关于新时期小型农田水利工程建设管理的探讨.doc

关于新时期小型农田水利工程建设管理的探讨关于新时期小型农田水利工程建设管理的探讨【摘 要】随着经济的增长和社会的进步，农村水利工程涉及 的范围越来越广，所起的作用也日益重要因此，农村水利应结合新 农村建设的目标，转变传统农村水利理念,扩展农村水利的服务范畴； 加快制定相应管理政策，让水利工程的管理走上健康稳步发展的道路 本文结合当地农田水利建设和管理现状进行分析，并提出相应的改进 措施，及创建生态文明建设的新型理念，以期使农村水利工程走上永 续发展的道路 【关键词】小型农田水利工程生态文明建设管理 1自然概况 周口市位于河南省东南部，属黄淮平原一部分，全市国土面积11959平方公里，占河南总面积的7%；耕地 1170. 06万亩，占全市总面积的65. 2%；总人口 1120.6万人，辖扶沟 县、西化县、商水县、太康县、郸城县、淮阳县、沈丘县、项城市、 川汇区7个县1市1区，以及泛区、五二两个农场周口属于淮河流 域，有沙颍河、涡河、西肥河、汝河四大扇形水系，其中沙颍河是淮 河的最大支流，沙颍河与其支流贾鲁河、汾泉河、黑河、新运河、新 蔡河流经全市，流域面积占76%周口地处中纬度地带，属亚热带季 风气候和暖温带季风型气候模糊地带。

具备南北方之长，四季分明， 冬季温差较大，降水夏季偏多冬季偏少总的气候特点是：冬季寒冷 雨雪少，夏季炎热雨集中，春秋温暖季节短，春夏之交多于风由于 全市地势平坦，无山无岭，土地肥沃，适宜多种农作物的生长，是全 国小麦、玉米、棉花的主产区，素有“豫东粮仓”之美誉 2农田水利概况 周口是全国重要的粮食、棉花、油料生产基地粮食产量占全省的六分之一，棉花产量占全省的四分之一，油料产量占 全省的七分之一，粮、棉产量增居河南省首位，油料产量居全省第二 位1995年周口被列为首批国家大型商品粮基地，经过十多年的建 设，在国家的重点投入和支持下，全市已有效地改善了农业生产基础 设施条件，增强了抵御自然灾害的能力，但由于受地球环境的影响， 近两年周口地区出现旱涝严重不均，尤其是2013年多旱少雨，降水量比常年明显少3%,这给周口市农作物生产带来很大影响，为了促 进农业发展，保证粮食产量不受影响，国家、省及市财政每年都加大 对小型农田水利工程建设的投入力度，以郸城县为例，目前郸城县拥 有大型深井2. 33万眼，平均4h耕地一眼井，机、电井配套2. 49 万套，在连续干旱的情况下10天可浇1遍，生产条件大为改善，为 农业增产提供了有力的保障。

但是水管单位长期以来积淀的问题逐渐 暴露出来，矛盾越来越突出，因此建好管好工程，使其发挥应有的 效益，是保障人民的正常生产和生活的关键，也是节约资源，保护环 境，创建生态文明建设的关键 3传统农村水利工程建设存在的问题 3.1水利工程散、舌L、杂，缺乏统一的规划，不宜管理 农田水利工程建设存在很大的盲目性，随意性，导致在工程技术、合 理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾，致使枯水季节缺水 灌溉、丰水期水泛成害 3.2工程目标单一，运行效率低，效益衰减严重 工程多以发展农业灌溉为主要目标，目标单一，重复建设多，竭力开发水资源，甚至超过生态承载能力，农田水利工程 配套设施不健全，防洪工程标准过低，存在很多工程隐患，运行效率 过低 3.3重建轻管，管理体制不完善，日常维修管理资金跟 不上 单纯依靠工程措施满足供给要求，且重建轻管，重经济轻制度，重骨干工程轻配套建设，工程建成后，由于管理粗放，不注重 日常维修和管理，造成过早的失去其使用价值，由于缺少资金，老工 程年久失修，有些因项目建成后，工程所有权不明晰，没有落实到相 关部门和单位管理，建成不到一年时间，比如引水渠道出现淤堵，泵 站被毁坏等严重后果。

