《国家综合防灾减灾规划(2016-2020年)》解读

中经未来产业研究院 www.19baogao.com 1 国家综合防灾减灾规划（2016-2020 年） 解读 国家综合防灾减灾规划（2016-2020 年） 解读 新华社 日前，国务院办公厅印发国家综合防灾减灾规划（20162020 年） （以下简称规 划 ） 。 规划指出，要全面贯彻落实党中央、国务院关于防灾减灾救灾的决策部署，坚持以 人民为中心的发展思想， 正确处理人和自然的关系， 正确处理防灾减灾救灾和经济社会发展 的关系，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注 重灾后救助向注重灾前预防转变、 从应对单一灾种向综合减灾转变、 从减少灾害损失向减轻 灾害风险转变， 全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力， 切实维护人民群众生命财产 安全，为全面建成小康社会提供坚实保障。 规划提出， “十三五”期间要进一步健全防灾减灾救灾体制机制，完善法律法规体 系。年均因灾直接经济损失占国内生产总值的比例控制在 1.3%以内，年均每百万人口因灾 死亡率控制在 1.3 以内。建成中央、省、市、县、乡五级救灾物资储备体系，确保自然灾害 发生 12 小时之内受灾人员基本生活得到有效救助。 规划明确了“十三五”国家综合防灾减灾工作的主要任务。一是完善防灾减灾救灾 法律制度，加快形成预案法规和技术标准体系。二是健全防灾减灾救灾体制机制，明确中央 与地方应对自然灾害的事权划分，强化地方党委、政府的主体责任。三是加强灾害监测预报 预警与风险防范能力建设，提高灾害预警信息发布的准确性、时效性，开展灾害风险与减灾 能力调查。四是加强灾害应急处置与恢复重建能力建设，稳步提升受灾人员生活保障水平， 把灾区建设得更安全、更美好。五是加强工程防灾减灾能力建设，提高城市建筑和基础设施 的抗灾能力， 提升农村住房的设防水平和抗灾能力。 六是加强防灾减灾救灾科技支撑能力建 设，加强基础理论和关键技术研发，推进新技术应用，促进防灾减灾救灾产业发展。七是加 强区域和城乡基层防灾减灾救灾能力建设， 协调开展区域能力建设的试点示范工作， 加强应 急避难场所以及社区和家庭减灾能力建设。 八是发挥市场和社会力量在防灾减灾救灾中的作 中经未来产业研究院 www.19baogao.com 2 用，加快建立巨灾保险制度，完善社会力量参与防灾减灾救灾政策。九是加强防灾减灾宣传 教育，提升全民防灾减灾意识和自救互救技能。十是推进防灾减灾救灾国际合作与交流，推 动落实联合国 2030 年可持续发展议程和20152030 年仙台减轻灾害风险框架 。 规划 还确定了包括自然灾害综合评估业务平台建设工程、 民用空间基础设施减灾应 用系统工程、 全国自然灾害救助物资储备体系建设工程、 应急避难场所建设工程和防灾减灾 科普工程等 5 个重大项目。 （本文由中经未来产业研究院 整理）