龚洪贵同志在全学校安全稳定工作暨
龚洪贵同志在全市学校安全稳定工作暨培训会上的讲话（2013年1月29日）同志们：在新春佳节即将到来之际，我们在这里召开全市学校安全稳定工作会议暨安全稳定工作培训会议，主要任务是传达学习贯彻全国、全省、全市安全稳定工作会议精神，安排部署今后一段时期学校安全稳定工作。下面，我讲两个方面的意见。一、认真学习，全面贯彻各级安全稳定工作会议精神近期，全国、全省、全市先后召开了各种形式的安全稳定工作会议，对安全稳定工作进行了全面总结和安排部署，提出了明确要求。在全国安全生产工作会上，中共中央政治局常委、国务院副总理、国务院安全生产委员会主任张德江做了重要讲话，他对全国安全稳定形势作出了“稳中趋好”，但全国安全稳定工作仍处于事故的易发、高发、多发阶段的总体判断，要求全面落实主体责任和监管责任，要按照属地原则，转变作风，加强监管，狠抓落实，推动安全稳定形势持续好转。在全省安全生产工作会上，代省长魏宏要求，安全稳定工作要落实到基层一线的操作人员身上，要使安全稳定工作横向到边、纵向到底、不留死角，实现安全稳定监管无缝对接和安全稳定责任全覆盖。在全市安全生产工作会上，杨松柏市长要求“管生产必须管安全，管行业必须管安全”，要严格落实政府部门安全生产的监管责任，落实生产单位的主体责任，落实安全生产劳动者的具体责任。在全省教育工作会上，黄彦蓉副省长指出，教育行政部门和各级各类学校要做安全稳定工作的“明白人”，要深刻认识到维护教育系统的安全稳定是教育工作的“基本底线”，凡事从坏处做好准备，努力争取最好的结果。涂文涛厅长要求要落实学校安全稳定工作责任，认真做好重大节假日、纪念日、敏感时期和特殊事件时期学校的安全稳定工作，建立健全突发事件防范处置和应急管理机制，切实维护教育安全稳定。请市教育局各科室、市直教育单位和各县（区）教育局、各级各类学校严格按照会议的要求，认真抓好贯彻落实。二、理清思路，切实做好安全稳定各项工作要切实做好安全稳定各项工作，需要理清思路，首先弄明白以下问题：为什么要做好安全稳定工作？做好安全稳定工作要做好哪些具体事情？由哪些机构，哪些人去做好相应的安全稳定工作？做好安全稳定工作要达到什么样的要求？由哪些人对安全稳定工作的具体执行情况进行逐项检查？对履行安全稳定工作职责情况如何进行考核和奖惩？（一）切实提高做好学校安全稳定工作的认识第一，要切实认识到学校安全稳定工作的重要性。就宏观层面而言，学校安全稳定工作，涉及学校和师生的生命财产安全，涉及学校的有序健康发展，涉及到学校和社会的稳定。市、县（区）教育部门和各级各类学校要以学校发展为第一要务，以学校安全稳定为第一责任，对发展和稳定都要高度重视。就我市具体情况而言，全市有各级各类学校1000多所，60多万师生员工，涉及200多万人口，一旦发生重大安全稳定事件，极易成为媒体炒作、社会关注的焦点，必将影响到学校和教育发展，必将影响到学校和社会稳定。第二，要切实认识到学校安全稳定工作的艰巨性。当前，经济社会发展正处于转轨变革时期，学校安全稳定工作的外部环境并不宽松。就内部而言，由于投入不足，学校设施设备相对比较落后。安全监管人员数量不足，素质不高，做好学校安全稳定工作的条件较差。同时，由于一些原因，我市各级各类学校安全稳定工作还存在许多问题，如：学生心理健康问题、农村偏远学校学生管理问题、校内学生伤害问题、大班额问题，如果重视不够、预防不够、处置不当，极易出现一些极端和影响恶劣的事件。因此，市、县（区）教育局和各学校安全稳定的压力很大，任务很艰巨。第三，要切实认识到学校安全稳定工作的复杂性。当前，一些县（区）、一些学校对安全稳定工作的地位认识还不到位，没有把安全稳定工作放到与教育教学同等重要的地位来抓，在人员分配、时间安排、经费保障等方面落实还不够；一些县（区）的负责人、一些学校校长由于多年抓安全稳定工作，弦绷得比较紧，对安全稳定工作产生麻痹、松懈，甚至厌倦情绪；一些安全管理人员对抓安全稳定工作不懂、不会，对安全稳定工作缺乏准确判断和应对措施，遇到突发事件，手忙脚乱，不知所措，甚至出现处置失当，造成不必要的责任事故。