乡村国土空间规划可行性分析.docx

乡村国土空间规划可行性分析一、 扎实推进乡村国土空间规划在县域片区划定的基础上，围绕优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能4大任务，高质量高标准编制乡村国土空间规划到2023年6月，全省乡镇级国土空间总体规划编制完成（阿坝州、甘孜州、凉山州可根据实际合理安排）；到2024年12月，有条件、有建设需求的村应编尽编村规划合理划定各类空间管控边界，优先划定耕地和永久基本农田，细化落实生态保护红线，科学合理确定城镇开发边界因地制宜布局农村居民点，新建农房要顺应原有地形地貌和自然形态，不随意切坡填方弃渣，不挖山填湖、不破坏水系、不砍老树，塑造山水田园与乡村聚落相融合的空间形态发挥乡村国土空间规划指导约束作用，确保各项建设依规有序开展二、 乡村建设的工作目标到2025年，乡村建设取得实质性进展，农村基础设施短板基本补齐，农村公共服务水平持续提升，农村人居环境大幅改善，农村公共基础设施管护机制基本建立，农村精神文明建设显著加强，一批具有辐射带动能力的中心镇（村）加快建成，农民获得感、幸福感、安全感进一步增强三、 乡村建设的发展历程（一）起步阶段（1978-1994）改革开放后，农村地区积极推行包产到户、包干到户，农民生产积极性大大提升，剩余劳动力逐渐从土地上解放出来进入非农部门，实现了经济繁荣和资本积累，为乡村基础设施和房屋建设提供了经济基础，掀起一股农房建设的热潮。

农民建了新房，解决了住房面积短缺的问题，但房屋结构不合理、功能不完善、耕地被占用等问题随之出现乡村建设逐步走上有规可循的道路，乡村规划的理论基础、方法、技术和标准也初现雏形二）探索阶段（1992-2004）2003年浙江省开展了千村示范、万村整治工程，全面整治全省万个行政村，把其中千个行政村建设成全面小康示范村三）发展阶段（2005-2011）2008年中共十七届三中全会进一步提出农村建设三大部署，成为乡村产业调整的新契机，各村镇积极发展旅游业，保护和利用村镇特色景观资源，推动乡村建设当年颁布的《中华人民共和国城乡规划法》取代了原《城市规划法》，乡村建设正式纳入法制体系内，有力地遏制了各地农村无序建设、违法建设的混乱现象这一阶段中国乡村建设迅速发展，全国范围内促进旅游经济发展及人居环境改善的乡村建设典范层出不穷如浙江省安吉县正式提出中国美丽乡村计划，推动乡村产业发展，促进村容村貌和生态环境改善，成为中国新农村建设的鲜活样本四）稳定阶段（2012年-2017年）城镇化的快速发展推动乡村建设从数量为重向质量为重发展乡村建设工作中产业发展、生态环境和文化建设齐头并进，主要内容包括美丽乡村、人居环境和传统村落三大板块。

为了加强农村建设规划管理，2017年住建部印发了《村庄规划用地分类指南》对村庄用地类型进行详细规定五）成熟阶段（2018年-至今）在国家政策文件的引导下，全国各地进一步有效落实，把公共基础设施建设重点放在农村，持续改善农村生产生活条件，使得农村垃圾、污水、面源污染等问题得到一定程度的解决，改变了村容村貌，农村人居环境得到了极大改善，乡村综合治理体系有效提升四、 乡村建设的意义（一）回归并超越乡土中国实施乡村振兴战略的本质是回归并超越乡土中国，中国本质上是一个乡土性的农业国，农业国其文化的根基就在于乡土，而村落则是乡土文化的重要载体振兴乡村的本质，便是回归乡土中国，同时在现代化和全球化背景下超越乡土中国二）对近代乡建运动先辈们理想的再实践创造梁漱溟，卢作孚等提出的发展乡村教育以开民智，发展实业以振兴乡村经济，弘扬传统文化以建立乡村治理体系等思想，无疑是十分有益的尝试，对于实施乡村振兴战略仍然有着启示作用三）从根本上解决三农问题从根本上解决目前我国农业不发达、农村不兴旺、农民不富裕的三农问题通过牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，达到生产、生活、生态的三生协调，促进农业、加工业、现代服务业的三业融合发展，真正实现农业发展、农村变样、农民受惠，最终建成看得见山、望得见水、记得住乡愁、留得住人的美丽乡村、美丽中国。

四）有利于弘扬中华优秀传统文化中国文化本质上是乡土文化，中华文化的根脉在乡村，构成中国乡土文化，也使其成为中华优秀传统文化的基本内核实施乡村振兴战略，也就是重构中国乡土文化的重大举措，也就是弘扬中华优秀传统文化的重大战略五）从根本上解决中国粮食安全问题中国是个人口大国，民以食为天，粮食安全历来是国家安全的根本把中国人的饭碗牢牢端在自己手中，就是要让粮食生产这一农业生产的核心成为重中之重，乡村振兴战略就是要使农业大发展、粮食大丰收要强化科技农业、生态农业、智慧农业，确保18亿亩耕地红线不被突破，从根本上解决中国粮食安全问题，而不会受国际粮食市场的左右和支配，从而把中国人的饭碗牢牢端在自己手中五、 乡村建设的目标（一）生产发展新农村建设的首要任务生产发展是建设新农村的基本前提，只有生产发展，才能为建设新农村、提高广大农民的物质生活和文化生活水平，为农村各项事业的全面发展奠定坚实的物质基础否则，新农村建设就成了无源之水二）生活宽裕新农村建设的核心目标建设社会主义新农村，核心目标就是为了提高农民的生活水平，让农民享受到改革的成果，逐步享受到与城市居民差距不大的公共服务三）乡风文明新农村建设的关键环节乡风文明，就是要不断提高农民的思想、文化、道德水平，重建农村精神家园，丰富农村文化生活，形成崇尚文明、崇尚科学、健康向上的社会风气。

这是建设社会主义新农村的灵魂四）村容整洁新农村建设的重要内容村容整洁，就是要从根本上治理农村脏乱差的状况，改善农村生态环境、人居环境，打造拥有新房舍、新设施、新环境、新风尚、新秩序的农村新面貌，使农村成为人们享有幸福感的美好家园这是建设新农村不可或缺的重要条件六、 新农村建设类型（一）发达类型区域经济发展总体水平高，地区经济结构较合理，农业基础设施齐全，协作配套条件优越农村地区非农产业比重较高，农民人均纯收入位于全国的较高水平，城市化水平较高，小城镇比较发育，乡镇企业数量较多，城乡一体化程度较高二）相对发达类型区域经济发展水平整体较高，地区的工业化水平较高，第三产业也较达，基础设施较为齐全农村地区非农产业发育农民人均纯收入高于全国水平，城市化水平较高，城乡二元结构的问题仍然存在，但不如欠发地区突出三）发展中类型区域经济整体发展水平处于全国中游水平，农村居民人均纯收入相当于全国的平均水平，城乡间的差距仍然很大，乡镇企业有所发展但该种类型代表了我国农村经济四）相对落后类型区域经济结构中第二产业比重有所增加，商品经济有所发育，具有较好的资源优势。