农民创业园的运营与管理
甘肃农业大学课程论文学 院： 人文学院 班 级：2010级1班姓 名： 唐元丰 学 号：107331004249课程论文题目：农民创业园的发展与运营 课程名称：农业科技管理与经营评阅成绩：评阅意见：成绩评定教师签名：日 期： 年 月 日农民创业园的发展与运营以山丹县农民创业园为典型 学 生：唐元丰(人文学院2010级1班级，学号107331004249)摘要：统筹城乡就业，帮助农民工转移就业和创业，科学规划建设农民创业园，为能人带动群众致富搭建试验实践平台，推进农村工业化、城镇化发挥着重要的作用，如何推进农民创业园建设，促进其正常运营都面临不少实际问题，本文结合山丹发展农民创业园发展与运营实际，谈经验与做法，并提出现实问题、对策和建议。关键词：农民创业园 县域经济 能人经济 创业 经历金融危机后，各级党委政府和劳动、农业部门更为关注农民工工作，统筹城乡就业，帮助农民工转移就业和创业，中央、省市相继出台了一系列指导意见、办法，各地各类创业园应运而生。农民工创业园的挂牌建立，有效解决农村剩余劳动力，促进农民工返乡创业就业，推动园区经济发展，推进农村工业化、城镇化进程发挥出重要的作用。 地处甘肃省河西走廊中部，交通便利，农业资源丰富的山丹县，旗帜鲜明的发出了“全民创业”的号召，提出做好全民创业这篇大文章，成为“富民强县”的最强音。全民创业的本质就是坚持以人为本、全民参与，最广泛地调动一切积极因素，大力发展民营经济，放手让一切创造财富的源泉充分涌流，让一切生产要素的活力竞相迸发。2010年以来，山丹县实施“1369”全民创业工程的战略部署，科学规划建设农民创业园，为能人带动群众致富搭建试验实践平台，目前取得阶段性成就。 一、农民工创业园建设对县域经济社会发展的重要意义 关于建设农民工返乡创业园的意义，基层干部和农民创业者有比较形象的评价，他们说，农民工返乡创业园是“农民工创业的平台，企业成长的孵化器，富余劳动力转移就业的蓄水池，建设全面小康社会的推进器”。 农民工创业园的建设有助于消除农村“三化”，建设社会主义新农村。农业人口占我国人口的大多数，是建设社会主义新农村的主体和基本力量。自上世纪90年代中期开始，全国每年有亿万青壮年农民从中西部地区农村涌向东部发达地区，从传统农业转移到二、三产业，中西部农村出现了“农业副业化、农民老龄化、农村空心化”的现象，其萧条冷清常使人们怀念起改革开放之初农村出现红红火火的景象，生发出当今农村改革发展的动力是谁、谁来当农民、谁来建设社会主义新农村的忧虑。其实，这个问题的答案就在问题本身：既然当今农村的“三化”现象是因大量青壮年农民异地转移就业而起，它也将伴随着外出务工农民返乡创业，带动农民就地就近转移就业而消失。农民工返乡创业，不仅可以缓解农民工大量外出带来的一系列经济社会问题，有利于社会稳定，而且使发展现代农业，建设社会主义新农村有了可以依靠的主体力量。 农民工创业园的建设有助于提升农村的产业结构，发展规模和现代农业。实现生产专业化、生活社区化、环境田园化尽管提出来但是不见成效，原因在于农业富余劳动力转移难，农业规模经营发展不起来和缺少有文化、有技术、懂经营、会管理的现代农民。农民工创业园的建设，通过创业解决了农业富余劳动力的出路问题，为土地的集中和流转提供了可能；而经历市场经济洗礼、掌握现代知识技能携带资金技术项目返乡创业的农民工，则成为农村新生产力的代表。这几年由返乡农民工创办的各种农业产业化基地、生态农业示范园的兴起，展示出现代农业发展的美好前景。 农民工创业园的建设有助于推进农村工业化、城镇化，实现城乡一体化共同发展。农民工创业园地处城镇边缘，交通便利，连接县城，辐射乡村，按照城乡一体化发展的思路，把城市的公共基础设施和服务向农村延伸，让农民在家门口就能和城里人一样，享受公共产品和公共服务，过上乡风文明、生活幸福、和谐发展的新生活。