力求新突破打造晋江经济新亮点长三角考察学习体会.doc

力求新突破打造晋江经济新亮点在3月2日到8日，本人随同市委杨益民书记等晋江市各级领导 一行赴“长三角”进行实地考察此行在新春伊始，又适逢“两会” 期间，通过学习考察，求解晋江“实现又好又快发展，支撑带动海西 建设”科学决策，对全力推进我市经济、社会、政治和谐、可持续发 展借鉴成功经验，极具深意此行本人更是带着晋江经济开发区又好 又快发展的思路去学习思考，同时翻阅参考李市长一行带回的珠三角 开发区的经验文本在考察和了解的9个国家级开发区与我市开发区 进行比较，我们有着政策、区位、土地资源等方面弱项，但也有强大 民营经济基础、迎难而上的管理服务团队等优势在启发和感受之余, 思考最多还是如何破难题，推动我市开发区二次创业一、感受一-腾飞的“长三角”区域经济此次“长三角”之行，我们考察首站是上海，紧接着考察了常熟、 江阴、张家港、吴江、义乌等城市，安排精心、行程紧凑长三角” 作为中国经济核心地带，其强劲的发展态势、集中的产业规模、强大 的企业综合实力、开放创新的思维理念、齐头并进的城乡经济，一种 让人振奋、感叹、佩服的感受油然而生特别是开发区作为助推区域 经济腾飞的第一平台，其征地拆迁、集约用地及入区企业规模、企业 产值、产业结构等方面都体现了高标准、高层次的发展格局，已然成 为当地经济的支撑主体。

这些开发区的快速推进，有其优越的发展背景一）开发时间 早长三角”的开发区均在90年代初期动工建设，适逢国家重点 扶持成片土地开发建设如苏州经济技术开发区一次性批地规模就达 10平方公里；杭州经济技术开发区早在1993年就规划104 7平方公 里，除现在34平方公里的建成区，还有70多平方公里的后续发展空 间（而我市开发区总规仅为40平方公里，当前实际能开发利用的规 模仅为25平方公里左右）可以看到该区域的开发区在开发政策倾 斜、土地手续报批、招商引资优惠政策及税收等方面都得到了各级政 府长期的大力扶持，开发区建设取得飞速发展二）定位层次高长三角”开发区多为国家级开发区，以发展高新技术产业为主要导 向，入区项目瞄准国内外大中型知名企业，其开发建设具有较高的定 位正是高定位造就了快发展大贡献的开发区经济如苏州工业园设 立12年来，主要经济指标年均增幅达4所杭州经济技术开发区目 前每平方公里产出GDP达1Q 6亿元三）区位优势强长三角” 经济发展以上海为中心，辐射“2小时经济圈”，企业发展的土壤肥 沃一是以“长三角”得天独厚的区位及国家发展政策倾斜优势，受 到全球投资者的青睐，在早期的招商引资中，入区企业数量多、规模 大，且相当部份为世界500强。

如苏州工业园聚集了 65家世界500 强企业投资的101个产业项目，杭州经济技术开发区也拥有31家世 界500强企业的48个产业项目，就连吴江经济开发区也有4家世界 500强和10家全国进出口 500强企业落户二是开发区在高科技引 进方面，接受大城市辐射，在电子信息产业、国家导向性产业、人才 引进等方面的支撑效应明显如杭州经济技术开发区的CDP中高技术 产业产值比重就接近7弱三是入区企业因自身规模大、科技含量高、 人才效应好，带动了整个区域企业综合素质不断提高，实现了良性循 环二、深思-一我市开发区发展中的差距此次考察，我们边看边学，边听边想，边走边议，重点突出、针 对性强，收获很大在考察中，本人也认真分析了晋江经济开发区的 一些差距与优势一）政策差别晋江经济开发区于2000年动工 建设，为市级开发区，2003年迅速跃升为省级开发区，年开发区综 合指数位居全国县辖开发区前列期间开发区历经了新旧两部土地法 律的更迭、三次土地政策调整，经受了亚洲金融危机的冲击、国家清 理土地市场、开发区规模压缩等宏观调控政策的影响在“一百万启 动资金、一片荒地、一张图纸”的艰难创业背景下，白手起家，举步 维艰。

从租借的几间简陋的办公室开始，踏上了创业的征程，在一片 荒山野岭之上吹响了开发建设的号角二）区域经济差别晋江经 济开发区以民营企业为主体，底子薄、扩张周期比较长，且传统产业 比较突出在早期的招商引资中，招不到大商、优商，高新技术及人 才引进相对滞后但通过近年来的发展，强势的民营逐步实现了从量 到质的飞跃，这为开发区今后发展奠定扎实的经济基础三）人文 综合差别相对“长三角”地区，我们在观念上还是存在本质的差距 在征地方面，江浙地区的土地以集体承包为主，且相当部份土地早就 统一征用，有效解决了征地用地难题而我们主要是以农民个人承包 为主，使得在村庄搬迁、征地拆迁等工作上运作难度很大，进而在规 划建设、招商引资、开发建设、人才引进等存在较大差距此外，我 们的服务意识和管理水平还不能适应企业快速发展的要求，在服务企 业、土地规范管理、信息对接等都有待进一步提高同时开发区管理 体制不够完善，管理机构尚需健全，使得开发区建设也受到一定的制 约三、求解-一又好又快发展的举措“他山之石，可以攻玉”通过此次考察，结合自身面临的三大 难题：征地难、项目落地难、产业升级难，在比较中认清不足，在区 位中寻找自己的优势，在发展中找准自己定位，在艰难中开拓创新， 加快发展速度，增进发展实效，要真正在开发建设中形成创新创业谋 发展、又好又快出亮点的强大气势。