（二）切实做好安全稳定的教育和培训工作 第一，哪些人应该参加安全稳定的教育和培训？根据中华人民共和国安全生产法第四十九条：“从业人员应当接受安全教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处置能力”的规定，全市教育系统所有管理者和工作者（包括学生）都应该接受安全稳定的教育和培训。各县（区）会后要对幼儿园园长全面进行一次培训，中心校要对所辖的村小、教学点进行一次全面培训，特别是教师、职员和工人的培训，要让他们认识到抓好安全稳定工作是每个人的法定职责。第二，由哪些人来组织安全稳定的教育和培训？根据中华人民共和国安全生产法第二十一条：“生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业”的规定，由市、县（区）教育部门和各级各类学校组织好安全稳定教育培训。第三，学校安全稳定的教育培训如何实施？市、县（区）教育部门和各级各类学校每年至少组织一次全面的教育培训，每年至少组织三次专业培训，邀请专业人员，最好是各县（区）教育局长、各学校校长自己亲自作教育培训。第四，学校安全稳定的教育培训的主要内容有哪些？一是做好法律法规和规章制度的教育和培训。市、县（区）教育局和各级各类学校要认真学习各项法律法规和规章制度。在今天的会议资料里，市教育局汇编了涉及教育和安全稳定工作的法律法规和规章制度目录，供同志们学习参考。二是做好安全稳定专业知识的教育和培训。可采取以会代训、专题培训等方式进行消防、交通、校车、网络等安全稳定专业知识教育和培训。针对安全稳定工作中的重要方面和薄弱环节，开展相关应急演练活动，增强广大师生的自我救护意识和应急处置能力。三是做好时事政策的教育和培训。要坚持收看中央电视台新闻联播，及时学习政策文件，浏览报刊杂志，及时掌握中央、省、市的工作要求，切实增强政治敏锐性和工作洞察力。四是做好典型案例的教育和培训。要注意收集网络和各种媒体关于学校安全稳定的典型案例，进行定期剖析，加强教育警示。在今天的会议资料里，我们收集了6个典型案例并进行了剖析，具有一定的警示作用。值得一提的是，2012年11月16日，浙江省温岭市蓝孔雀幼儿园多次对幼儿园学生以揪耳朵、胶带封嘴、倒插垃圾桶等方式进行虐待，并拍照取乐。最后，该地教育局因违反了幼儿园管理条例被问责，涉事教师和相关责任人受到了处理；同日，贵州毕节5名男孩在垃圾箱内生火取暖导致一氧化碳中毒，死于垃圾箱内，教育局、民政局和当地镇政府相关人员被免职。就学校而言主要是依据学生伤害事故处理办法中的第九条：“因下列情形之一造成的学生伤害事故，学校应当依法承担相应的责任。”第十一款（共12种情形）“对未成年人擅自离校等与学生人身安全直接相关的信息，学校发现或者知道，但未及时告知未成年学生的监护人，导致未成年学生因脱离监护人的保护而发生伤害”的规定来进行责任追究的。因此，学校要切实履行依法告知义务。还有不少案例，都具有一定的针对性，请下来后认真分析，并参照进行典型案例的收集。第五，如何检验学校安全稳定教育培训的效果？今年市教育局要对今天参会参训的人员进行一次安全稳定法律法规、规章制度和专业知识的考试。（三）切实做好安全稳定工作的组织体系建设。第一，做好组织机构的建立和完善。市教育局成立了安全稳定工作领导小组和突发事件应急指挥部，并设立办公室，落实了相关人员。各县（区）教育局、各级各类学校也要成立相应的工作领导小组，建立完善抓安全稳定工作的组织机构。第二，做好人员落实工作。按照四川省学校安全管理办法第十九条:“管业务必须管业务范围内的安全稳定工作”的“一岗双责”要求，切实把安全稳定工作的各项责任落实到相应组织机构、每一个管理者和教职员工身上，形成齐抓共管的局面。