西方的文官制度【知识精讲+对点专练】 高考历史精细化复习课件（选必1国家制度与社会治理）.pptx

第6课西方的文官制度1、西方文官制度出现的背景材料一：17世纪中叶以前国家官吏由国王任命，官吏的选用和升迁凭门第出生和对国王的忠诚光荣革命后）执政的大地主贵族和大资产阶级也享有恩赐权，这些人往往利用手中的权力向求职者索取佣金不学无术游手好闲之徒充斥官场宦海到19世纪，英国的两党制日益成熟，内阁开始由在竞选中获胜的政党组成于是哪一个政党在竞选中获胜上台执政，就把各种官职作为胜利果实进行公开分赃，分给他们的支持者所以每次执政党的更替和内阁的变迁，都要引起政府人员的大换班，使政府工作混乱摘编自鲍红信英国近代文官制度的建立恩赐官职制政党分肥制传统选官制度带来腐败低效、周期性政治动荡等弊端结合教材阅读材料，思考：英国旧有两大选官方式分别是什么？会带来什么样的弊端？历史因素西方传统选官制度的弊端溯源 在现在意义上的文官及文官制度形成之前,西方国家文职官员的演进大体上都 经历了三个阶段,即君主专制的恩赐制时期,早期西方资产阶级权贵的个人恩惠制时期,资产阶级政党政治的政党分肥制时期以后,随着社会环境功能发生的新变化,文职官员阶层也发生了巨大的变化19世纪中期以后,在西方各国才陆续形成了现 代意义的文官系统。

孙刚西方文官制度浅析 西方传统选官制度中古后期至近代早期的官员任用一、中古时期的官员任用时期社会背景（特征）官员任用方式官员任用特点（弊端）中古早期西欧形成以封君、封臣为基本特征的封建制度；王权与基督教会长期并立西欧社会管理主要依靠教士和封建领主封闭性（统治阶级内部）时代性（政教合一）中古后期国王权力逐步扩大，需要处理的事务越来越多实行恩赐官职制：国王和权贵常常凭个人的喜好随意恩赐官职给身边的人，让他们来处理国家和社会事务随意性（或缺乏制度化）；私人性（官员只是为国王和显贵服务，类似于仆从）君主和贵族将官职赏赐给下属的任官制度它是封建君主制度下普遍存在的一种任官现象二、近代早期的官员任用中古后期至近代早期的官员任用1718世 纪，资 本 主义 制 度建 立 时期欧美国家逐渐建立起资本主义制度个人恩惠制:统治集团将官职作为礼品或商品，私相授受西 方 内阁 制 和政 党 政治 形 成时期西方内阁制和政党政治逐步形成“政党分肥制”：执政党一般会把官职分给党内同僚时期 社会背景（特征）官员任用方式官员任用特点（弊端）（特点）少数人或集团掌握着官员的任免权；（弊端）官职私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发（弊端）执政党瓜分国家权力的做法不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率把公职当作某政党执政后的战利品进行瓜分。

材料二：工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益从政治上促进英国经济的发展，提高国民生活水平工业革命犹如经济魔棍，点化出了19世纪中叶英国政治改革的浪潮，选举与考试相配套的文官制度由此诞生了鲍红信英国近代文官制度的建立政党更换频繁稳定、持续、廉洁、高效工业革命生产力提高社会分工复杂政府职能扩大亟需新的职业官僚体系经济基础上层建筑工业资产阶级提出政治诉求现实因素经济上：工业革命的推动工业革命后，生产力的发展及工业资产阶级力量壮大,要求改革选官制度；结合教材阅读材料，思考：为什么说工业革命推动了文官制度的建立？材料三：材料三：1717世纪世纪8080年代末期，英国资产阶级革命取得最后胜利，并确立年代末期，英国资产阶级革命取得最后胜利，并确立了君主立宪制度。

国王权力受到极大削弱，议会成为国家最高权力机关了君主立宪制度国王权力受到极大削弱，议会成为国家最高权力机关随后建立了两党轮流执政的政治体制在议会中占多数席位的党派掌握随后建立了两党轮流执政的政治体制在议会中占多数席位的党派掌握了对政府中重要官员的任免权于是，在议会选举中取胜而上台的党派，了对政府中重要官员的任免权于是，在议会选举中取胜而上台的党派，便把政府官职看作是便把政府官职看作是“战利品战利品”，合法地、公开地进行论功行赏，加以，合法地、公开地进行论功行赏，加以分配，这就是所谓的分配，这就是所谓的“政党分肥制政党分肥制”随着执政党的不断更替和内阁的随着执政党的不断更替和内阁的频繁变迁，政府行政工作人员不断的大换班，引发政治周期性的震荡和频繁变迁，政府行政工作人员不断的大换班，引发政治周期性的震荡和资产阶级的重重矛盾，严重损害了资产阶级的整体利益这一现实促使资产阶级的重重矛盾，严重损害了资产阶级的整体利益这一现实促使资产阶级下决心改革旧的官吏制度，探索新的人事行政制度资产阶级下决心改革旧的官吏制度，探索新的人事行政制度现实因素政治上：代议制民主政治逐渐建立与完善现实因素材料四：随着材料四：随着“天赋人权天赋人权”、“人人人生而平等人生而平等”思想深入人心，人们思想深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望日益要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。

