主要污染物总量控制实现新突破

2015 年全区环保系统业务工作会议材料之一不折不扣完成“十二五”总量控制目标任务总量控制处2014年，在各级党委、政府的高度重视，各级环保部门的辛勤努力下，我区总量控制工作取得积极进展，四项主要污染物全部完成了年度控制目标，氮氧化物排放量首次出现拐点，实现由升转降。2015年是“十二五”收官之年，我区总量控制任务仍然十分艰巨。电力、煤化工等高耗能产业快速发展，氮氧化物新增量急剧增加；部分企业环保主体责任意识较差，污染治理减排设施建设迟缓，已经建成的环保设施运行管理水平较低，在线监控不配套或运行不规范，新建项目“三同时”制度落实不到位，违法排污现象突出；减排经济政策尚未全面落实到位；环境监管能力欠缺、监管不到位。这些问题需要我们抓紧时间解决和克服,稍有松懈，就将难以完成国家下达的“十二五”总量控制目标任务。我们一定要认识到今年总量减排工作的艰巨性和紧迫性，坚持工作不松懈、力度不减弱、步伐不放缓。只有这样，才能完成今年和“十二五”的总量控制目标任务。 一、2015年度总量控制目标我区初步确定的2015年总量控制目标是：与2014年相比，全区化学需氧量、氨氮排放量增幅分别控制在2%以内，二氧化硫排放量增幅控制在6%以内，氮氧化物排放量下降5%以上。与2010年相比，四项污染物排放量增幅分别控制在2.6%、2.2%、14.8%、15.2%以内，全面完成国家下达我区的“十二五”总量控制目标任务。各地（州、市）应分别完成自治区“十二五”总量控制规划下达的污染物排放强度和减排量控制目标任务，并完成“十二五”目标责任书要求的总量控制工作任务。二、今年重点工作按照我区“应关尽关、应治尽治、消除违法排污”的总量控制原则，在各地（州、市）环保局及有关部门的配合下，我处编制完成了自治区2015年度总量控制计划（以下简称计划），已上报自治区政府，近期下发。2015年，共安排减排项目591个，其中，工程减排项目431个，结构减排项目35个，管理减排项目125个。其中，国家目标责任书项目29个。（一）工程减排方面。要全面完成电力行业脱硫、脱硝及10万千瓦以上机组烟气旁路取消工作。要配套建设所有新型干法水泥熟料生产线脱硝设施。要建成所有钢铁烧结机、球团设备及石油催化裂化装置烟气脱硫工程，推进钢铁烧结机、球团设备烟气脱硫旁路取消工作。浆粕粘胶纤维企业要全面达到污水综合排放标准一级标准。要加快在建城镇污水处理设施、再生水利用设施、配套管网及污泥处理处置工程建设。要加大造纸、化工、农副食品等重点企业废水治理力度，推动平板玻璃行业脱硫、脱硝设施建设。其中，要重点完成列入计划的1627万千瓦煤电脱硫工程（含新扩改建“三同时”项目，下同）、1685万千瓦火电脱硝工程、2145万吨水泥熟料产能脱硝工程、210平方米钢铁烧结机脱硫工程、460万吨球团设备脱硫工程，25.61万吨/日棉浆粕生产线废水提标改造工程、122.9万吨/日城镇污水处理项目和19.8万吨/日再生水利用工程，26个造纸、化工、农副食品等行业废水治理工程、126个规模化养殖场（小区）废水及固体废物污染治理工程。6月底前，完成所有2014年未完成的减排工程；9月底前，完成2015年新上的减排工程。（二）结构减排方面。要进一步加大电力、钢铁、焦炭、水泥、平板玻璃等行业落后产能淘汰力度，加大燃煤小锅炉淘汰力度。11月底前，全部完成淘汰8万千瓦落后小火电机组、15万吨炼铁、100万吨水泥熟料生产、150万重量箱平板玻璃和241.4万吨焦炭。（三）管理减排方面。要切实加强减排项目日常监管，加强所有已建成减排项目及火电、钢铁、水泥、浆粕粘胶纤维、造纸、城镇污水处理厂等重点行业企业污染治理设施运行监管，继续实施水泥企业“冬季错峰生产”。规范污染源在线监测设施运行监管，确保已建成的减排项目稳定运行，产生减排效益并得到在线设施的真实有效反映。要加强重点减排项目调度，我厅将按月（必要时按旬或周）调度、定期通报各地重点减排项目完成情况，并对减排计划不落实、工作进展缓慢的地区进行约谈，对超标排放主要污染物、减排工程滞后的企事业单位采取限制生产、停产整治等综合措施。要大力推进机动车氮氧化物减排。推进机动车环保检验机构建设，强化机动车环保检验机构监督，全面实施机动车环保标志管理。推进黄标车和老旧机动车淘汰，基本淘汰2005年底以前注册营运的“黄标车”。加快推广新能源汽车。加强废旧机动车回收拆解工作。全面提升车用燃油品质，2015年全区供应国标准车用柴油。要积极落实环保经济政策。将脱硝、除尘电价落实到位，继续实施环保电价扣减政策。实施发电环保绿色调度政策。加大排污费征收力度。鼓励燃煤电厂实施超低排放。加大对减排重点领域、重点项目的财政支持力度。（四）要严格控制污染物增量。提高高污染行业准入门槛。