县农业局党委学习型领导班子和农业系统人才队伍建设的调研报告

县农业局党委学习型领导班子和干部人才队伍建设调研报告 根据县委组织部关于开展学习型领导班子和干部队伍建设课题调研的通知（组通2011173号文件）的要求，为树立和落实科学发展观，适应现代农业发展的要求，为今后培养和造就一支思想素质高、业务能力强、人员结构多样的干部人才队伍，近日，县农业局党委办工作人员深入农业系统各单位进行调研，重点研究推进学习型领导班子和干部队伍建设问题，认真总结干部教育培训的好做法好经验，破解影响农业科学发展、跨越发展的思想、能力和机制障碍，不断提高农业系统各单位领导班子、干部队伍及人才梯队贯彻落实科学发展观的能力和水平。现将情况综合如下： 一、农业系统基本情况 县农业局直属机关党委，下属 9个科级单位(其中：正科5个、副科4个)，农业系统现共有正式干部153人，平均年龄43岁，其中，科级干部29人，平均年龄45岁。农业局具有研究生学历1人，本科学历8人，大专学历19人。由农业局聘任的农业系统事业单位技术人员59人，其中：高级农艺师8人，农艺师25人，助理农艺师26人。二、农业行政体制沿革1955年7月，中共县委设“中共县委农村合作部”。 1957年10月，设立“县农业局”。 “文化大革命”期间撤消农业局和县委农村合作部。 1973年3月，成立县农林水办公室。1973年3月，恢复设立县农业局。1978年5月，恢复设立中共县委农村工作部。1984年5月，撤消县农林水办公室，成立县农业委员会。内设办公室、生产科、经营管理科（含农村会计辅导站）、贫困地区山区工作领导小组办公室、农田基本建设办公室、农业发展公司。1989年3月，县人民政府批准设“县农业技术推广中心”（副局级），行政隶属农业局领导。实际上“中心”与农业局是一套班子、两块牌子。1997年8月，撤消“县农业委员会”，成立“县农村工作办公室”。内设综合股、生产科技股、经营管理股、农村集体资产管理股、农村会计辅导站。2002年3月，撤消县农村工作办公室、农业局、企业局，组建新农业局。内设办公室、种植业股、经营管理股、科技信息股、农业综合开发办公室、农村财会管理与审计办公室、农业执法大队。 2010年12月至今，县农业局加挂县委农村工作办公室牌子，不再保留县委农村工作领导小组办公室，其职责划入县农业局。 三、学习型领导班子和干部人才队伍建设的主要措施、经验及成效 （一）加强学习，不断提高政治理论修养和业务知识水平。以局党委理论学习中心组为基点，以各部门（股室）对口业务学习为支撑，督促党员干部职工参加各类业务培训和学习，积极开展形式多样的集体学习及个人自学活动，全面提升党员干部队伍自身素质和工作能力。一是学“政治理论”。督促党员领导干部利用一切业余时间重点自学马克思恩格斯文集、列宁专题文集、毛泽东著作专题摘编、邓小平文选、江泽民文选、毛泽东邓小平江泽民论科学发展、科学发展观重要论述摘编等中国特色社会主义系列理论。二是学“业务知识”。针对不同岗位人员有的放矢地进行重点学习。比如，党委办工作人员重点学习中国监察、广东党风、党建等期刊杂志。 （二）强化责任，做好人才的引进、培养和管理工作。一是加强对人才的引进。2009年以来，农业局通过县人才引进计划，引进了1名研究生、2名本科生；通过公务员招考录取本科生1名；省“三支一扶”高校毕业生1名。进一步充实了农业人才队伍。对引进的人才，我们始终秉承感情留人、发展空间吸引人的思想，加强与他们交流沟通，了解他们的思想动态和情感需要，帮助他们解开思想疑虑，减除思想包袱。努力使人才引得进来，用得起来，留得起来。其次在生活上，我们尽力帮他们解决吃、住等问题，尽可能为他们的生活提供便利，减少家务事困扰，更加专心工作。再次，在工作上根据他们的专业、特长等情况安排适合的岗位，为他们发挥所长，干事创业提供良好的平台，让他们切实感受到我们的重视。