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市信访局开展“融入社区、永葆先进”主题实践活动的调研报告

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  • 文档编号:93331567
  • 上传时间:2019-07-20
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    • 1、市信访局开展“融入社区、永葆先进”主题实践活动的调研报告 在先进性教育活动中,市信访局机关党支部与建邺区滨湖街道明园社区党支部挂钩结对,开展“融入社区、永葆先进”的主题实践活动(以下简称“主题实践活动”)。最近,围绕深入开展主题实践活动的问题,采取召开座谈会、个别征求意见等方法,在社区和机关部分人员中进行了调研。 一、主要做法 市信访局坚持把主题实践活动当作是促进稳定和发展的重要途径,当作构建“和谐南京”的重要内容,当作加强信访局机关党员锤炼党性、实践宗旨的载体,努力把这一活动开展得扎实有效。自觉把这一活动摆上局党组的议事日程,并以自身的模范行为带动党员积极参加主题实践活动,实现了思想认识和市委意图的无缝对接。做到思想教育、计划安排、明确责任和活动效果“四到位”。坚持把主题实践活动纳入党支部“三会一课”的内容和党员本职工作的要求,与开展学习张云泉、孙恒安和学习张璟活动紧密结合。保持季度有活动,半年有分析,年度有总结。积极帮助社区化解各类矛盾。做到对“老大难”的问题,积极出面协调;对贫困对象,尽力给予帮助;对急需的任务,及时给予支持。明园社区白鹭南巷的道路每当雨季严重淹水,有3500多居

      2、民出行就困难。经出面协调,在区政府和有关部门的支持下,使困扰群众多年的难题得到解决。社区拆迁户多、低保户多,局长贺珍珠同志带领机关人员协助做好各类矛盾的化解、缓解和转化工作。先后对8名困难户组织了慰问,送去了大米、食油和现金,解了燃眉之急。自挂钩结对以来,明园社区妥善钝化、转化、化解各类矛盾,全面建设取得了较大的进步。先后被评为全市统战工作先进单位、建邺区文明单位、处置“”先进单位。社区党支部书记姚广秀同志被建邺区评为优秀党员、优秀社区教育工作者、十佳社区主任等。信访局先后被评为“全省信访工作先进集体”和“平安江苏”创建“先进集体”,在全市“迎接十运会,建设新南京”、创“平安南京”等活动中,被评为“有功单位”和“先进单位”。局机关党支部被机关工委评为开展主题实践活动的“先进党组织”。 二、存在的不足和困难 在调研中,感到当前在开展主题实践活动方面也还存在一些不足之处,主要表现在“三多三少”:一是在活动时间安排方面,往往被动性多,主动性少。平时虽能保持一般联系,但开展专项活动则往往是在市委、机关工委或基层有要求的情况下开展的,真正主动地深入社区开展服务活动还不多。二是在活动内容方面,一般

      3、性多,个别性少。围绕统一要求的内容开展活动较多,有的放矢地开展活动较少。三是在活动的方式方法方面,有形的多,无形的少。就活动开展活动较多,协助基层做好人员思想工作和化解矛盾还不够。 大家反映当前开展主题实践活动有“四难”:一是大家参与的热情保持难。随着时间的推移,有的对这项活动的兴趣,则有些减弱。二是内容统一难。由于机关工作与基层工作有的不完全同步,有时处于被动支持的情况。三是信访事项的矛盾化解难。有的群众夫妇双下岗后再就业的矛盾、有的长期患病生活困难、曾经练习“”、“两劳”人员转化帮扶工作等一直在困挠着社区干部。四是经费保障难。由于机关部门自身职能的原因,主题实践活动几乎没有专项经费保障。 三、对策建议 中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定(以下简称决定)指出,要“更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾,最大限度地增加和谐因素,最大限度地减少不和谐因素,不断促进社会和谐”。从我市的信访态势来看,信访问题主要集中在:征地拆迁方面有的反映补偿低、安置不到位、拆迁程序不合法、对强拆不服;企事业改制方面,有的反映程序不合法、国有资产流失、企事业单位领导暗箱操作;福利保障方面,有的要求