一）规范管理，促进土地资源的集约利用和优化配置根据新 的国家土地政策，制定《晋江经济开发区工业项目入驻暂行规定》， 在现已开发的基础上整合资源，对新建、在建、改建、扩建项目及其 配套工程进行前置评估、资格预审，审定工业项目用地规模，加强项 目用地后续管理、评价用地效益同时推行2哄地招商增资办法， 促使早期“花园式”园区集约用地，引导企业增资扩容在项目选择 上，在抓紧研究制定单位土地产出标准、行业能耗物耗标准、排污排 放标准及绿化建设标准的基础上，严把项目入区标准开发区优先安 排高附加值、高技术含量、高产业关联度、高出口、低能耗，特别是 后道工序、终端环节的项目入驻在项目供地上，严格执行集约用地 标准，按照项目建设用地预审、用地规模核定、建设用地审查报批、 供地后项目建设用地跟踪等一套科学完整的土地管理模式实施项目 供地，从源头上控制项目用地行为在项目建设上，以提高产业集聚 能力为导向，明确项目投资强度、土地产出率、容积率、建筑系数、 环评系数等标准，确定项目的各类用地构成，严禁在工业项目用地范 围内建造非生产性配套设施，同时明确约定动工、竣工期限，惩罚违 约行为，以有效杜绝项目征而不用、圈而不用的现象，避免土地的闲 置和浪费。

通过制定《晋江经济开发区工业项目入驻暂行规定》，确 实加强工业项目建设用地管理，进一步促进土地资源的集约利用和优 化配置二）挖掘潜力，提升企业综合素质和开发区整体形象加快构 建起循环经济产业体系、配套设施循环利用体系和生态环境保障体 系，进一步提升企业综合素质和开发区整体形象一要重点培育5家 上市企业，力争使全区上市企业达到7家并继续培育中国名牌产品 称号、全国驰名商标、国家免检产品称号、中华老字号等一批龙头规 模企业，进一步壮大产业集群，提升开发区品味和档次二要完善服 务体系，成立开发区商会，促进行业交流与合作；完善开发区信息网 络建设，鼓励企业积极参与，使开发区企业之间信息交流加强，加快 实现信息对接三要努力提升经济综合指数，有效降低能耗，形成一 批低耗循环经济型生态工业企业和基地，设定入区企业标准门槛，加 快提升开发区亩产率，力争实现开发区企业实际用地亩产250万，即 每平方公里产值达到20亿同时要严厉打击危害环境的违法行为， 减少环境污染对企业、社区正常生产生活的影响，创造和谐优美的生 产、生活环境四要深化规划，提升开发区整体形象根据土地政策 变化，修订出台《开发区用地规划建设规定》，对开发区建设指标、 建筑物外观形象、基建程序、施工等做出规定。

全面加强开发区企业 落地，规范审批和监管程序，并在6月1日前完成开发区总体规划修 编通过制定《晋江经济开发区留地安置用地办法》等，明确用地规 划修编重点是两类用地，一是未安排的工业用地，二是规划预留安置 地，采取给周边村（社区）配置 听住配套地，推动征地工作同 时，建议市委、市政府加大征地力度力争今年上半年开发区规划范 围内土地全部征用，只有把土地征用报批下来，才有可能加速发展 规划方向建议作为开发区的生活配套及工业服务业用地，适度增加商 业、服务业的用地比例三）强化创新，推动开发区和谐健康发展一要以科技创新引 领产业发展在提高入区企业的科技含量的同时，加快形成“学、产、 研”创新体系即以政府重视、企业推进的态势，吸引人才、引进人 才、培育人才，建立人才交流互动的“学”体系；以依托创业园项目， 培育和完善企业各类孵化器，形成企业孵化与成果转化“产”体系； 以推进企业与高校、科研机构的联合，引导和协助企业建立自主研发 机构，协助清华大学新型陶瓷与精细工艺国家重点实验室晋江实验室 落户科技大楼等，2007年要新增2个省级研发中心，力争创建1个 国家级研发中心，新增5个高科技项目，建立技术研发与创新的“研” 体系。

二要以财税整合提供资金支持即加快开发区财税体制整合， 一方面要在理顺开发区税收征管体系的基础上，明确开发区税收分成 的比例；另一方面要加快完成土地款征收，结合土地相关政策的调整， 提升工业用地转让价格，并对照《工业项目入驻暂行规定》，对违规 建设的项目进行相应处理三要推动被征地社区、农村生产发展，在 解决被征地农民社保医保的同时，解决被征地村、社区冏置地， 发展工业配套的商品街、外口公寓、综合市场等，解决剩余劳动力， 引导周边村、社区主动接受开发区幅射，促进开发区、周边村、社区 和谐发展四要加强整体投资环境建设，开发区坚持以创业者需求和 企业发展为导向，继续完善“八通一平”基础配套及全区推行IS014001 国际环境管理体系，建设环境友好型开发区同时重点加强教育管理， 优化服务手段，促使开发区工作依法履职、依法行政、改进作风、提 高效率，提升行政能力，切实减轻创业者负担，降低创业投资成本， 避免软环境造成硬伤害五要以构建和谐劳动关系，促进开发区与企 业和谐健康发展加强双维护、双促进，协调好劳资关系，改善用工 环境，推动企业健全职工社保体系六要充分发挥企业党组织和群团 组织的作用，利用企业不断发展壮大的优势，加快构建具有晋江地域 特色的企业文化，提升企业综合品位及开发区整体文化品味。