市信访局开展“融入社区、永葆先进”主题实践活动的调研报告

市信访局开展“融入社区、永葆先进”主题实践活动的调研报告         在先进性教育活动中，市信访局机关党支部与建邺区滨湖街道明园社区党支部挂钩结对，开展“融入社区、永葆先进”的主题实践活动（以下简称“主题实践活动”）。最近，围绕深入开展主题实践活动的问题，采取召开座谈会、个别征求意见等方法，在社区和机关部分人员中进行了调研。     一、主要做法     市信访局坚持把主题实践活动当作是促进稳定和发展的重要途径，当作构建“和谐南京”的重要内容，当作加强信访局机关党员锤炼党性、实践宗旨的载体，努力把这一活动开展得扎实有效。自觉把这一活动摆上局党组的议事日程，并以自身的模范行为带动党员积极参加主题实践活动，实现了思想认识和市委意图的无缝对接。做到思想教育、计划安排、明确责任和活动效果“四到位”。坚持把主题实践活动纳入党支部“三会一课”的内容和党员本职工作的要求，与开展学习张云泉、孙恒安和学习张璟活动紧密结合。保持季度有活动，半年有分析，年度有总结。积极帮助社区化解各类矛盾。做到对“老大难”的问题，积极出面协调；对贫困对象，尽力给予帮助；对急需的任务，及时给予支持。明园社区白鹭南巷的道路每当雨季严重淹水，有3500多居民出行就困难。经出面协调，在区政府和有关部门的支持下，使困扰群众多年的难题得到解决。社区拆迁户多、低保户多，局长贺珍珠同志带领机关人员协助做好各类矛盾的化解、缓解和转化工作。先后对8名困难户组织了慰问，送去了大米、食油和现金，解了燃眉之急。自挂钩结对以来，明园社区妥善钝化、转化、化解各类矛盾，全面建设取得了较大的进步。先后被评为全市统战工作先进单位、建邺区文明单位、处置“”先进单位。社区党支部书记姚广秀同志被建邺区评为优秀党员、优秀社区教育工作者、十佳社区主任等。信访局先后被评为“全省信访工作先进集体”和“平安江苏”创建“先进集体”，在全市“迎接十运会，建设新南京”、创“平安南京”等活动中，被评为“有功单位”和“先进单位”。局机关党支部被机关工委评为开展主题实践活动的“先进党组织”。     二、存在的不足和困难     在调研中，感到当前在开展主题实践活动方面也还存在一些不足之处，主要表现在“三多三少”：一是在活动时间安排方面，往往被动性多，主动性少。平时虽能保持一般联系，但开展专项活动则往往是在市委、机关工委或基层有要求的情况下开展的，真正主动地深入社区开展服务活动还不多。二是在活动内容方面，一般性多，个别性少。围绕统一要求的内容开展活动较多，有的放矢地开展活动较少。三是在活动的方式方法方面，有形的多，无形的少。就活动开展活动较多，协助基层做好人员思想工作和化解矛盾还不够。    大家反映当前开展主题实践活动有“四难”：一是大家参与的热情保持难。随着时间的推移，有的对这项活动的兴趣，则有些减弱。二是内容统一难。由于机关工作与基层工作有的不完全同步，有时处于被动支持的情况。三是信访事项的矛盾化解难。有的群众夫妇双下岗后再就业的矛盾、有的长期患病生活困难、曾经练习“”、“两劳”人员转化帮扶工作等一直在困挠着社区干部。四是经费保障难。由于机关部门自身职能的原因，主题实践活动几乎没有专项经费保障。     三、对策建议    中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定（以下简称决定）指出，要“更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，不断促进社会和谐”。