      4、落实职工住房面积标准、保障职工资和生活费的发放、保障民工工资和工程款的兑付;经济和民事纠纷方面,有的反映个人权益受侵害、合同纠纷、医患纠纷、邻里纠纷等。去年以来,我市信访总量虽然有所下降,但仍在高位运行。集体上访人次占上访总人次的 %、进京上访居高不下、有的上访人采取穿状衣、打标语、撒传单、服毒自杀、自焚等过激行为,进行缠访、闹访。普遍的规律是哪里下岗职工多、建设项目多、失地农民多、复退军人多,哪里的信访量就大、上访率就高。基层化解信访矛盾的压力在加大。 从开展主题活动一年多来的实践和通过调研,以及面临的信访矛盾来看,我们感到:基层是构建社会主义和谐社会的工作重心,也是整个社会和谐稳定的基础。没有基层的和谐,就不可能实现全局的和谐。帮助基层化解信访矛盾是“融入基层、永葆先进”主题实践活动的一项重要内容。首先,帮助基层化解信访矛盾,体现了构建和谐社会的总要求。 决定指出:“构建社会主义和谐社会是一个不断化解社会矛盾的持续过程”。当前,我国已进入改革发展的关键时期,这既是实现经济腾飞、加快推进现代化的“黄金发展期”,也是利益格局加快调整、社会矛盾急剧增多的“矛盾凸显期”。基层是矛盾的起点,

      5、也是矛盾的终点。帮助基层化解社会矛盾,是构建和谐社会的一项基础性工作,也是主题实践活动内容的深化。 引导和帮助基层对信访矛盾进行科学把握和准确定位,十分必要。一是着眼全局,从提升站位上引导。既要看到群众信访是对党委、政府的信任,也要看到群众生产生活中确实存在一些实际困难,更要看到有许多信访问题是由于工作不到位、作风不扎实造成的。二是换位思考,从切实解决信访问题上引导。特别是对事关稳定大局的一些集体访以及较难解决的积案,要本着宜解不宜结、宜疏不宜堵、宜散不宜聚、宜快不宜拖的原则妥善解决,避免矛盾转化和激化。三是依法依纪,从规范信访秩序上引导。四是深化改革、加快发展,从减少不稳定因素上引导。在出台政策时,要防止因政策措施制定不当而引发群众上访。在执行政策时,防止工作作风粗暴,工作简单化,不能违反政策损害群众利益,更不能利用职权谋取私利。 其次,帮助基层化解矛盾,是“全面达小康、建设新南京”的关键环节。 化解矛盾是构建和谐南京的重要内容之一,是落实“十一五规划”的前提条件。如果利益矛盾和利益冲突不能及时就地化解,不仅可能导致群众重复访、越级访、集体访,而且还可能成为引发社会矛盾的主要方面和影

      6、响社会和谐稳定的重要因素,直接影响到“全面达小康、建设新南京”目标的实现。市委罗志军书记在市第十二次党代会的报告中要求,要“深化融入基层、永葆先进主题实践活动”。因此,在主题实践活动中,帮助基层化解矛盾,是各级领导、各级机关部门的共同责职,是实现“全面达小康、建设新南京” 赋予的历史重任。 要以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点。积极构建和谐南京,提高人民群众幸福感和满意度。要坚持领导干部统一接待日制度,完善党政领导干部和党代表、人大代表、政协委员联系群众制度,健全信访工作责任制,建立信访信息系统,搭建多种形式的沟通平台,把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化的轨道。 整合资源,构建信访工作大格局,使信访矛盾处置在早、化解在小。要严格按照信访条例的有关规定,力求把问题处理在初信初访环节,加强源头防范。进一步完善条块结合、运转高效的督查督办工作机制,提高初信初访的解决率,确保不使“信访”演变为“走访”、个访演变为集体访、正常访演变为异常访。从社会参与入手,构建综治、维稳、民政和信访工作于一体的立体信访网络系统,实现人民调解、行政调解、司法调解有机结合。更多采用调解方法,