二是注重对人才的培养。首先，在人才的使用上，我们根据其个人能力和专业特长，安排适合的工作岗位，做到扬长避短，特别是对年青人，在工作上给他们压担子，在政治上、生活上给予关心，营造良好的工作氛围，使他们如鱼得水，充分施展才能，在工作上做出了较好的成绩，得到了领导的赏识和干部职工的好评。这几年，农业局培养输出的优秀人才就有4人，其中到乡镇挂职锻炼2人，给组织、纪检部门物色走3人，在各自的工作岗位上也表现出色，受到领导和群众的好评。其中，分配到党委办工作的硕士研究生同志获得2010年度农业局党委和县直工委表彰优秀党务工作者荣誉称号；分配到办公室工作的邓建云同志获得2009年度县聘优秀人才荣誉称号。其次是注重他们的继续教育。早期参加工作的多数是中专学历，我们通过争取上级农业部门对农技人员学历教育进行补助，鼓励他们参加学历教育，提升学历层次。同时，选送他们参加上级业务部门组织的业务培训，提高业务水平。再次是做好选拨优秀后备人才工作。2009年，在县实施“百名工程” 提高选人公信度推荐活动中，农业局推荐优秀正科级后备人才2名，副科级后备人才3名。三是加强对人才的管理。今年，我局制定了县农业技术人才管理办法，进一步加强和规范对我县农业技术人才队伍的管理工作。对聘任农业技术职务的人员实行动态管理，采取平时不定期考查，年度和聘任期满考核相结合的办法，加强对聘任农业技术职务人员的工作检查和考核，考核结果作为职务晋升、工资晋级和续聘、解聘、奖惩的依据。 （三）注重查漏补缺，不断建立和完善内部管理制度体系。加强机关内部管理，用制度约束每个人，约束工作执行的行为。针对部分内部管理制度在具体操作中出现的不合理情况，进行认真的修定，对某些具体规定进行补充和细化，以填补漏洞，使之更加人性化。一是健全制度。健全制度是一个老生常谈的话题。局领导班子在不同的场合都讨论过这个问题。健全制度主要包括两个方面内容。一方面是建立制度。建立制度也可分为两部分。一部分是以前没有的，现在需要制订。这是随着三农工作发展的需要，制订新制度以规范管理，提高效率。比如，干部职工交流轮岗制度等。另一部分是应该有的，但由于种种原因，没有及时制订，还是空缺的，需要新制订。如干部职工有条件流转制度等。另一方面是修改制度。农业局曾制订了50多项规章制度，这些制度在局机关内部管理中发挥着重大作用，但有些制度已不能完全适应三农发展和内部管理需要，有些内容需要修改和完善。如单位副职和中层干部责任考核办法等。二是执行制度。制订制度的最终目的是用来规范行政行为。制度的关键在于落实和执行。今后，进一步强化制度的执行力，做到令行禁止，对违章违规者，对造成责任后果的，要进行责任追究。 （四）突出团结意识，树立大局观念。团结合作是完成工作任务的保证。一是全局干部职工中形成了互相信任，互相支持，互相配合，互相帮助，相互尊重，相互激励的良好氛围，积极发扬他人的优点，接纳或善意提醒别人的不足。二是各部门（股室）之间各司其职，补位不越位，补台不拆台，分工合作，扬长补短，形成合力。牢固树立“自己的工作自己做，同事的工作帮着做，集体的工作大家做”的意识。三是积极开展“为民服务，创先争优”活动，力求达到“不能让上级交办的工作在我这里延误、不能让上级交办的工作在我这里出差错、不能让不好的风气在我这里发生、不能让服务对象在我这里受气、不能让单位的形象在我这里受损”的良好效果。 四、存在问题 （一）干部队伍整体综合素质适应不了当前现代农业发展要求。1989年3月，县人民政府批准设“县农业技术推广中心”（副局级），行政隶属农业局领导。实际上“中心”与农业局是一套班子、两块牌子。到了2002年3月撤消县农村工作办公室（原县农业委员会），组建新农业局，实际上目前的新农业局是由原县农业委员会和老农业局（即原农业技术推广中心）两套班子人马组合而成。