印刷企业检查重点事项

对印刷企业执法检查有关事项印刷企业经营范围有三个种类：出版物印刷、包装装潢印刷（含专项包装）、其他印刷品印刷。其中出版物印刷企业由市局直属管理，我们局管理的是包装装潢企业、其他印刷品企业，还有打字复印店。印刷业管理条例规定，出版物包括：报纸、期刊、书籍、地图、年画、图片、挂历、画册及音像制品、电子出版物的装帧封面等。包装装潢印刷品范围包括：商标标识、广告宣传品、作为产品包装装潢的纸、金属、塑料等的印刷品。我们一般说的广告宣传品是指商场超市、企业等散发的推广或者促销产品的广告宣传页。还有一种就是广告经营者委托印刷的广告宣传品（如DM广告百盛信息,DM是指固定形式的或者直接性的广告信息，不通过其他媒体转载）。其他印刷品范围包括：文件、资料、图表、票证、证件、名片等。需要说明的是，其他印刷品中的文件、资料如果印刷的单份没有问题，一旦把多份文件或者资料（如领导讲话、总结、红头、单位信息等）装订成册，其性质就改变了，就变成了内部资料性出版物，不再是其他印刷品的范畴。印刷经营活动包括：经营性的排版、制版、印刷、装订、复印、影印、打印等。一、有证印刷企业的检查1亮证分工。出示执法证件后，与负责人或者当事人一起，对印刷厂各个车间、库房逐一检查，人员可以先行分工：一人负责照相（摄像）、一人负责抽样取证、一人做现场检查笔录等。2.抽样取证。检查时重点查看当时正在印刷或正在加工的印刷品，查看其用过的旧版（PS版），一般都在印刷机房，堆放在墙边或者角落。还有仓库里的印刷成品，切刀附近遗留的废纸散页等，重点留意场所内是否有出版物（出版物不单指印好的一整本书，封面、内容散页甚至没有付印的PS版等都属于出版物范畴），或者带注册商标的印刷品，所有印刷品逐一抽样。3.对照许可证。回到印刷厂办公室（或者在车间），查看该厂印刷经营许可证情况，重点看其经营范围是包装装潢还是其他印刷品。先说一下超范围经营：包装装潢印刷企业的超范围是指从事出版物的印刷，其他印刷品印刷企业的超范围是指印刷包装装潢印刷品或者出版物。如果有超范围经营现象，则违反了印刷业管理条例第十一条的规定，可以依据第三十五条对其处罚，而且超范围经营检查时取证简单扎实，这个时候其他问题就不重要了，但也应该一一查看。4.查看验证的手续。如果没有超范围经营，则继续检查，先说包装装潢印刷企业：对照抽样的印刷品，让印刷厂一一提供印刷委托方的工商营业执照（企业委托）或者居民身份证复印件（个人委托），印刷品有带注册商标的（R带圆圈），同时要求提供商标注册证复印件（加盖注册所在地工商管理部门的签章）。有一样不能提供，则视为违法。顺便说下广告宣传品。一般的广告宣传品象前面提到商场超市、企业委托印刷的，只要能提供对方的工商执照复印件就可以了，如果是接受广告经营者的委托印刷广告宣传品（如百盛信息等），印刷企业还应当提供广告经营者的广告经营资格证明（工商部门核发的）。以上项目在检查中有一样不能满足要求，则可以根据印刷业管理条例有关规定予以处罚。再说其他印刷品企业的检查。如果印刷企业经营范围是其他印刷品，在进入该厂检查之前就要心中有数，因为其他印刷品印刷企业，除去超范围经营之外，问题不大好找。一定要注意在检查抽样时，看其是否有印刷的“有价票证、无价票证，或者有单位名称的介绍信、工作证、会员证、出入证、学位证书、学历证书、学业证书等专用证件”，这些印刷品必须有印刷委托方的委托印刷证明，其他如文件、资料、图表、联单、名片等则不需要对方的委托证明。如果以上票、证印刷企业不能提供委托印刷证明即为违规承印。另外需要注意的是，无论让印刷厂提供哪种证明，包括委托方的工商执照、身份证复印件、商标注册证复印件、委托印刷证明等，一定要印刷厂现场提供，因为按规定所有手续都应该在印刷品承印前索要齐备，有的企业会说“这些材料都有，我去给拿”，或者说“我明天给你送去”，这都不行。现场不能提供就视为没有验证，没有手续，如果给他太长时间，他可能会通过传真或其他手段补办逃避处罚。