县级电子政务的建设与探讨

北京理工大学软件工程硕士学位论文开题报告文献综述学 号 工 程 领 域 软件工程 姓 名 指 导 教 师 企业指导教师 二O一 年 月 日工程硕士研究生文献综述报告评阅表研究生简况姓名性别出生年月学号入学时间身份证号学科、专业本科毕业时间本科毕业学校导师评阅意见签字：年 月 日 北京理工大学工程硕士学位论文开题报告文献综述说明：（1）为保证工程硕士开题工作的顺利进行，要求硕士生在开题期间至少应阅读与本研究方向相关的参考文献，结合阅读的参考文献写出文献综述报告（8000字以上）。（2）打印用纸：A4。（3）页面设计：页边距：上：3.0cm，下：1.5cm，左：2.8cm，右2.2cm，页眉：1.8cm，页脚：1.5cm；行间距：24磅；（4）正文部分：字体，字号；宋体、小四；页眉：北京理工大学工程硕士学位论文开题报告文献综述，宋体、5号，居右排列；页码：居页面底端靠右排列。（5）对于文献综述中所使用的图应全文统一编号，从图1开始，每个图都要有图题，即“图1 XXXX”，图题在图的下方居中。每个图在文中都要有引用位置，即要在文中合适的地方写上类似“XXX如图1所示”的语句。表也类似，但表题在表的上方居中。（6）任何一页都不要留比较大的空白，如果是由于图放不下，可把图后的文字提到上页，以使每一页都是充满的。（7）请严格按以下格式撰写，可以自行设定各级标题的名称。1 绪论1.1 研究背景和意义在人类历史的发展长河中,技术革命与制度变迁往往互相伴随和互相影响,共同促进文明的进步。现代信息、通信特别是互联网络技术的普遍应用,使人类社会的组织和管理模式发生了相当深刻的变化,并对各国政府的目标、绩效、结构、职能、活动方式等提出了新的更高的要求。自上世纪70年代以来,诸多国家的政府管理呈现出了低效和衰败的迹象,一种新的政府治理模式应运而生,其特点是:强调政府在解决公共问题、满足公民需求方面增强有效性和回应力,强调自上而下的统治性权力与自下而上的自治性权力交互作用,强调政府与公民社会的协商与合作管理,强调政府成本更少而运转更好,强调公共服务的质量和最终结果,强调引进企业管理的若干机制和方法来改革政府,强调顾客第一和消费者主权,强调政府职能简化、作业流程电子化等。这种新的政府治理模式探索和确立的过程,也是世界信息技术飞速进步、信息产业不断升级的过程,是整个社会管理电子化、信息化、网络化程度不断加深的过程。在这个意义上,电子政务的出现和迅速扩展,是当代信息技术革命与世界范围内的“新公共管理运动”和“追求善治”热潮相结合、相互动的必然产物。在我国,县级政权组织对上承接省、市政权组织,对下直接领导乡镇,是宏观与微观的结合部,是中国共产党夯实执政基础、体现自身形象的关键一级,担负着组织领导全县经济社会事业发展的重任和为全县人民提供公共服务的责任。随着社会的发展和进步,县级政权的责任已经延伸到直接面对基层群众,其所承担的责任越来越大,需要办的事情越来越多,地位和作用越来越重要。如何根据本地区的实际情况,借助信息网络技术,推动县级政府的电子政务建设,以形成一个效率更高、反应更灵敏的政府,更开放和透明、更为公众了解和知情的政府,更具亲和力、更多与社会大众互动交流的政府,是当前县级政府建设与管理的一个重要课题。1.2 国内外现状国外对于公共危机的研究比较早，但是早期的研究主要是针对自然灾害给人类社会造成的危机，直到上世纪六十年代“古巴导弹危机”的出现，危机研究才得到美国等一些国家的足够重视，并视其为专门的学科领域进行专业研究。20 世纪 60 到 80 年代，危机管理理论在政治学和国际关系领域出现突破，逐步应用到各行业中去，形成了一次研究高潮。