动态发布、实施重点管控新污染物清单工作计划.docx

动态发布、实施重点管控新污染物清单工作计划一、 动态发布、实施重点管控新污染物清单落实国家重点管控新污染物清单管控要求和相关行业标准参照国家标准和指南，因地制宜研究制定天津市重点管控新污染物补充清单和一品一策管控措施，开展管控措施的技术可行性和经济社会影响初步评估，识别主要环境排放源，适时制修订相关地方标准二、 新型污染物来源（一）工业污染源工业企业产生的含新型污染物的污水排入水体，进而影响饮用水水质二）给水系统污染源例如双酚A（BPA）、烷基酚、邻苯二甲酸酯类（PAEs）、多环芳烃类（PHAs）等内分泌干扰物会从塑料配水管道溶入水体氯消毒会增加多环芳烃从煤焦油沥青涂层的配水管道浸出的可能性，从而污染饮用水水源三）污水处理系统排水污染由于污水处理厂的常规处理工艺对内分泌干扰物通常不能达到良好的去除，导致痕量的内分泌干扰物排入地表水体，进而污染到饮用水水源四）医院污水医院污水常含有各种药物、放射性核素、溶剂及消毒剂等，造成水源污染五）垃圾填埋场渗滤液由于个人护理产品、含有添加剂的日常用品废弃物等的填埋处理，造成了垃圾填埋场渗滤液中含有各种类型的新型污染物，如果处理不当可能造成水源污染三、 新污染物的研究概况近10年关于我国新污染物的研究数量总体呈现递增趋势，这从侧面说明了我国新污染物的问题愈发受到学术界的重视，但关于污染水平定量分析的研究平均每年仍不足30篇。

这也在一定程度上反映了我国对新污染物的监测技术依然相对落后，尚难以开展全域性的新环境污染物监测虽然关于新污染物研究的文献数量较多，但绝大多数的文献聚焦在对新污染物的种类、特征识别以及新污染物对动植物、人体健康的影响作用分析等方面对于区域污染水平的定量研究则相对较少新污染物的承载载体较多，如动植物、水体、大气、沉积物等，并且不同载体所采用的计量单位均不同以内分泌干扰物为例，其在水体中的浓度通常用ng/L表示，而在沉积物中则是ng/kg，这导致不同载体中的污染物浓度数值之间难以换算因此，本研究重点选取以水环境中新污染物为研究对象的文献进行梳理，提取不同水体中的污染物浓度值另外，由于存在基于同一水体开展研究的不同文献得出的新污染物浓度数值不同和不同新污染物类别在同一水体中浓度不同等问题，本研究在提取数值时遵循以下原则一是将新污染物分为内分泌干扰物、全氟化合物、微塑料三大类分别进行整理，在这三大类中，如果存在污染物小类别数值不一致的情况，则选取小类别中较大的浓度值作为提取结果二是如果在不同年份对同一水体的某类新污染物存在多项研究结果，则提取年份最近的研究结果三是如果对同一水体某类新污染物实施研究的年份也一样，则选取所有研究结果中较大的新污染物浓度值作为提取结果。

四、 新污染物治理现状近年来，我国在包括新污染物在内的化学物质环境管理制度、体制机制、监测与评估、科学研究、人才队伍建设等方面取得了一系列进展制定了与新污染物风险防范相关的一系列法规、规划、标准、政策，从生产、运输、销售、使用、进出口等环节对风险防范做出了规定建立了新物质登记制度、严格限制的有毒化学品进出口环境管理登记制度、优先控制化学物质的环境管控制度、危险化学品登记制度、农药管理制度等构建了国家斯德哥尔摩公约协调机制、危险化学品管理协调机制在有毒有害化学物质淘汰、减排、替代和治理方面，均取得一定进展2001年，国家863项目环境内分泌干扰物的筛选与控制技术立项，标志着新污染物风险防范相关工作的开端同年，我国签署《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》通过制定产品行业标准、产品监测标准、环境质量标准、环境监测标准，将部分内分泌干扰物列入了危险化学品名录、环保综合名录、优先控制化学品名录，开展减排和替代技术示范等手段，截至2020年，已全面或部分淘汰20余种（类）POPs物质，包括部分多溴二苯醚等内分泌干扰物和PFOS等全氟化合物我国开展了POPs履约成效评估监测，抗生素、全氟化合物、微塑料等饮用水水质监测，内分泌干扰物生态风险评估，新型POPs传输机制评估等监测和评估。