严格实施建设项目污染物总量指标环评审批前置，并按照等量置换原则进行审核，对乌鲁木齐等大气污染联防联控区实行两倍量替代原则审核。加强新建项目环保设施“三同时”监管，确保新建项目各项污染物达标排放。（五）要强化监督考核。加强对各级政府总量减排工作的绩效考核，进一步补充、完善考核办法，加大“三同时”制度执行、污染治理设施运行和减排支撑材料上报的考核力度，将2015年减排考核与“十二五”减排考核相衔接。对减排项目进展缓慢、总量减排任务完成差、问题突出的区域、企业（集团），采取通报、约谈、挂牌、限批以及责任追究等措施。（六）要加强减排能力建设。举办1-2期减排核查核算培训班，重点培训各地（州、市）、县及重点企业总量控制、监察和企业环保人员，开展减排工作管理、重点减排企业污染治理设施运行核查、减排台帐编制等培训，提高我区减排工作管理水平，保证各企业减排资料的真实性、规范性和准确性，全面提高减排监管能力。（七）要建立排污许可证、排污权有偿使用和交易制度。制定自治区排污许可证管理办法，开展排污单位初始排污权核定，在全区范围内启动排污许可证发放工作。出台自治区排污权有偿使用与排污权交易管理办法，分别在大气联防联控区，以及伊犁河、额尔齐斯河流域、乌鲁木齐市范围内，开展废气、废水主要污染物新建项目排污权交易试点工作。更好地发挥污染物总量控制制度作用，在全社会树立环境资源有价理念，促进经济社会持续健康发展。（八）要做好“十三五”总量控制规划编制工作。按照国家和自治区“十三五”规划编制要求，确定自治区“十三五”总量控制规划编制方案。在继续实施二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放总量控制的基础上，拟实施重点行业工业烟粉尘总量控制，对总氮总磷和VOCS实施重点区域与重点行业相结合的总量控制，增强差别化、针对性和可操作性。（九）要做好排污申报与环境统计工作。做好2014年度排污申报统计工作，安排好2015年度申报统计工作，为“十三五”环境保护规划和总量控制规划的制定提供数据支持。做好统计信息公开和重点污染源环境信息公开工作。 三、对各地总量减排工作的要求和建议以上是自治区总量减排重点工作，各地要逐条抓好分解落实。这里强调几点： 一是尽快编制报批2015年减排计划。各地要按照“应治尽治，应关尽关，消除违法排污”的原则，结合自治区人民政府与各地签订的目标责任书和达标排放要求，尽快编制本地2015年减排计划，尽早报当地政府批准实施。计划应明确目标、减排项目、责任分工和完成时限，应将其作为政府重点督查内容，下大力气推进落实。纳入自治区计划的重点减排项目会上已发给各地，请各位局长、书记回去后，立即采取有效措施，抓紧安排落实。 二是强力推进减排工程和落后产能淘汰工作进度。要采取政府督查、调度、通报等有效措施，强力推进减排项目进度，使各类减排工程尽早完成，尽早调试，尽早稳定运行、发挥减排效益。要积极协调有关部门推动城镇污水处理厂建设，确保列入国家目标责任书和自治区减排计划的重点减排项目全部完成。要联动经信委，有计划地落实落后产能淘汰。时限上，我们基本划了条线，对2014年没有按期完成的减排工程，6月底前务必完成；对2015年新上的减排项目，9月底前务必完成；对淘汰落后项目，11月底前务必完成。各地应按照属地管理原则，按月或更高频次做好调度，实时掌握减排项目进展，发现问题，及时采取措施督促整改。 三是切实加强减排项目日常监管。各地应利用环保法实施的契机，对去年和前两年已经完成的减排项目，以及火电、钢铁、水泥、浆粕粘胶纤维、造纸、城镇污水处理厂等重点行业企业污染治理减排设施的运行情况，切实加强监管，保障高效运行并规范建立减排台账，使投入的环保资金真正发挥好减排效益。大力推进机动车环保标志管理。与公安、交通等部门联动，加速淘汰2005年以前注册运营的“黄标车”，加速淘汰老旧机动车。四是严格控制污染物增量。对新建项目，严格落实建设项目总量指标管理办法；对环保“三同时”不落实的老大难问题，要敢于出手、忠实履责，未实现达标排放的坚决不允许投产。五是强化总量减排绩效考核和问责制。各级政府都应建立完善总量减排绩效考核及问责制度，将减排工作任务和压力层层分解和传导，做到各负其责、形成合力，确保减排任务完成。六是按照自治区要求，做好排污申报与环境统计、减排队伍建设培训、“十三五”总量控制规划编制、排污许可证、排污权有偿使用和交易试点等工作。今年是减排工作大考之年，又是“十三五”的启动年，自治区人民政府要接受国家严格的五年大考核，对各地而言，若完不成减排任务、影响全区减排工作成效，自治区不会、也没有能力进行任何调剂和延缓，必将严格追责，请各地务必高度重视、及早动手。现在，任务已经确定，措施已经明确，只要我们团结一心、奋发努力、狠抓落实，就一定能够圆满完成今年和“十二五”总量减排目标任务，并为“十三五”奠定良好的基础。 7