驻省市场监管局纪检监察组三位一体做实做细日常监督.

驻省市场监管局纪检监察组：三位一体做实做细日常监督党的十九大新修改的党章把“监督、执纪、问责”这一 关于纪委职责定位高度凝练的正式写入党章，监察法 也明确监察委员会依法履行“监督、调查、处置”职责。“监督”已经成为了纪检监察机关的首要基本职责。派驻 纪检监察组作为纪检监察机关设置在各个部门的“探头” 与“前哨”，如何在履职尽责过程中做实做细“日常监督” ，促使被监督单位干部队伍由“不敢腐”、“不能腐”真 正转变为“不想腐”，这是我们驻省市场监管局纪检监察 组一直在思考的课题，为此我们也做了一些探索，力求通 过打造技防、制防、人防“三位一体”监督体系，做实做 细日常监督。运用“技”的手段使之“不敢腐”我组在本轮机构改革前原负责综合监督原省工商局、 原省质监局、原省食药监局。本轮机构改革后，上述三家 单位的职责，以及省物价局的价格监督检查与反垄断相关 职责，省商务厅的反垄断相关职责，省科学技术厅的专利 管理相关职责经整合，重新组建为省市场监督管理局和省 药品监督管理局。机构和职能扩充后，两局机关公务员及22家直属单位中层以上管理人员等监察对象迗到600余名。 此外各直属机构中还有一千余名专业技术人员，在受国家 法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的 组织中从事法定检验检测等公务，同样属于监察法中 定义的监察对象范畴。面对数量庞大的监察对象群体，如果仅仅依靠派驻纪 检监察组有限的几名同志，是无法满足实际工作需要的。 客观条件要求我们必须紧紧依靠现代科技手段，提升曰常 监管效率，通过各种技术手段的运用，搭建党纪国法的科 技“高压网”，使监察对象“不敢腐”。(一）充分发挥大数据价值，共享被监督单位信息资 源。作为派驻纪检监察组，一大天然优势是能够有效整合 被监督单位的各类资源用于日常监督。市场监管部门和药 品监管部门承担了我省绝大部分市场经营主体的工商信息 登记、机构代码注册、商品生产流通监管等职能，拥有省 内最为权威的企业和商品信息数据库，同时也建立了较为 完善的市场监管领域舆情监控系统。在我组以往查办案件 过程中，注重运用上述信息资源，从数据库中调取关联企 业经营信息、核实个人股权信息以及有关产品检验信息， 将被监督单位的数据资源为我所用，在以往多起案件的查 处中起到了事半功倍的效果。今年我组将继续探索大数据 等信息化手段在纪检监察工作领域的运用，进一步整合市 场监管领域舆情监控系统，注重从舆情中及时发现问题苗 头、获取问题线索，做到早发现、早预警、早处置。(二）推广科技监控措施，提升日常监管效率。目前 省市场监管局、省药品监督管理局及下属的22家直属单位 共有各类公务用车225台，其中绝大部分为检验业务用车， 由一线检验人员使用，且尚未进行公车改革。如何做好对 这些公务用车使用情况的监督管理，一直是我们组日常监 督中重点关注的内容。为此，我们在借鉴局机关公车安装 GPS定位系统的经验基础上，在各直属机构分批推进安装 GPS定位系统，并在首批试点的单位中取得了较为显著的效 杲。(三）完善执纪审查手段，强化派驻机构震慑作用。 作为派驻机构，执纪审查是我们必须熟练掌握的“硬功夫” 。查办案件的质量如何，直接影响到派驻机构能否有效释 放越往后执纪越严的震慑信号。为此我组一直以来十分注 重科技装备在执纪审查过程的运用。目前我组已经建成了 在各省直派驻机构中较为先进的专用审查谈话室，实现了 审查调查过程中的全程录音录像与相关安全保障；为所有 一线办案人员配备了办案专用电脑、便携式打印机等装备， 进一步提升了我组人员办案的规范性。正是由于大量科技装备在办案过程中的运用，提升了案件质量的公正性、客 观性和可追溯性，目前为止我组近年来查办的案件无一人 申诉。 完善“制”的约束使之“不能腐”在运用科技手段提升日常监管效率、奠定日常监管基 础、使监察对象认识到党纪国法是带电的高压网而“不敢 腐”后，更重要的是要“把权力关进制度的笼子”，要依 靠完善的体制机制来约束权力的运行，约束被监督单位干 部队伍的一言一行，使之“不能腐”。为此我组立足履行 监督责任、夯实主体责任、压实“一岗双责”，由我组直 接或会同被监督单位出台了一系列制度。(一）完善组内内部机制。坚持“打铁还需自身硬” 总要求，我组于去年进一步规范了执纪办案、审查调查安 全、文件保密等工作。重新制修订了问题线索处置工作 规定，执纪审查安全工作制度等8项制度。