创新黄河流域生态保护生态保护修复体制机制行动方案.docx

创新黄河流域生态保护生态保护修复体制机制行动方案到2025年，先行区建设取得重要进展全面实施水资源刚性约束制度，水资源节约集约利用水平明显提升，单位地区生产总值用水量下降15%以上生态保护修复取得显著成效，森林覆盖率达到20%，草原综合植被盖度达到57%，黄河干支流水质持续改善在确保能源安全的前提下，严格合理控制煤炭消费量增长，提高煤炭清洁高效利用、煤电降耗减排水平，实现能耗强度下降15.5%、可再生能源装机占比达到55%，自然资源等重点领域改革稳步推进，经济社会高质量发展取得新成效，形成一批可复制、可推广经验一、 创新生态保护修复体制机制加快建立自然保护地体系，研究创建贺兰山、六盘山国家公园全面开展绿色勘查和绿色矿山建设创新生态保护修复投入和利益分配机制，探索利用市场化方式推进矿山生态修复、河道河段治理、国土综合整治通过特许经营等自然资源产权制度安排，吸引社会资本投入生态保护修复探索生态产品价值实现形式，创新生态保护补偿机制，加大重点生态功能区转移支付力度二、 基本原则——改革创新、服务全域牢固树立上中下游“一盘棋”意识，在先行探索上下功夫，在深化改革上闯新路，在创新创造上作文章，推动黄河流域生态保护和高质量发展呈现新气象。

——以水而定、量水而行强化水资源最大刚性约束地位，统筹经济社会发展和生态建设，优化用水结构，明显提高水资源利用效率，严格控制水资源开发强度，筑牢水安全底线——生态优先、保护为主坚持顺应自然、尊重规律，采取最严格的生态环境保护措施，构建最严密的生态保护制度体系，山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，促进生态系统自我修复——绿色发展、低碳引领从供需两端入手，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，严格控制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马，加快推进能源革命，大力发展非煤产业和低碳经济三、 大力推动水资源节约集约利用坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，做到“有多少汤泡多少馍”，把节约用水贯穿经济社会发展各领域各方面，精打细算用好水资源，严控不合理用水需求，加快建设节水型社会优化水资源配置格局实行水资源消耗总量和强度双控，分市县设定生产用水限额，保障生活、生态用水，健全覆盖各行业各领域的节水定额标准，建立年度节水目标责任制建立“总量控制、指标到县、分区管理、空间均衡”的配水体系，开展水资源承载能力监测预警，合理确定水资源严重短缺地区城市发展规模，严格限制高耗水项目建设和大规模种树，坚决遏制“造湖大跃进”。

落实水资源超载地区新增用水项目和取水许可“双限批”制度严控新增高耗水产能，提高工业用水循环化水平严格落实地下水用水总量、水位控制指标，加快地下水超采治理提升取用水计量能力，对黄河干支流取水口全面实施动态监管实施深度节水控水行动坚持适水种植、量水生产，加快推进灌区现代化改造，优先将灌区有效灌溉面积建设成高标准农田，原则上不再扩大灌溉面积和新增灌溉用水量削减高耗水作物种植面积，发展农田管灌、喷灌、微灌等高效节水灌溉，推进农业灌排水网建设，提高水资源利用率选育耐盐碱植物，挖掘盐碱地开发利用潜力推进重点工业节水改造，2025年火电、石化、冶金、有色等行业水效达到国内先进水平加强工业废水资源化利用，引导企业间实现串联用水、分质用水、一水多用和循环利用，宁东能源化工基地试点建立非常规水利用激励约束机制提高矿井水资源化综合利用水平大力创建节水型城市，深入开展公共领域节水，加强建筑工程节水管理，推广普及节水型用水器具开展智慧水利建设运用物联网、卫星遥感等技术手段，强化对水文、气象、地质的监测分析建设“宁夏黄河云”，支持水利设施智能化升级改造，打造数字治水样板在具备条件的地区开展“互联网+城乡供水”示范区建设。

推进城乡供水网络建设，实施银川城乡供水、清水河流域城乡供水等重大工程，建设城市应急水源，开展农村集中供水工程维修养护四、 加快产业转型升级以生态保护和水资源节约集约利用为前提，立足产业转型升级需要，提高科技创新对先行区高质量发展支撑作用，加快新旧动能转换，大力发展特色优势产业，构建绿色产业体系提升科技创新支撑能力发挥龙头企业、科技型企业创新主体作用，吸引国内外一流科技创新资源，围绕现代能源化工、新能源、新材料、仪器仪表、现代农牧业等产业领域，深入开展技术研发和科技成果转化应用，促进传统产业提质增效和转型升级加快推进5G、物联网、大数据、云计算等信息基础设施建设，实施“东数西算”工程，打造全国一体化算力网络国家枢纽节点和非实时性算力保障基地支持在宁夏建设东西部科技合作示范区和协同创新共同体，支持与东部高水平科研院所、高校共建创新平台，深化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区创新合作，在人才培养、产业培育、园区共建等方面打造合作示范深入开展节水、生态修复、污染治理、绿色农业、循环经济、清洁生产等领域应用研究，形成一批有影响的研究成果，助力黄河流域生态保护和高质量发展建设国家农业绿色发展先行区。

