作用等的影响下，污染面积不断地扩大根据污染物质的性质不同，土壤污染物分为无机物和有机物两类：无机物主要有汞、铬、铅、铜、锌等重金属和砷、硒等非金属；有机物主要有酚、有机农药、油类、苯并芘类和洗涤剂类等以上这些化学污染物主要是由污水、废气、固体废物、农药和化肥带进土壤并积累起来的1、污水排放生活污水和工业废水中，含有氮、磷、钾等许多植物所需要的养分，所以合理地使用污水灌溉农田，一般有增产效果。

但污水中还含有重金属、酚、氰化物等许多有毒有害的物质，如果污水没有经过必要的处理而直接用于农田灌溉，会将污水中有毒有害的物质带至农田，污染土壤例如冶炼、电镀、燃料、汞化物等工业废水能引起镉、汞、铬、铜等重金属污染；石油化工、肥料、农药等工业废水会引起酚、三氯乙醛、农药等有机物的污染2、废气大气中的有害气体主要是工业中排出的有毒废气，它的污染面大，会对土壤造成严重污染工业废气的污染大致分为两类：气体污染，如二氧化硫、氟化物、臭氧、氮氧化物、碳氢化合物等；气溶胶污染，如粉尘、烟尘等固体粒子及烟雾，雾气等液体粒子，它们通过沉降或降水进入土壤，造成污染例如，有色金属冶炼厂排出的废气中含有铬、铅、铜、镉等重金属，对附近的土壤造成污染；生产磷肥、氟化物的工厂会对附近的土壤造成粉尘污染和氟污染3、化肥施用化肥是农业增产的重要措施，但不合理的使用，也会引起土壤污染长期大量使用氮肥，会破坏土壤结构，造成土壤板结，生物学性质恶化，影响农作物的产量和质量过量地使用硝态氮肥，会使饲料作物含有过多的硝酸盐，妨碍牲畜体内氧的输送，使其患病，严重的导致死亡4、农药农药能防治病、虫、草害，如果使用得当，可保证作物的增产，但它是一类危害性很大的土壤污染物，施用不当，会引起土壤污染。

喷施于作物体上的农药（粉剂、水剂、乳液等），除部分被植物吸收或逸入大气外，约有一半左右散落于农田，这一部分农药与直接施用于田间的农药（如拌种消毒剂、地下害虫熏蒸剂和杀虫剂等）构成农田土壤中农药的基本来源农作物从土壤中吸收农药，在根、茎、叶、果实和种子中积累，通过食物、饲料危害人体和牲畜的健康此外，农药在杀虫、防病的同时，也使有益于农业的微生物、昆虫、鸟类遭到伤害，破坏了生态系统，使农作物遭受间接损失5、固体污染工业废物和城市垃圾是土壤的固体污染物例如，各种农用塑料薄膜作为大棚、地膜覆盖物被广泛使用，如果管理、回收不善，大量残膜碎片散落田间，会造成农田白色污染这样的固体污染物既不易蒸发、挥发，也不易被土壤微生物分解，是一种长期滞留土壤的污染物四、 土壤污染防治总体目标到2025年，全市土壤环境质量总体保持稳定，局部稳中向好，受污染耕地和重点建设用地安全利用得到巩固提升，土壤环境风险得到有效管控，进一步保障老百姓吃得放心、住得安心到2035年，全市土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控，全面保障老百姓吃得放心、住得安心五、 土壤污染治理存在的问题（一）部门主体权力分散，协调联动性不够首先，在我国，环保部门、农业部门、国土资源部门等多个部门都涉及到土壤污染治理问题。

多个管理部门必然会面临管理界限不清、管理权力分散、管理职责不明等情况，最终将会导致决策迟缓和土壤污染治理工作难以有效进行相反，如果管理主体专一、权力集中、职责分明，必然不会出现相互推诿和土壤污染治理难的问题其次，管理部门的协调性不够，原因主要有以下几点①我国现行的法律法规没有明确环境管理机构的设置，导致机构和相关责任人频繁变更②现有的法律法规除个别条款外，极少规定各个部门之间详细的协调内容二）监管部门问责力度不强在治理土壤污染的过程中，监督管理和问责追责力度有所欠缺主要表现在以下几个方面首先，未形成一套完整性的日常监管体系地方上大多都是上级检查时才对污染企业进行监督和处罚，平时大多忽视监督管理其次，面对当地对GDP有重大贡献的污染企业时，会在一定程度上放松监督管理最后，公务人员的监督问责约束机制不健全，导致土壤污染治理的责任难以落到实处三）土壤污染治理资金短缺与美国，英国等西方国家相比，我国对土壤污染问题的关注比较晚，因而土壤污染治理的资金保障机制不完善在我国并没有对土壤污染治理资金的来源进行详细的规定，唯有谁污染谁付费，谁投资谁受益原则可以提供参考在实际的土壤污染治理过程中，出现了诸多需要资金去解决的问题。