第三，逐级签订安全稳定责任书。根据中华人民共和国安全生产法第六条：“生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障权利，并应当依法履行安全生产方面的义务。”的规定，安全生产，人人有责。今天会上，市教育局与各县（区）教育局签订了学校安全稳定工作责任书，明确了安全稳定责任。请各县（区）教育局与所属学校，各学校与学校中层干部、教师、学生和学生家长要逐级签订安全稳定责任书，层层落实责任。各级责任书，每年都要签订。责任划分上，要按照教育部学生伤害事故处理办法（第十三条），分清校内校外和工作时间内外的责任。（四）切实做好安全稳定制度建设。第一，坚持依法办学。各级各类学校要严格遵守有关安全稳定工作的法律法规和规章制度，要在法律允许的范围内开展工作，行使职权。学校重大决策的形成、重要制度的制定、重大活动的开展、重要问题的处理要按程序依法进行（可聘请专、兼职法律顾问提供法律服务）。各级各类学校聘用临时人员要严格考察并按劳动合同法的要求签订劳动合同，明确双方的权利和义务。在教师绩效工资发放、职称评定、评先晋级和学生教育管理等方面，要依法进行、合情合理，坚决避免因学校违规操作出现不安全、不稳定的事件。要切实避免因学校过错、教师过错发生安全稳定事故。各县（区）教育局、各学校要加强纪律教育和职业道德教育，严格依法育人，坚决防止出现教师伤害学生的问题。教师管理中，要处理好利益问题、制度问题和思想问题。第二，制定完善安全稳定各项制度。根据中华人民共和国安全生产法第四条：“生产经营单位必须建立、健全安全生产责任制度”和第十七条：“生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程”的规定，市、县（区）教育部门、各级各类学校都要制定和完善安全稳定的各项制度。会前，市教育局根据有关规定，修订完善了内江市学校安全稳定工作管理办法，在管理办法附件中提出了学校安全稳定管理的17项具体制度，各级各类学校要参照这17项制度，制定和完善全面、规范、具体的制度。各级各类学校要在安全稳定各项制度的制定和执行中明确各个岗位、各类人员的职责，并狠抓制度的执行和落实。内部治安保卫管理：要突出门卫人员的管理，要对门卫人员进行全面考察，要建立门卫巡视校园、交接工作台帐，对未履行工作职责的实行可量化的处罚；消防安全管理：要突出监管食堂、宿舍、教室、实验室、会议室等师生密集和易发生火灾的重点部位，要完善用电、动用明火的规定，易燃、易爆危险品要规范存取，消防设施要定期维护更换；电器燃气安全管理：要注意聘用专业电工对用电线路、电器设备进行定期巡查，并做好登记，发现问题要立即报告并及时整改。要加强各种用电设备的隔离设施建设，防止各类触电事故发生；特种设备安全管理：购买、安装和使用要符合规定，要有许可证，要严格按照规定进行定期检测；实验室安全管理：要注意危化品的购买、贮存和使用，操作要规范；食品安全管理：关键要处理好利益和制度问题，留样和送检要符合规定，特别是营养餐要严格按规定采购和发放。去年11月26日，湖南凤凰县因为营养午餐“短斤少两”，学校领导擅自克扣学生营养餐数量问题被免职处理；饮用水卫生管理：要加强农村自备水源的管理，要请有资质的检测机构进行水质检测；体育活动安全管理：要特别强调安全稳定第一，在安全稳定条件允许的情况下开展活动，教师要严格遵守工作纪律和职业道德，不得侮辱、殴打、体罚（变相体罚）学生，特别是要防止学生擅自离开运动场地和学校而发生安全稳定事故；学生宿舍安全管理：要注意消防安全，防止非寝室人员进入学生宿舍，要注意防止发生学生伤害事件；网络安全管理：安排专人加强网络舆情信息的收集、监控和应对处置工作，建立网络新闻发言人制度，教育门户网站、学校校园网要专人管理，信息上传要严格审批；出租场所管理，要按照