再有就是抽样取证的时候，尽量所有印刷品都不落，因为印刷厂为了规避检查与处罚，一听说我们开始检查了，就提前准备相关手续。我们检查的时候抽样多了全了，总能发现印刷企业的漏洞。如果印刷厂办公室有电脑设备，还可以查看其发排的或者通过网络传送的文件是否符合规定，检查其印刷登记情况、付印单的情况（付印单一般都在印刷车间印刷机附近的墙上）。5.检查笔录。通过检查印刷厂发现一个或多个问题后，接下来作现场检查笔录，大体内容可以这样写：经查：某印刷厂正在印刷的印刷品有什么什么，印刷成品有什么什么，用过的PS版有什么什么（可以根据实际情况填写）。该企业印刷经营许可证核准经营范围是什么，其中某某印刷品超出了其印刷经营的范围，或者某某印刷品不能提供委托方的工商营业执照（身份证复印件、商标注册证复印件、印刷委托证明等），其行为涉嫌违反了印刷业管理条例的某条规定。执法人员采用抽样、照相、查看、询问当事人等方法进行调查取证，并作出以下处理：一是责令整改，二是限负责人于七日内到我局接受调查处理。然后开证据先行登记保存清单或者抽样取证凭证，让负责人或当事人签字认可。抽样的印刷品每一张让当事人签字认可。6.关于五项制度。印刷企业五项管理制度包括承印登记、承印验证、印刷品保管、印刷品交付、残次品销毁制度，印刷企业按规定除应悬挂制度本身外，还应该将五项制度落实到具体的本子上，建立相应的五个登记薄。这一项要求除个别印刷厂外，大多都没有建立。按照规定五项制度不建立只能警告或者停业整顿，或者吊销许可证，没有罚款一项。五项管理制度在检查时虽然不作为重点，也应该要求印刷企业建立健全起来，同时在检查笔录上也可以体现五项制度落实的情况。如果个别印刷厂自认为没有违法行为，或者准备周全，表现出态度不好或者不配合工作，检查时可以以五项制度未建立健全为由，责令印刷企业停业整顿（不过停业整顿也要走一般程序，下达行政处罚决定书）。二、无证印刷企业的检查无证印刷企业检查时相对简单，未经许可擅自从事印刷经营活动，按照印刷业管理条例第三十四条规定，应该由工商、公安查处取缔。不过我们也一直在查处，违反的条款可以引用印刷业管理条例第七条之规定，或者引用无照经营查处取缔办法第二条之规定，处罚依据一般引用无照经营查处取缔办法第十七条之规定。对于无证的印刷厂，现场检查笔录可以这样填写：经查，某某印刷企业从事印刷经营活动，不能提供印刷经营许可证。其印刷设备有什么什么，正在印刷的东西有什么什么，已印好的东西有什么什么，其行为涉嫌违反了印刷业管理条例第七条之规定（或者无照经营查处取缔办法第二条之规定），执法人员现场作出以下处理：1、责令停止违法行为，尽快办齐相关手续；2、限负责人七日内到我局接受调查处理。填写抽样取证凭证或者证据先行登记保存清单，对不易搬动的设备或者印刷品可以现场封存（贴封条）。对初次查处的无证印刷企业，如果负责人有抵触或者不配合，可以采取恩威并施的方法，一方面说明法律规定的严肃性，执法部门依法行政，当事人有义务配合检查，配合好了，态度好了，回头处理的时候可以向领导反映，争取给予照顾，从轻处理。如果不配合甚至强烈抵触，作为执法部门有我们的办法，法律也赋予了我们采取强制措施的权力，最终结果可能会对印刷经营户不利。另外，可以开导经营户，通过我们检查处理，回头把许可证等手续办理齐备，由不合法企业变成合法企业，省得各个部门都查，包括公安、工商等，尽量把坏事变成好事，从而给经营户一个心理安慰，将来能不能办出许可证以后再说。此方法不一定奏效，具体事还得看具体情况处理。三、关于印刷企业经营的淡季与旺季一般情况下，五·一、十·一、中秋节、春节前一个月属印刷厂的旺季，这个时候企业促销的广告宣传品、产品的包装盒、包装箱等需要大量使用，活源较多。再就是暑假、寒假期间，有的企业盗印教辅等出版物，大多在这几个阶段。其余时间应该属于淡季。以上我说的这些，如有不当不妥的地方，请局领导和同志们给予批评指正，我就说这些吧。- 6 -