深化科技管理体制改革行动方案.docx

深化科技管理体制改革行动方案把新发展理念完整、准确、全面贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展一、 深化科技管理体制改革加快科技管理职能转变，强化规划政策引导和创新环境营造，减少分钱分物定项目等直接干预整合财政科研投入体制，重点投向战略性关键性领域，改变部门分割、小而散的状态改革重大科技项目立项和组织管理方式，给予科研单位和科研人员更多自主权，推行技术总师负责制，实行“揭榜挂帅”、“赛马”等制度，健全奖补结合的资金支持机制健全科技评价机制，完善自由探索型和任务导向型科技项目分类评价制度，建立非共识科技项目的评价机制，优化科技奖励项目建立健全科研机构现代院所制度，支持科研事业单位试行更灵活的编制、岗位、薪酬等管理制度建立健全高等院校、科研机构、企业间创新资源自由有序流动机制深入推进全面创新改革试验二、 提升企业技术创新能力完善技术创新市场导向机制，强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，形成以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系第一节激励企业加大研发投入实施更大力度的研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等普惠性政策。

拓展优化首台（套）重大技术装备保险补偿和激励政策，发挥重大工程牵引示范作用通过完善标准、质量和竞争规制等措施，增强企业创新动力设立独立核算、免于增值保值考核、容错纠错的研发准备金制度完善激励科技型中小企业创新的税收优惠政策第二节支持产业共性基础技术研发集中力量整合提升一批关键共性技术平台，支持行业龙头企业联合高等院校、科研院所和行业上下游企业共建国家产业创新中心，承担国家重大科技项目支持有条件企业联合转制科研院所组建行业研究院，提供公益性共性技术服务打造新型共性技术平台，解决跨行业跨领域关键共性技术问题发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新鼓励有条件地方依托产业集群创办混合所有制产业技术研究院，服务区域关键共性技术研发第三节完善企业创新服务体系推动国家科研平台、科技报告、科研数据进一步向企业开放，创新科技成果转化机制，鼓励将符合条件的由财政资金支持形成的科技成果许可给中小企业使用推进创新创业机构改革，建设专业化市场化技术转移机构和技术经理人队伍完善金融支持创新体系，鼓励金融机构发展知识产权质押融资、科技保险等科技金融产品，开展科技成果转化贷款风险补偿试点。

畅通科技型企业国内上市融资渠道，增强科创板“硬科技”特色，提升创业板服务成长型创新创业企业功能，鼓励发展天使投资、创业投资，更好发挥创业投资引导基金和私募股权基金作用三、 完善科技创新体制机制深入推进科技体制改革，完善国家科技治理体系，优化国家科技计划体系和运行机制，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置第一节深化科技管理体制改革加快科技管理职能转变，强化规划政策引导和创新环境营造，减少分钱分物定项目等直接干预整合财政科研投入体制，重点投向战略性关键性领域，改变部门分割、小而散的状态改革重大科技项目立项和组织管理方式，给予科研单位和科研人员更多自主权，推行技术总师负责制，实行“揭榜挂帅”、“赛马”等制度，健全奖补结合的资金支持机制健全科技评价机制，完善自由探索型和任务导向型科技项目分类评价制度，建立非共识科技项目的评价机制，优化科技奖励项目建立健全科研机构现代院所制度，支持科研事业单位试行更灵活的编制、岗位、薪酬等管理制度建立健全高等院校、科研机构、企业间创新资源自由有序流动机制深入推进全面创新改革试验第二节健全知识产权保护运用体制实施知识产权强国战略，实行严格的知识产权保护制度，完善知识产权相关法律法规。

加强知识产权司法保护和行政执法，健全仲裁、调解、公证和维权援助体系，健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度，加大损害赔偿力度优化专利资助奖励政策和考核评价机制，更好保护和激励高价值专利，培育专利密集型产业扩大科研机构和高等院校知识产权处置自主权完善无形资产评估制度，形成激励与监管相协调的管理机制构建知识产权保护运用公共服务平台第三节积极促进科技开放合作实施更加开放包容、互惠共享的国际科技合作战略，更加主动融入全球创新网络务实推进全球疫情防控和公共卫生等领域国际科技合作，聚焦气候变化、人类健康等问题加强同各国科研人员联合研发主动设计和牵头发起国际大科学计划和大科学工程，发挥科学基金独特作用加大国家科技计划对外开放力度，启动一批重大科技合作项目，研究设立面向全球的科学研究基金，实施科学家交流计划支持在我国境内设立国际科技组织、外籍科学家在我国科技学术组织任职四、 必须遵循的原则——坚持新发展理念把新发展理念完整、准确、全面贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展——坚持深化改革开放坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强国家治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，坚持全国一盘棋，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一资料整理来源：中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要。