从我市的信访态势来看,信访问题主要集中在：征地拆迁方面有的反映补偿低、安置不到位、拆迁程序不合法、对强拆不服；企事业改制方面，有的反映程序不合法、国有资产流失、企事业单位领导暗箱操作；福利保障方面，有的要求落实职工住房面积标准、保障职工资和生活费的发放、保障民工工资和工程款的兑付；经济和民事纠纷方面，有的反映个人权益受侵害、合同纠纷、医患纠纷、邻里纠纷等。去年以来，我市信访总量虽然有所下降，但仍在高位运行。集体上访人次占上访总人次的 %、进京上访居高不下、有的上访人采取穿状衣、打标语、撒传单、服毒自杀、自焚等过激行为，进行缠访、闹访。普遍的规律是哪里下岗职工多、建设项目多、失地农民多、复退军人多,哪里的信访量就大、上访率就高。基层化解信访矛盾的压力在加大。    从开展主题活动一年多来的实践和通过调研，以及面临的信访矛盾来看，我们感到：基层是构建社会主义和谐社会的工作重心，也是整个社会和谐稳定的基础。没有基层的和谐，就不可能实现全局的和谐。帮助基层化解信访矛盾是“融入基层、永葆先进”主题实践活动的一项重要内容。首先，帮助基层化解信访矛盾，体现了构建和谐社会的总要求。    决定指出：“构建社会主义和谐社会是一个不断化解社会矛盾的持续过程”。当前，我国已进入改革发展的关键时期，这既是实现经济腾飞、加快推进现代化的“黄金发展期”，也是利益格局加快调整、社会矛盾急剧增多的“矛盾凸显期”。基层是矛盾的起点，也是矛盾的终点。帮助基层化解社会矛盾，是构建和谐社会的一项基础性工作，也是主题实践活动内容的深化。    引导和帮助基层对信访矛盾进行科学把握和准确定位，十分必要。一是着眼全局，从提升站位上引导。既要看到群众信访是对党委、政府的信任，也要看到群众生产生活中确实存在一些实际困难，更要看到有许多信访问题是由于工作不到位、作风不扎实造成的。二是换位思考，从切实解决信访问题上引导。特别是对事关稳定大局的一些集体访以及较难解决的积案，要本着宜解不宜结、宜疏不宜堵、宜散不宜聚、宜快不宜拖的原则妥善解决，避免矛盾转化和激化。三是依法依纪，从规范信访秩序上引导。四是深化改革、加快发展，从减少不稳定因素上引导。在出台政策时，要防止因政策措施制定不当而引发群众上访。在执行政策时，防止工作作风粗暴，工作简单化，不能违反政策损害群众利益，更不能利用职权谋取私利。     其次，帮助基层化解矛盾，是“全面达小康、建设新南京”的关键环节。     化解矛盾是构建和谐南京的重要内容之一，是落实“十一五规划”的前提条件。如果利益矛盾和利益冲突不能及时就地化解，不仅可能导致群众重复访、越级访、集体访，而且还可能成为引发社会矛盾的主要方面和影响社会和谐稳定的重要因素，直接影响到“全面达小康、建设新南京”目标的实现。市委罗志军书记在市第十二次党代会的报告中要求，要“深化融入基层、永葆先进主题实践活动”。因此，在主题实践活动中，帮助基层化解矛盾，是各级领导、各级机关部门的共同责职，是实现“全面达小康、建设新南京” 赋予的历史重任。    要以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点。积极构建和谐南京，提高人民群众幸福感和满意度。要坚持领导干部统一接待日制度，完善党政领导干部和党代表、人大代表、政协委员联系群众制度，健全信访工作责任制，建立信访信息系统，搭建多种形式的沟通平台，把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化的轨道。     整合资源，构建信访工作大格局，使信访矛盾处置在早、化解在小。要严格按照信访条例的有关规定，力求把问题处理在初信初访环节，加强源头防范。进一步完善条块结合、运转高效的督查督办工作机制，提高初信初访的解决率，确保不使“信访”演变为“走访”、个访演变为集体访、正常访演变为异常访。从社会参与入手，构建综治、维稳、民政和信访工作于一体的立体信访网络系统，实现人民调解、行政调解、司法调解有机结合。