      7、综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法,把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。 把加强制度建设、创新的工作机制,当作有效解决各种利益矛盾、妥善化解利益冲突、促进社会和谐的重要途径。要继续完善基层的“三员”(信访信息员、信访代理员、陪访员)、“三会一制”(信访联席会、会办协调会、信访听证会、信访代理制)制度,建立完善基层化解矛盾的“五个长效机制”:即构建信访排查工作网络,超前化解信访隐患,完善信访矛盾排查调处机制;加强对涉法信访人员的稳控与帮扶,建立定期走访机制;加强居民、村民自治,采取基层民主听证会、说理会等形式,建立信访事项公开听证机制;以“团结、文明、和谐”主题的“邻居节”、“友好林”、“文化节”为载体,使大家增进了解、融洽感情,建立邻里沟通机制;加强信访法规等宣传教育,建立教育引导机制。从根本上消除各类不稳定因素,为群众营造安居乐业的和谐环境 。 第三,帮助基层化解矛盾,是“创学习型机关、建高素质队伍”的内在要求。 和谐的党群干群关系是加强社会建设的政治基础,帮助基层化解社会矛盾,是进一步密切新形势下党群干群关系的必然要求。要把化解矛盾的过程,当作教育群众、引导

      8、群众、服务群众、团结群众的过程,把思想政治工作与解决实际问题结合起来,把教育引导与提供服务结合起来,把依法办事与带着感情做工作结合起来,做好基层群众凝心聚力的工作。深入群众,了解群众在想什么、盼什么、急什么、干什么,掌握群众的思想动态。由于受多种因素的影响,一些群众往往把由于自己适应市场能力弱而产生的问题,推到政府和集体经济组织身上;有的群众对党和政府的政策措施,只以对个人是否有利为标准决定取舍;有的群众由于受极端个人主义思想影响,把自身利益强调到不适当的程度等。要坚持晓之以理,努力把所办的事情讲清,把政策说懂,把道理讲明,把利弊摆透,得到群众的理解和信任。对群众一时不懂的政策问题、一时不通的“意气”问题、一时不服的利益问题,不能一般的“说教”,更不能简单地“制裁”,把群众推向对立面。 帮助基层化解矛盾,是提高干部队伍素质的需要。坚持深入到群众中去,深入到矛盾和问题集中的地方去,及时了解、掌握并帮助解决群众生产生活中存在的问题和困难。做到处理突发性事件到一线、化解重大矛盾到一线、解决疑难问题到一线,实现工作着力点由对办信、接访情况的简单反映,向综合分析并提供决策建议上转移;由对信访事项

      9、的转办交办,向督导检查并促进问题解决上转移;由被动受理群众来信来访,向预测、防范并及时协调化解上转移。在化解社会矛盾中,锻炼队伍,增长才干,提高能力。把主题实践活动,与贯彻落实国家信访局关于开展“创学习型机关、建高素质队伍”活动紧密结合起来。把开展学习张云泉、孙恒安和张璟的活动,转化成 “五种能力”:即接待疏导化解矛盾的能力、掌握信息超前预警的能力、控制事态迅速处置的能力、跟踪督办协调会办的能力、综合分析参谋助手的能力。做到无缺陷、无错办、无漏办、无投诉、无追究,不断提高服务质量和水平,建设人民满意的信访机关、争当人民满意的信访干部。 第四、帮助基层化解矛盾,需要有充分的保障。 帮助基层做好矛盾化解工作,关键在领导,组织是保证。根据行政主体单位的不同职责,对帮助基层做好矛盾化解工作,进行专题部署,列出计划,明确分工,落实责任。要进一步调动人员的积极性,要通过思想发动、专题教育、列入考核、奖惩评比等方法,不断激发群众做好化解基层社会矛盾工作的热情和自觉性。并列入每年的经费预算,确保有经费保障。通过各方努力,齐心协力,齐抓共管,积极营造和谐稳定的良好氛围,为实现“全面达小康、建设新南京”做出积极贡献。第 10 页 共 10 页

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