针对微塑料，已开始开展海洋和极地监测，并在2020年最新发布的限塑令中要求禁止生产和销售一次性发泡塑料餐具、一次性塑料棉签；禁止生产含塑料微珠的日化产品五、 新污染物的特点（一）新新污染物种类繁多，目前全球关注的新污染物超过20大类、每一类又包含数十或上百种化学物质随着对化学物质环境和健康危害认识的不断深入以及环境监测技术的不断发展，可被识别出的新污染物还会持续增加，因此，联合国环境署对新污染物采用了Emergingpollutants这个词，体现了新污染物将会不断新增的特点二）环境风险大一是危害严重性新污染物多具有器官毒性、神经毒性、生殖和发育毒性、免疫毒性、内分泌干扰效应、致癌性、致畸性等多种生物毒性，其生产和使用往往与人类生活息息相关，对生态环境和人体健康很容易造成严重影响三）风险隐蔽性多数新污染物的短期危害不明显，即便在环境中存在或已使用多年，人们并未将其视为有害物质，而一旦发现其危害性时，它们已经通过各种途径进入环境介质中四）环境持久性新污染物多具有环境持久性和生物累积性，可长期蓄积在环境中和生物体内，并沿食物链富集，或者随着空气、水流长距离迁移五）来源广泛性我国现有化学物质约4．5万余种，每年还新增上千种新化学物质，这些化学物质在生产、加工使用、消费和废弃处置的全过程都可能存在环境排放，还可能来源于无意产生的污染物或降解产物。

六）治理复杂性对于具有持久性和生物累积性的新污染物，即使达标排放，以低剂量排放进入环境，也将在生物体内不断累积并随食物链逐渐富集，进而危害环境生物和人体健康因此，以达标排放为主要手段的常规污染物治理，无法实现对新污染物的全过程环境风险管控此外，新污染物涉及行业众多，产业链长，替代品和替代技术不易研发，需多部门跨界协同治理六、 新污染物治理难点目前，新污染物的特点、可能导致的健康危害以及引发相关疾病的分子机制仍是一个国际性科学难题随着工业快速发展和各类化学品的大量生产使用，一些新污染物对公众健康和生态环境的危害正逐步显现一）新污染物的环境危害或环境风险具有隐蔽性短期危害不明显，长期来看，即使在环境中以较低浓度存在，也可能对人民群众身体健康和生态环境产生较大风险二）新污染物种类繁多，来源广泛我国现有化学物质约4．5万余种，其在生产、加工使用、消费和废弃处置的全过程都可能存在环境排放此外，新污染物还可能来源于无意产生的污染物和环境降解产物三）新污染物的环境风险当前末端处理技术无法有效去除新污染物，尤其是常规废水处理技术对部分未纳入排放标准的新污染物去除率低，可能造成环境直排同时，末端治理无法实现对新污染物的全过程环境风险管控。

七、 新污染物的种类新污染物是指由人类活动造成的，目前已明确存在但尚无法律法规和标准予以规定或规定不完善的，危害生活和生态环境的所有在生产建设或者其他活动中产生的污染物常见的新污染物包括环境内分泌干扰物（EDCs）、全氟化合物（PFCs）、微塑料等相较于传统的二氧化硫、氮氧化物等污染物，大部分新污染物持久性、累积性、迁移性的特征更为明显，其能在环境中持久存在，治理难度远超传统的污染物一）内分泌干扰物内分泌干扰物是指环境中存在的能干扰人类或野生动物内分泌系统并导致其异常的物质内分泌干扰物进入人体后可干扰体内天然激素的合成、分泌、运输、结合、反应和代谢等，进而导致人体生殖器障碍、行为异常、生殖能力下降，甚至死亡内分泌干扰物多为有机污染物及重金属物质另外，日常人们所食用的肉类、饮料、罐头等食品中也都含有内分泌干扰物，主要有农药和除草剂、工业化合物、植物和真菌雌激素（分为异黄酮和木酚素两大类）、重金属等其对人类健康的影响具有隐蔽性、延迟性、转代性、复杂性等特征二）全氟化合物全氟化合物是一类新的持久性有机化学污染物，其代表性化合物全氟辛烷磺酸（PFOS）和全氟辛酸（PFOA）及其盐类应用十分广泛。

全氟化合物最早是1952年3M公司研发的一种抵抗喷射机燃油腐蚀特性的物质，其当前大量用于化工、纺织、涂料、皮革、合成洗涤剂、炊具制造、纸质食品包装材料等诸多与人们日常生活息息相关的生产活动和产品消费之中这类化合物普遍具有很高的稳定性，能够经受很强的热、光照、微生物作用和高等脊椎动物的代谢作用而不降解这些因素导致全氟化合物通常具有很强的可迁移性、环境持久性和生物累积性，极易随着食物链的传递，在人体内富集至相当高的浓度，进而对人类生殖系统、神经系统造成毒害三）微塑料微塑料是指直径小于5毫米的塑料颗粒微塑料分为初生微塑料和次生微塑料两大类：初生微塑料是指经过污水处理厂等排入水环境中的塑料颗粒工业产品，如化妆品等含有的微塑料颗粒或作为工业原料的塑料颗粒和树脂颗粒次生微塑料是大型塑料垃圾经过物理、化学和生物过程分裂和体积减小而成的塑料颗粒微塑料具有粒径小、比表面积大、数量多、不溶于水、易迁移、难以降解（降解需要经历数百年乃至数千年）、分布广、吸附污染物的能力强等特性作为食物链顶端的人类，在富集作用下，会在体内累积大量的微塑料。