更多采用调解方法，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。     把加强制度建设、创新的工作机制，当作有效解决各种利益矛盾、妥善化解利益冲突、促进社会和谐的重要途径。要继续完善基层的“三员”（信访信息员、信访代理员、陪访员）、“三会一制”（信访联席会、会办协调会、信访听证会、信访代理制）制度，建立完善基层化解矛盾的“五个长效机制”：即构建信访排查工作网络，超前化解信访隐患，完善信访矛盾排查调处机制；加强对涉法信访人员的稳控与帮扶，建立定期走访机制；加强居民、村民自治，采取基层民主听证会、说理会等形式，建立信访事项公开听证机制；以“团结、文明、和谐”主题的“邻居节”、“友好林”、“文化节”为载体，使大家增进了解、融洽感情，建立邻里沟通机制；加强信访法规等宣传教育，建立教育引导机制。从根本上消除各类不稳定因素，为群众营造安居乐业的和谐环境 。    第三，帮助基层化解矛盾，是“创学习型机关、建高素质队伍”的内在要求。     和谐的党群干群关系是加强社会建设的政治基础，帮助基层化解社会矛盾，是进一步密切新形势下党群干群关系的必然要求。要把化解矛盾的过程，当作教育群众、引导群众、服务群众、团结群众的过程，把思想政治工作与解决实际问题结合起来，把教育引导与提供服务结合起来，把依法办事与带着感情做工作结合起来，做好基层群众凝心聚力的工作。深入群众，了解群众在想什么、盼什么、急什么、干什么，掌握群众的思想动态。由于受多种因素的影响，一些群众往往把由于自己适应市场能力弱而产生的问题，推到政府和集体经济组织身上；有的群众对党和政府的政策措施，只以对个人是否有利为标准决定取舍；有的群众由于受极端个人主义思想影响，把自身利益强调到不适当的程度等。要坚持晓之以理，努力把所办的事情讲清，把政策说懂，把道理讲明，把利弊摆透，得到群众的理解和信任。对群众一时不懂的政策问题、一时不通的“意气”问题、一时不服的利益问题，不能一般的“说教”，更不能简单地“制裁”，把群众推向对立面。    帮助基层化解矛盾，是提高干部队伍素质的需要。坚持深入到群众中去，深入到矛盾和问题集中的地方去，及时了解、掌握并帮助解决群众生产生活中存在的问题和困难。做到处理突发性事件到一线、化解重大矛盾到一线、解决疑难问题到一线，实现工作着力点由对办信、接访情况的简单反映，向综合分析并提供决策建议上转移；由对信访事项的转办交办，向督导检查并促进问题解决上转移；由被动受理群众来信来访，向预测、防范并及时协调化解上转移。在化解社会矛盾中，锻炼队伍，增长才干，提高能力。把主题实践活动，与贯彻落实国家信访局关于开展“创学习型机关、建高素质队伍”活动紧密结合起来。把开展学习张云泉、孙恒安和张璟的活动，转化成 “五种能力”：即接待疏导化解矛盾的能力、掌握信息超前预警的能力、控制事态迅速处置的能力、跟踪督办协调会办的能力、综合分析参谋助手的能力。做到无缺陷、无错办、无漏办、无投诉、无追究，不断提高服务质量和水平，建设人民满意的信访机关、争当人民满意的信访干部。     第四、帮助基层化解矛盾，需要有充分的保障。     帮助基层做好矛盾化解工作，关键在领导，组织是保证。根据行政主体单位的不同职责，对帮助基层做好矛盾化解工作，进行专题部署，列出计划，明确分工，落实责任。要进一步调动人员的积极性，要通过思想发动、专题教育、列入考核、奖惩评比等方法，不断激发群众做好化解基层社会矛盾工作的热情和自觉性。并列入每年的经费预算，确保有经费保障。通过各方努力，齐心协力，齐抓共管，积极营造和谐稳定的良好氛围，为实现“全面达小康、建设新南京”做出积极贡献。 第 10 页 共 10 页