2010年12月，县政府实施机构改革，县农业局加挂县委农村工作办公室牌子，不再保留县委农村工作领导小组办公室，其职责划入县农业局。一是机构合并两口业务工作有一个较长磨合阶段。二是干部教育培训力度跟不上。从而导致部分干部职工规范意识差、管理服务意识差、工作粗放、业务不熟练，与当前现代农业发展要求差距甚大。三是从新农业局成立至今，我局共分配、招录补充干部10名。先后从我局调走年轻干部4人（包含1名县统招招进的硕士研究生），受编制控制，目前难以从大学毕业生中大批招录补充综合素质高的实用型农业类专业人才。没有新的人员补充以及加强原班人马的培训力度，很难提升全局干部整体素质。 （二）干部教育培训工作较为滞后。县目前还没有设置专门的农业行政管理人员教育培训机构，没有统一的农业行政干部业务培训教材，没有统一的业务考核、划分标准。一是局一级根本无力组织大规模的基础知识、知识更新培训，一般都是按照上级的安排进行短期的、突击性的培训，收效不显著；二是没有专门针对三农课题的师资队伍；三是局一级主要担负着繁重的日常工作任务，要想一年中抽出几个月时间专门来抓培训工作显然不现实。 （三）当前在干部队伍中，极少数干部上进心不强。极个别同志表现在工作上，只求过得去，不求过得硬。这些现象和问题如果得不到及时关注，就会直接影响到其他同志工作的质量和效率。造成的主要原因：一是极个别干部认为目前各项福利待遇相对偏低，产生一定消极情绪；二是领导岗位设置局限，认为自己没有晋升空间，而产生消极态度；三是考核评优制度需要进一步完善。 （四）干部队伍人员年龄结构略显失调，后备力量有待增强。目前我局35岁以下的年轻干部仅有3人（不包含工勤人员），占全局的10% ，35岁至40岁人、占16%，40岁以上人、占63%。在今后5年有13%以上的干部将退休，可能致使农业干部队伍人员日趋老化，出现“青黄不接”的现象，将直接影响了三农事业发展进程。 五、对策思路 （一）强化干部职工教育培训机制，提高业务素质。要以建设学习型机关为目标，密切结合当前工作和干部职工队伍实情，积极推行继续教育，科学制定教育培训计划、方案，建立“以训促学，以考评学”制度，全面提高干部职工队伍的整体素质。 （二）创新干部人才选拔任用机制，选好干部人才队伍。要创新干部人才选拔任用机制，扩大民主化程度，拓宽选用渠道，做到不拘一格选用人才，切实选准配好干部人才队伍。 （三）完善干部人才激励保障机制，激发年轻干部人才活力。要坚持以人为本的工作思路，着力解决“干多、干少，业务强、业务差”一个样的局面，努力形成“善于科学发展的人上，不会科学发展的人让，阻碍科学发展的人下”的激励竞争的用人机制。用“机制促人、用奖励促心”，让年轻干部安下心，干得好，推进各项工作的顺利开展。 （四）健全干部监督约束机制，规范权力运作。要不断强化对干部工作作风的监督，积极构建预防腐败的约束机制，强化民主监督。加强干部队伍的作风建设，以“纪律教育学习月”、“创先争优”等活动为载体，以争当“五好”优秀共产党员为目标，全面掀起情系三农、服务三农创业高潮。（五）不断优化干部人才队伍结构，强化干部人才队伍。农业行政工作既是一项行政管理工作，也是一项专业性、技术性的工作，同时又是一项深入田间地头、为一线广大农民群众服务的工作，工作的性质相对比较“枯燥”，部分有能力、有发展前途的干部纷纷“鲤鱼跳”。培养一个业务骨干、一个管理干部、一个专业人才不容易。如果始终保持这种单一的人才流动方式，对建设现代农业发展不利。所以，建议上级组织、人事等相关部门要逐步解决我局干部年龄结构趋向老化、人员单一流动、技术骨干补充跟不上、某些特殊岗位人员压力过大的问题，在补充招录农业类专业干部人才上给予适当的倾斜支持，以便进一步优化我县农业战线干部人才队伍结构。