积极推广优质粮食种植，稳定播种面积和产量，加强粮食生产功能区建设与管理，巩固提升粮食综合生产能力根据新一轮高标准农田建设规划开展高标准农田项目建设，提高建设标准和质量以奶牛、肉牛、滩羊为重点大力推进标准化规模养殖和优质饲草良种扩繁，建设优质奶源和饲草料基地，做强做优特色农产品优势区加快发展枸杞、畜牧、瓜菜、葡萄等特色优势产业建设国家葡萄及葡萄酒产业开放发展综合试验区，建成全国优质酿酒葡萄种植、繁育基地和中高端酒庄酒生产基地高水平建设新能源综合示范区加快推进沙漠、戈壁、荒漠地区大型风电、光伏基地项目建设支持新能源就地消纳，探索新能源发电自发自用和就近交易新模式，推动构建新型电力系统开展储能先进技术商业化应用和规模化推广，推进牛首山抽水蓄能等电站前期工作建立利用新能源发电量发展光伏装备制造业全产业链的激励机制，支持光伏材料基地建设强化“西电东送”网架枢纽建设，稳定提升向华北、华东、华中等地区特高压直流送电建设“宁电入湘”工程，实施青山、天都山等750千伏主网架加强等供电保障工程加快制造业转型升级加快实施钢铁、焦化、铁合金、水泥、电石等行业绿色化改造，建设绿色制造体系支持煤制油气等现代煤化工企业建立一定规模的产能储备，提升抗风险能力，促进行业健康可持续发展。

推动化工、冶金、有色等行业引进新技术、开发新产品，面向高端新材料等方向延伸产业链、提升价值链推动文化和旅游融合发展加强黄河文化遗产系统保护实施长城、石窟寺及石刻等重点文物保护修缮工程，推进水洞沟等大遗址保护利用，建设西夏陵国家考古遗址公园，开展长征宁夏段革命文物保护展示工作建设引黄古灌区世界灌溉工程遗产公园等水文化工程推进黄河国家文化公园（宁夏段）建设，实施一批重要遗址遗迹保护、特色公园、非物质文化遗产、博物馆等重大项目，打造黄河宁夏段国家旅游线路推动黄河生态、历史、文化融合转化，将山水生态、红色文化、工业遗产、休闲康养、葡萄酒等相关资源与市场有效对接，打造优秀文化旅游品牌推进全域旅游发展，积极创建全域旅游示范五、 深化重点领域改革充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，重点围绕节水控水、污染治理、自然资源等领域大胆改、大胆试，建立健全生态保护治理机制全面深化水权改革推进农业用水权应确尽确，工业用水企业全面核发取水许可证，依法对水资源使用权进行确权登记推进水资源税改革，建立取水许可和水资源税征收联动机制强化水权交易监管，制定用水权交易细则探索建立用水权交易激励和投融资机制，创新“合同节水+水权交易”等模式，鼓励社会资本直接参与节水改造工程建设及运行养护。

深入推进农业水价综合改革，统筹推进农业水价形成机制、精准补贴和节水奖励机制、工程建设和管护机制、终端用水管理机制建立健全深化土地要素市场化配置改革优化国土空间布局，建立规划“留白”机制，开展国土空间用途管制试点运用市场化机制盘活城乡闲置建设用地、工矿废弃地鼓励工业用地推行弹性年期、长期租赁、先租后让、租让结合等供地方式，探索工业用地“标准地”出让，推进土地资源配置改革大力开展排污权交易改革落实排污权有偿使用和交易制度，推动可交易排污权入市，科学合理确定定额出让方式下的排污权使用费征收标准建立排污权调控机制探索建立排污权抵押贷款、租赁机制深入推进山林权改革推进山林地确权登记，放活山林地经营权，加快推进“三权分置”改革，依法流转山林地经营权和林木所有权，促进适度规模经营发挥林地经营权和林木所有权融资功能，鼓励金融机构开展涉林抵押贷款探索开展林业资源价值评估和林业碳汇交易，完善市场交易机制推进“以林养林”新模式，鼓励社会资本投资林业建设资料参考：支持宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区实施方案。