六、 土壤污染治理的保障措施（一）加强部门的联动性，提高治理水平加强环保等多个部门之间的联动性，共同承担土壤污染治理的责任同时，地方各部门也应高度重视土壤污染治理工作，充分认识到生态文明建设与土壤污染治理的关联性也可以成立专门的土壤污染治理小组，加强有关部门之间的联动性，建立土壤污染治理的长效机制二）完善土壤污染治理的监督问责机制1、完善土壤污染治理的监督机制完善土壤污染治理的监督机制需采取内部监督和外部监督的方法在土壤污染治理过程中，有效的内部监督可以保证工作的顺利开展，落实治理责任外部监督也是完善土壤污染治理监督机制必不可少的方式需调动公众、社会组织、媒体的积极性，参与土壤污染治理的调查、评估、治理、责任落实工作，使工作更加公开、透明2、完善土壤污染治理的问责机制土壤污染治理问责机制需要从规范问责主体、明确问责对象、确认问责范围和完善不履行不作为的责任追究机制4个方面来完善，明确各职能部门的相关责任，建立污染责任人的终身责任制三）建立土壤污染治理资金保障机制1、扩大土壤污染治理资金的来源在借鉴美国、英国等西方国家土壤污染治理经验的基础上，结合我国土壤污染的具体情况，探索扩大我国土壤污染治理资金来源的渠道。

①我国的资金来源渠道较为单一，可以通过引导社会资本的参与，加强社会力量在土壤污染治理中的合作②本身可设立土壤污染治理专项基金，当污染者付费原则难以落实时，发挥补位的作用2、完善土壤污染治理资金的监督第一，调动社会公众的参与性土壤环境污染关系到公众的直接利益，需要为公众提供表达的机会，建立信息公开和交流制度，使公众能够对土壤污染治理资金的使用情况进行全方位的监督，维护公众的知情权，加强工作的透明度第二，制定土壤污染者出资登记制这一机制在遵循谁污染谁付费，谁投资谁受益的原则下，要求土壤污染者在出资时在部門登记备案，监督土壤污染治理资金的使用情况土壤污染问题成为我国生态环境保护的重要问题，治理土壤污染有利于推进生态文明建设，是社会可持续发展的必然选择解决土壤污染的问题，同时也在解决人与自然、人与人之间的问题，因此在土壤污染治理中要做好引领者，使社会公众和企业能够共同参与、共同监督七、 科学治理土壤问题的重要意义土壤是人类生存和社会发展的重要基础，土壤的质量关系着农产品的生长和安全，果子的品质以及果园的产量全都依靠着土壤的质量，更关系着人民的身体健康随着我国城市化建设的普及以及人口的不断增加，我国土壤的问题也日益严重，要勇于发现土壤问题，制定合理的技术解决路线，改良土壤，降低污染，能够有效提高土壤环境质量，使果实品质提升，果园实现增产。

土壤污染物大致可分为无机污染物和有机污染物两大类无机污染物主要包括酸、碱、重金属，盐类、放射性元素铯、锶的化合物、含砷、硒、氟的化合物等有机污染物主要包括有机农药、酚类、氰化物、石油、合成洗涤剂、3，4-苯并芘以及由城市污水、污泥及厩肥带来的有害微生物等当土壤中含有害物质过多，超过土壤的自净能力，就会引起土壤的组成、结构和功能发生变化，微生物活动受到抑制，有害物质或其分解产物在土壤中逐渐积累通过土壤→植物→人体，或通过土壤→水→人体间接被人体吸收，达到危害人体健康的程度，就是土壤污染过量化肥、农药、农膜残留污染，未经处理的有机肥污染，以及有害病原物污染，时常会进入耕地土壤，造成耕地土壤的重金属、有机化合物和致病生物污染土壤污染还导致了很多土壤方面的严峻的问题一）土壤酸化、盐化由于长期过量使用生理酸性肥料和化学氮肥，土壤中酸碱平衡被破坏土壤酸化会加速土壤贫瘠化，土壤有害重金属活化，土壤有害微生物特别是寄生真菌增加，土传病害严重发生由于长期过量使用化学肥料，使土壤中的盐分不断积累，尤其是硝酸盐积累更甚这些盐分随土壤水分上。