期间涌现出如格尔、赫尔曼、H·艾斯克斯坦、C·蒂利、E·齐默尔曼等一些人物，研究领域也逐渐齐全，国际危机研究、灾难研究、冲突研究、危机中的个人、团体与组织关系研究都涌现出大量的专著。有代表性的有赫尔曼的国际危机、艾利森的决策的实质、戴恩斯的灾难中的组织行为、科泽尔的社会冲突的功能、齐默尔曼的政治暴力、危机与革命、杰维斯的国际政治中的认知与错误认知等。“古巴导弹危机”便成为了当代国外危机管理理论研究兴起的重要标志。随后美国黑人的民权运动、反越战行动、欧洲的学生运动、西方的石油危机等相继爆发，一些有责任感的欧美学者随即开始了危机应对研究。作为一门独立学科，危机管理理论在国际学术领域开始出现，专门的研究机构纷纷设立，如瑞典的世界知名危机管理研究组织 CRISMART (Crisis Management Research and Training)，美国由 总 统 直 接 领 导 的 美 国 联 邦 应 急 管 理 局 FEMA(Federal Emergency Management Agency)等。由于电子政务在公共危机管理活动中的有效推行，使得美国等一些国家在一些公共危机的处理活动中得心应手，例如良好的电子政务信息系统为美国有效控制 SARS 提供了有力保障。美国利用其电子政务信息系统在各部门、各卫生机构、及世界卫生组织间实现即时信息传递、收集和处理，快速完成对疫情的评估，并及时将其提交给决策者作为决策依据，保证了对 SRAS 的及时处理应对，也保障了医疗物资的调运。1.3 论文研究内容本文主要采用社会科学类论文一些常用的方法进行研究，主要包括以下几种： 理论分析法：梳理国内外有关公共危机管理及电子政务相关的研究成果，并对其进行综合分析，从而为本研究提供充足的理论基础。 比较分析法：本文将对美国、日本、加拿大等国的电子政务危机管理系统和应急管理方法、制度进行比较研究，找出各自存在的合理之处，以及发现不足，探索出规律性的东西，为最后建立科学合理、并适合中国国情的电子政务公共危机治理系统提供借鉴。 个案分析法：本文适当分析一些典型案例，研究国外一些先进理论与办法，并对我国政府公共危机管理和应急机制的现状进行客观分析和论证，做出评价，从中总结经验教训，为研究适合我国国情的电子政务公共危机治理系统做前导。 文献研究法：搜集、整理、查阅相关危机管理以及电子政务研究的论文、专著等文献资料，了解该领域的最新研究成果，把握本领域的研究现状和前沿动态，力图将最新的理论成果应用到本文中。 总之，本文力图从理论和实际的结合上，应用电子政务与公共危机管理相关理论成果，分析传统公共危机管理中存在的不足以及电子政务给危机治理带来的影响，对电子政务在公共危机管理中的应用进行探索，并初步建立适合当下公共危机发展形势的电子政务公共危机治理系统，并对建立电子政务公共危机治理系统的难点进行了分析。2 电子政务相关理论分析2.1 电子政务的概念“电子政务”是伴随着互联网、电子商务等新生事物而出现的新概念,目前“电子政务”的定义存在诸多不同的观点。在国际上主要有以下几种。电子政务是指政府部门应用信息通信技术来改变政府内部和外部之间的关系。通过信息通信技术在政府事务中的应用,政府部门并没有改变它在保持其有用性、合法性、透明度和责任心等方面的功能和义务,改变的是,因为信息通信技术的应用提高了社会对政府执行能力的期望值,从各个方面来看,将上升到更高的层次。根据联合国对电子政务定义的说明,我们可以看出信息通信技术主要是作为一种技术手段,通过其在政府事务中来的作用来发挥它的价值,这种价值主要表现在政府执行能力的提高上。电子政务是指拥有或运行着信息通信技术系统的政府部门,利用这一系统以改变政府与公民、私营部门以及其他政府部门的关系,目的是为了促进公民的自我实现,提高政府服务的传递能力,加强政府的责任性,增强政务处理的透明度或提高政府的效率。