3.4工程施工不规范，监理不到位，工程质量较差 由于农田水利工程的分散性，工程建设存在缓慢现象，工程建设监督管理机制不健全，以及工程建设中的纠纷问题，导 致建设进度缓慢，甚至长期拖延，严重影响工程的质量，对农业生产 和日常生活都造成了不好的影响 3.5生态文明建设理念不够,节水灌溉意识淡薄，整体素质有待提高 随着农业现代化的不断发展,树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念不可缺少， 要优先发展高效节水灌溉模式，把节约资源和保护环境作为发展农田 水利建设的一项基本国策，不能只重经济可行、技术可能，忽略环境生态要求，盲目投资，要加强农村基层水利技术管理服务体系建设, 提高人员综合水平和整体素质使农田水利建设走向良性发展道路 3.6缺乏社会监督和用水户的参与 水利工程利国利民，要加大宣传力度,积极调动社会的参与和监督，使全社会树立起爱水、惜水、 自觉保护水利设施的意识 4新时期农村水利的特点 在新形势下，农村水利工程建设也将走向可持续发展的路子，笔者认为新 时期农村水利须具备以下几个特点：（1）注重功能上的配套，更要兼 顾农业生产、农民生活、农村经济和农村生态环境；（2）提高工程建 设标准，为农村经济发展和社会进步提供更高的防洪排涝保障；（3） 农村水利工程突出灌溉排水，结合环境、美观，起到美化环境的作用；（4）注重管理软件和管理硬件的建设，从水利机制入手，加强工程 管理，从根本上扭转重建轻管的弊端；（5）努力提高水资源的利用率， 注重生态环境的保护，坚持农村水利走可持续发展的路子；（6）注重 高科技在水利管理和水利测量中的应用，使得水利管理更加的精准和 现代化；（7）对洪涝灾害、干旱缺水、水环境恶化等问题要统筹规划、 综合治理；特别重视水资源的优化配置、节约与保护。

坚持人与自然 和谐共处，实现经济社会的可持续发展，将水利与国民经济和社会发 展更紧密联系起来；（8）依法治水、科学治水，调整治水思路，努力 实现水利现代化，以适应市场经济体制需要 5目前农村水利工程应采取的措施 5. 1加强对在建农村水利工程建设的监督力度 （1）建立管理机制、完善建设程序，提高科学管理水平；农村中小型农田水利工程内容广 泛，实行统一管理，合理规划布局，完善建设程序，本着先申请规划 审批，再建设施工，后验收交付使用的原则进行，广泛宣传，科学管 理，使各地农村中小型水利工程建设不断往规范有序方面发展2） 加强建设管理体制，健全质量控制体系；农田水利工程的实施也要建 立规划审批制度，严格设计资质证制度和工程招投标制度，建立施工 准入制度，和工程监理制度，建立竣工验收制度和实行严格惩罚制度, 杜绝形象工程和豆腐渣工程，确保所建工程实实在在为民所用，真正 发挥工程效益，为农业发展做出贡献 5.2加强对现有水利工程的使用管理和维护 （1）安全管理；首先加强《水法》的宣传， 在防止水利工程受到洪水等自然灾害侵袭的同时，也要防止少部分唯 利是图的人为破坏；其次工程建设要有主次，每个环节都很重要，特 别是工程配套设施的建设质量一定要有保证。

2）内业资料管理；关 于工程管理的标准、规定、法律等资料必须齐全，设计图纸及文件、 施工记录、检测结果、竣工验收报告等应立项建档；工程建设出现的 问题、解决的结果以及工程管理的各项检查记录资料也应妥善保存3）工程设施管理；对于小型水利工程设施，等级分类造册，绘制 工程分布图，对重点工程实施挂牌，设专人重点管理，落实目标责任 制，确保已有工程项目特别是重点设施要加强日常管理，定期维护, 确保运用自如，关键时刻起到关键作用4）经费管理；制定合理的 工程维修养护标准，根据受益面积和各地的具体情况，向受益者和收 益单位征收一定的费用，用于工程维护，合理利用水利发展建设基金, 建立完善的投资机制，提高农民兴修水利的积极性5）提高管理水 平，加强人才培养；水利工程建设是有长期效益的工程，不能只重视 建设，轻视日后的管理，因此建设规划必须具有发展的眼光，骨干工 程和配套工程建设密不可分，共同发挥应有的作用，必须齐抓共管, 首先抓好管理人员的业务能力培养，提高管理人员的业务水平，同时 抓好工程建设中心技术的推广应用工作，加强人才培训，提高管理水 平6）创建生态文明建设体系，打造发展高效节水罐溉模式；以党 的十八大、十八届三中全会精神为指导，以水资源管理为核心，树立 新型生态文明建设，尊重自然，顺应自然，保护自然的生态文明理念， 打造节约资源和保护环境的水利工程建设体系，逐步走向高效节水的 灌溉模式，让农田水利工程建设与日益发展的农业生产和人民生活水 平相适应，使已有的、在建的和规划中的水利项目都能充分发挥其自 身的效益，用尽可能少的投入，取得尽可能多的农作物产出的一种灌 溉模式服务于民。

6结语 小型农田水利建设工程虽小但作用极大，为农业发展起到旱涝保收的目的，是改善农作物生存环境的 重要手段因此，现代农村水利工程建设应结合新农村建设的目标, 转变传统农村水利理念，扩展农村水利的服务范畴；加快制定相应管 理政策，让水利工程的管理走上健康稳步发展的道路 参考文献： [1]王青丽，刘振伟.对小型农田水利工程建设和管理的思考，］.现代农业，2011 (11) . ［2］蔡世杰，安华，冯茹珍.小型农田水利工程建设和管理问题［J］.河南水利与南水北调，2009 (10).。