农民工创业园在建设中做到规划先行，环保优先，水电路配套，它不仅为返乡农民工创业提供平台，为企业的集中集聚、抱团发展提供优良的环境和条件，而且把农民变工人，把村民变居民，为创业者和务工农民提供新的居所，改变农村传统的生活环境和生活方式，为农村新型商业服务业的发展提供了可能。农民工返乡创业园是农村新型工业化的生长点，也是农村城镇化的推进器，是实现城乡一体化共同发展的有效途径。 农民工创业园的建设有助于激活内在动力，振兴县域经济。农民工创业园是适应农村工业化、城镇化的新形势，满足农民工返乡创业需要创办起来的，是中西部地区由传统农业向现代农业转变，用现代工业理念、现代市场观念改造农村传统工业和流通业的示范区，是实现农村工业化、城镇化的必由之路。农民工返乡创业园既不同于上世纪80年代遍地开花的乡镇企业园区，也不同于当下到处可见的经济开发区、工业园，在传统与现代、计划与市场的链接中，它包含了很多的现代性元素，展示出更多的民间的草根经济的力量，是中部地区发展和崛起的内生力量，也是我省发展县域经济的新亮点。农民工创业园的建设，同时也有利于扩大投资，拉动内需，促进农民就地就近转移就业，解决老人、孩子无人照顾等后顾之忧。二、山丹县农民工创业园的基本做法和经验（一）培育特色产业支撑全民创业 一是加快发展现代农业。以城郊、平川区每个农户均建有设施温室（大棚）为目标，以发展精细蔬菜、设施葡萄和食用菌产业为主，与张掖绿洲现代农业国家级试验示范园区对接，出台扶持设施农业发展办法，加快建设寒旱区节水高效现代农业、山丹花开观光农业、瞭高山高效畜牧业三个现代农业示范园区和9个农民创业园。目前，已落实设施农业建设任务1350亩，累计建成日光温室和食用菌大棚2361座，正在建设的1990座，9个农民创业园全部挂牌。以现代设施农业为重点的院地合作项目成功签约，食用菌研究推广中心开工建设，发展节水高效作物种植基地50万亩，建起一批千头只以上的规模化设施养殖基地和龙头企业。扶持发展农民专业合作组织，大力推广规范提升农业机械化、标准化、订单化生产水平，在农业规模化经营和设施农业中培育一大批农业产业工人，促进农业走上高产、优质、高效、高就业的发展路子。二是巩固提升劳务产业。巩固国内输转基地和输转规模，扩大国外输转数量，增加就近就地务工人数，鼓励更多的农村劳动力在城乡一体化推进中务工置业，增收致富。三是大力发展新型工业。加大引强入丹力度，引导县内外能人投资工业经济，发展特色实业。围绕建设张掖煤炭供应和煤化工基地，加快建设花草滩、长山子等煤矿；围绕建设河西新型建材基地，引导建材行业兼并重组，新上镁铬高铝耐火砖等一批新型建材项目；以绣花庙、长山子等风电场建设和太阳能光伏发电场建设项目为引领，加快发展新能源产业。实施工业园区“一园三区”规划，探索发展循环经济，日产2500吨新型干法水泥及余热发电项目在新型工业园区开工建设，吸纳一大批能人和技能型劳动力在园区创业就业。四是加快发展旅游文化产业。围绕培育“世博圣地、五彩山丹”旅游品牌和建设河西旅游大县目标，打造“焉支风、马场梦、长城魂、艾黎情、佛山缘”等旅游品牌，创办一批旅行社、旅游公司，引导广大群众依托旅游业发展创业。加快发展文化产业，开发草编、剪纸、文物复制、手工针织等特色旅游文化商品，培育新的创业群体。五是统筹发展商贸流通业。以把山丹建设成河西物流通道的重要站点、张掖现代运输物流枢纽的东翼支撑、空军部队的后勤基地、相邻少数民族县区的生活消费基地和青蒙两省区在河西走廊最便捷的物流通道为目标，在城区实施商流服务业“126工程”，推动商流服务业科学布局、集中运营、规模发展。“1”即建设西部车辆商贸城，目前已完成规划设计；“2”即建设城东物流中心和果蔬仓储物流中心，城东物流中心已投入使用，果蔬仓储物流中心近期将开工建设；“6”即建设新鲜果蔬批发、农资农贸批零、鲜活畜禽交易、再生资源回收、煤炭交易、车辆维修配件配货等6个专业市场，目前已建成2个，其余4个年内开工建设。