世界银行的定义说明,电子政务政府是利用信息通信技术来改变政府与公民、私营部门和政府部门之间的关系,目的是为了提高政府的管理与服务的能力。2.2 电子政务的特点电子政务与传统政务用电话、传真方式处理政府事务不同,它必须借助于电子信息和数字网络技术,通过以互联网为主要表现形式的现代信息技术的应用才能实现,它的发展离不开信息基础设施和相关软、硬件技术的发展。硬件主要包括服务器、客户机、路由器、防火墙、交换机与集线器、中继器、网桥和网关,是电子政务能够实施的最基本保障;软件主要包括操作系统和数据库。操作系统属于系统软件,是为用户提供服务,帮助用户管计算机的各种资源和外部设备的一个服务界面,建立电子政务系统必须选择合适的操作系统。常用的操作系统有Linux和Unix。数据库是电子政务系统中的重要支撑平台,应当根据访问数据库用户的数量以及存放各种信息的数量,选择能够支持联机事务处理的大型数据库。现行市场上主流的大型数据库软件为oracle、sybase、SQL server等。在网络环境下电子政务应用系统开发的核心技术是:客户一服务器计算、开放式数据库连接(Open Database Conneetivity,ODBC)和JnBe(Java Database connectivity)。客户一服务器计算解决客户应用于服务器数据库的分布处理,ODBC和JDBC支持客户远程访问服务器数据库。3 国内外电子政务的发展状况电子政务是世界各国政府信息化建设的重要内容。国外从20世纪70年代开始建设“信息高速公路”,到90年代,一些发达国家开始发展电子政务。2000年,联合国教科文组织对62个国家(39个发展中国家、23个发达国家)进行调查发现,有89%的国家都已经开始电子政务建设。目前,发达国家的电子政务已进入发展的成熟期。2008年联合国经济和社会事务部发布的全球电子政务调查报告显示,在全球电子政务发展水平排名中,北欧国家包揽前三名,中国排名第65位。图1网站准备度指标:网站准备度2008指标建立在“5阶段模型”之上,阶段层次越高,在网站准备度指标的排名越高。评估网站的五阶段电子政务发展模型是:萌芽阶段(Emerging)、提高阶段(Enhanced)、互动阶段(hiteractiVe)、在线业务处理阶段(Transactional)和整合阶段(Networked)。192个成员国的网站准备度指标均在2007年评估完成。调查的网站是成员国政府的国家门户或者网站,如果该成员国没有政府门户,则调查政府部门的门户或者网站。为保证一致性,每个国家选取相同数量的、职能相同或类似的网站。为反映本次调查的概念框架中关于人类社会发展的主题,调查选择了医疗卫生、教育、社会福利、劳动保障和财政等公共需求最多的部门做为调查对象,每个部门网站都采用相同的问卷来评估。评估在2007年10月和11月之间完成。所有网站在这两个月内被反复数次检查,以获取最新的信息和在线服务,最终完成数据核实。基础设施指标:基础设施指标2008主要包括5个方面的指标,反映电子政务服务交付有关的信息基础设施的能力。主要包括:每百人internet用户数;每百人拥有个人计算机数;每百人拥有电话线路数;每百人移动电话数;每百人宽带接入数等,每项指标权重相同,每项指标数据从联合国国际电信联盟获取。4 我国县级政府电子政务的发展状况县级政府电子政务是指县级政府机构以及政府部门的派出机构的政务信息化。这些机构是我国政府职能执行的基本组织,也是政府组成的基本单元,直接面对广大公众,服务公众。近几年来,随着我国经济的快速发展,县域经济日愈发展壮大,许多县在经济实现“跨越式”发展的同时,在电子政务建设方面也取得了一定的成绩