于是，向社会开放政府公职、强烈于是，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨政府的呼声日益高涨材料五：日本明治时期教育普及率材料五：日本明治时期教育普及率外部因素4、外来因素：中国的科举制提供了借鉴材料：材料：“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度深感惊讶的因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国时，都把它的创始者归于中国1983，美国人事署长艾仑，美国人事署长艾仑坎贝尔坎贝尔3、思想上：启蒙思想的传播和教育程度的提高，导致人们平等参与政府工作的愿望强烈于是向社会开放政府公职、改革官员录用制度以及建立廉洁高效政府的呼声日益高涨l催化剂：克里米亚战争石板画：克里米亚战争中英国伤病士兵们在寒冷中挣扎催化剂（英国）克里米亚战争中，政府机构混乱,效率低下，导致英军伤亡惨重根本原因）西方文官制度出现的背景总结u历史因素：西方传统选官制度带来腐败低效、周期性政治动荡等弊端u现实原因：（1）经济上：工业革命后，生产力的发展及工业资产阶级力量壮大,要求改革选官制度（即工业革命的推动）；（2）政治上：代议制民主政治逐渐建立与完善推动文官制产生。

3）思想上：启蒙思想的影响和教育程度的提高u外部因素：中国的科举制提供了借鉴u催化剂（英国）：克里米亚战争暴露了英国政府管理的弊端【思考】：通过西方文官制度确立的背景，谈一下你的认识西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的，是工业社会发展到一定阶段的产物任何制度的产生都是一定时代的产物2、西方文官制度的建立1.英国文官制度建立的过程阅读教材，梳理英国文官制度的形成过程（18C初、19C初、1855、1870）事务官：即文官，包括常务次官直至一下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁共进退18世纪初，限制官员当选为下院议员19世纪初，设立常务次官两官分途作用：实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性1.英国文官制度建立的过程18世纪初，限制官员当选为下院议员19世纪初，设立常务次官1854年克里米亚战争问题提供契机，建议报告1855年建立文官委员会1870年最终确立奠基奠基初步初步形成形成19C末-20C初文官退休等级制度关于建立常任文官制度的报告 重难拓展通过英国文官制度确立及发展的进程，我们得出什么认识？从从1919世纪初英国文官任用制度的初步确立到世纪初英国文官任用制度的初步确立到2020世纪中期的撒切尔夫人改革，英国文官任世纪中期的撒切尔夫人改革，英国文官任用制度经历了一系列进程。

回顾英国文官任用制度的发展的整个历程，我们不难发现，用制度经历了一系列进程回顾英国文官任用制度的发展的整个历程，我们不难发现，它有着自己鲜明的特点，渐进性的特点英国文官任用制度从产生之日起，就伴随着它有着自己鲜明的特点，渐进性的特点英国文官任用制度从产生之日起，就伴随着时代前进的步伐，在不断地发展、变化着不同的时期，都有某些过时的旧制度退出时代前进的步伐，在不断地发展、变化着不同的时期，都有某些过时的旧制度退出历史舞台，也有某些适应形势需要的新制度产生出来但这些变化都是徐缓渐进式的，历史舞台，也有某些适应形势需要的新制度产生出来但这些变化都是徐缓渐进式的，这样，旧制度在消失之前，总有一段逐步萎缩、蜕化期，新的文官任用制度在诞生之这样，旧制度在消失之前，总有一段逐步萎缩、蜕化期，新的文官任用制度在诞生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成长时期这样的制度变迁，相对平稳，避免了很前，也基本上都有一段逐步孕育和成长时期这样的制度变迁，相对平稳，避免了很多不必要的社会动荡多不必要的社会动荡范文超英国文官任用制度变迁初探范文超英国文官任用制度变迁初探以新制度经济学为视角以新制度经济学为视角英国文官制度的发展经历了一个由浅入深、由简单到复杂、由低级到高级的不断完善的过程；制度的改革具有渐进性、长期性、艰巨性以及连续性，任何一个制度在形成过程中都有继承、都有创新。

通过英国文官制度确立及发展的进程，我们得出什么认识？历史纵横书面考试书面考试在英国的出现1702年，英国剑桥大学首次使用试卷对学生进行考试后来，牛津大学也开始实行书面考试1853年，英国东印度公司在职员任用方面采用了书面考试录用的方法不久，英国政府也采用书面考试的办法录用文官2.扩展其他资本主义国家文官制度的建立u美国：“政党分肥制”文官制度1881年，因分官不均，新任总统加菲尔德被刺杀1883年，美国国会通过了美国文官法，建立了文官制度1881年美国总统加菲尔徳被杀请在此输入标题法、德、日本（现代文官体制建立）与英美不同，法国，德国和日本在历史上都曾存在过强大的中央集权官僚体制1946年，法国颁布了统一的公务员法，开始将文官的管理纳入法治化轨道1947年，日本通过了国家公务员法，其主要内容有文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等1949年，联邦德国制定了德意志联邦共和国基本法，对帝国官制进行了一系列改革，1950年又颁布了德意志联邦共和国公务员法，形成比较完整的现代文官制度3、西方文官制度的特点和影响请在此输入标题1、西方文官制度的特点由于社会政治历史和文化的差异，各国文官制度的产生和发展都有自己的特点，在文官制度的具体规定上也不尽相同，但是从整体上看，现代西方国家的文官制度具有一些普遍性的重要特点。

面向阶层广泛，公开考试，择优录用材料二：1.通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务2.成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员，可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心关于建立常任文官制度的报告材料一：1702年，英国剑桥大学首次使用试卷对学生进行考试，后来牛津大学也开始，实行书面考试考试制度根除了恩赐制、政党分肥制的弊端，有利于吸收精英人才，保证了文官队伍的素质政治中立、忠实履职用法律的形式禁止文官参加某些政治活动和经济活动，使文官在政治上保持中立，以减少和避免政党更迭造成的政策中断以及行政工作效率下降史料阅读：5.任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视6.任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动美国文官法（18。