依托大中型物流企业建立物流网站点，引进连锁经营等现代物流业态，发展专业店、专卖店和大型超市连锁经营，提高商流业现代化水平。培育城乡重点经济带，打造环城经济圈，促使商流服务业与城市集镇协调发展。同时，大力扶持家政服务业，积极发展社区日间照料中心和专业化养老服务机构，因地制宜发展家庭用品配送、家庭教育等特色服务，培育多层次、多形式的家庭服务市场和经营机构，培育一批家政和家庭服务领域创业队伍。 （二）搭建实践平台服务全民创业一是组织实施“1369”全民创业工程，搭建创业平台。“1”就是在县境北部走廊川区规划建设面积45平方公里的能人创业长廊，依次布局商贸流通区、寒旱区节水高效现代农业示范园、新型工业园区和生态保障四个功能区，吸引县内外能人投资创业，建设特色鲜明、环境友好、资源节约的经济发展新区和核心动力区。“3”就是建好三个能人创业示范基地，在现代农业发展中发挥示范引领作用。“6”就是扶持建强六个规模以上企业，培育更多的全民创业示范龙头企业。“9”就是扶持建设九个乡镇农民创业园，为更多的能人就近创业、返乡创业提供条件。二是加快城市新区建设，搭建服务平台。着眼于解决城市规模滞后于居民需求、城市经营管理滞后于城市建设步伐、老城区改造成本较高的问题，规划建设城市新区，培育新的经济圈和环城经济带，打造山丹县域经济发展的核心平台，更好地满足广大群众不断增长的生活消费需求。目前，城市新区建设全面铺开，路网框架已具雏形，四星级艾黎国际大酒店、污水处理厂等重点项目正在紧张建设，充满现代气息、富有活力、功能布局日趋合理完善的新县城框架初步形成。三是加快新农村建设步伐，搭建发展平台。以省列新农村试点县建设为契机，大力推进典型示范村、民族团结进步村、宗教和顺社区、和谐社区建设，12个村开工建设农村住宅楼，1个“三农”综合试验示范乡镇、8个“四化”典型示范村建设取得明显成效，为农村群众在新农村建设管理领域创业发展提供了条件。（3） 营造宽厚环境促进全民创业 县上成立全民创业工作领导小组，与人才工作领导小组协同工作，并把全民创业工作纳入领导班子、领导干部和干部职工考核体系。建立人才工作、全民创业、作风建设、环境营造联席会议制度和领导干部联系能人、能人团体、全民创业基地、园区、企业工作制度，健全完善全民创业和人才工作定期表彰机制。整合国家、省、市、县支持全民创业的各项优惠政策、产业项目和扶持资金，制定出台山丹县推进全民创业扶持办法，为全民创业提供融资、信息、人才引进和技能培训服务。坚持不懈地开展作风整治活动，营造了公平竞争的政策环境、优质高效的政务环境、公正有序的法治环境、诚信务实的社会环境、和谐文明的人居环境，形成全社会助推全民创业的合力。 三、农民创业园发展存在问题与思考农民工创业园的建设和运营以及农民工返乡创业，都存在不少实际问题，主要是：布点少，容量小，难以满足县乡政府和入园企业的发展需求；投入大，融资难，超出县乡财政和企业的承受能力；层次低，人才缺，制约农民工创业企业做大做强；事务多，人员少，超出劳动部门的职能定位和工作范围。此外，农民工返乡创业园的体制不顺也是导致其处境尴尬的重要原因。为解决上述问题，建议：整合资源，开门办园，满足县乡政府发展需求和农民工创业愿望；创新思路，拓宽渠道，解决社会资本投资不畅和中小企业融资难；送智培才，强身健体，提升创业企业整体素质和核心竞争力；理顺关系，提高效能，构建城乡统一的公共产品和服务供给体系；提高认识，鼓励创新，为农民工创业和发展园区经济创造优良环境。参考文献 1 陆子修建立农民创业园是新农村发展的必然选择.安徽日报201004 2 赵学忠山丹县实施能人带动战略的实践与思考张掖工作2011（7） 3 赵