此外我 组在消化吸收中央纪委和省纪委对各级纪委制定的有关制 度规范基础上，结合派驻机构工作实际及以往执纪办案经 验，印发了纪检、监察工作总体流程、函询工作流 程、谈话工作流程等5个流程图，将严谨的纪检、 监察工作流程进行了可视化处理，将关鍵节点、时间限制及处置选项等要素予以完整展现。通过上述工作，制度的 刚性得到了强化，从源头杜绝了“人情案”、“关系案” 的发生，也向监察对象昭示了我组坚决打击腐败的决心。(二）健全联系互动机制。省市场监管局组建后，我 组及时会同被监督单位重新修订了与综合监督单位的工 作联系机制，明确通过出席会议、情况互通、定期督查、 工作协调、班子沟通、约谈下级、工作保障等方式，增强 主体责任与监督责任的合力，使全面从严治党工作不断向 深入推进。此外我组以问题为导向，根据以往查办案件总 结的经验教训，会同被监督单位制定了“正风肃纪十条禁 令”，明令禁止滥发津补贴，接受监管服务对象请吃和礼 品礼金，在检验检测和技术评审活动中违规收受劳务费或 评审费，违规兼职取酬，违规经商办企业等十项行为。(三）构筑长效监管机制。一是全面推动政治巡察。为使被监督单位党组织的肌体保持长久健康，我组去年督 促原各综合监督单位启动了政治巡察试点工作，取得了初 步成效。今年我组将在此基础上，进一步推动政治巡察工 作全面展开，督促被监督单位做到一届任期内对所有内设 机构和各下属单位的巡察全覆盖，同时及时开展巡察工作“回头看”，注重做好巡察工作后半篇文章，对发现的问 题坚决整改彻底，对相关的责任人员严肃处理到位。二是坚持开展财务内部审计。此前被监督单位试点开展了财务 内部审计工作，夯实了被审计单位的财务工作基础，明确 了财经纪律约束，强化了财务监管能力，提升了国有资产 管理水平。据此，我组明确要求将被监督单位的财务内部 审计工作常态化、制度化，并将财务审计结果与我们纪检 监察机构及时共享，将财务审计工作成果的效用最大化。 三是注重制度落实。为避免各项制度制定以后被束之高阁、 陷入空转，我组始终注重在“长”和“常”上下功夫，紧 抓各项制度的贯彻落实、提高制度执行力，通过加强日常 监督检查，做到责任层级清晰化，一级抓一级，逐级抓落 实，从而确保各项制度得到长期坚持。做好“人”的工作使之“不想腐”习总书记强调，“理想信念动摇是最危险的动摇，理 想信念滑坡是最危险的滑坡”。纪检监察工作归根到底是 做“人”的工作，最终目的是要通过帮助提高干部队伍的 思想素质和道德修养，常补理想信念之“钙”，形成“不 想腐”的思想道德防线。为此我组非常注重开展针对党员 干部队伍的思想政治工作。(一）注重走访调研，掌握思想动向。作为派驻机构， 与被监督单位不但要“靠的近”，更要“贴的近、融的近” ，及时掌握干部队伍思想动向，特别是要“自外向内、自下而上”掌握思想真实状况。所以我组始终注重走访调研。 一是随机选取企业代表座谈，听取企业负责同志对被监督 单位的意见建议，掌握服务对象对政府职能部门业务需求 的“难点”与“痛点”，“自外向内”剖析被监督单位干 部队伍思想状况。二是下沉一级，走访被监督单位各直属 机构和市、县（区）基层市场监管和药品监督部门，深入 了解各单位业务工作流程与权力运行脉络，与一线职工交 流谈心，掌握基层思想动向，“自下向上”了解被监督单 位干部队伍思想状况。(二）开展谈心谈话，拓宽交流渠道。在充分掌握被 监督单位干部队伍思想状况的基础上，我组坚持通过采取 集体谈话、个别交流等方式，多渠道与被监督单位党员干 部进行沟通交流，当面向党员干部强化我们党方针政策的 教育，特别是关于党风廉政方面的纪律要求，以取得同志 们的认同与理解，消弭思想上可能存在的误会和误区。同 时我们还充分尊重和信任被监督单位的同志，计划在今年 启动“纪检-市监”互动讲堂，听取被监督单位各内设部门 和下属单位的业务介绍，共同分析所在部门、单位的廉政 风险点，找出应对之策，从而教学相长、共同进步。(三）经常红脸出汗，用好“四种形态”。治病是为 救人，严管体现厚爱。我们在坚持无禁区、全覆盖、零容忍的基础上，以“惩前毖后、治病救人”为原则，把握好 “树木”和“森林”的关系，注重政治、纪法、社会三个 层面的综合效果，力求做到思想教育、政策感化、纪法威 慑相结合。同时我组始终注重警示教育，充分利用近年来 原省工商局、质监局发生的腐败案例，以案为鉴，通过组 织庭审旁听、召开职工座谈等形式，让大家从身边人、身 边事中深刻汲取教训，清醒算好“七本账”，真正做到警 钟长鸣，在全体干部头脑中筑牢拒腐防变的思想防线，帮 助其向“不想腐”自觉转变。