县委书记在全县乡镇机构改革推进会上的讲话

县委书记在全县乡镇机构改革推进会上的讲话同志们：今天这次会议是经县委常委会议研究决定召开的一次十分重要的会议，中心议题是传达前天市委、市政府在县镇召开的全市乡镇机构改革现场会议精神特别是市委的重要讲话，强力推进我县乡镇机构改革工作深入健康开展，确保本月底前按时完成任务。刚才，同志传达了全市乡镇机构改革会议精神；同志通报了全县乡镇机构改革前段工作情况；同志就此次机构改革中的考务工作作了说明，大家要认真理解，认真消化，抓好落实。10月份以来，我县乡镇机构改革工作按照市委、市政府的统一部署，本着高度重视、加强领导、积极稳妥、扎实推进的原则，通过一系列的工作，取得了阶段性成效。对此，我们要进行一次回头看，总结经验，查找不足，从而更好地推动乡镇机构改革工作深入健康开展。当前，乡镇机构改革工作已经到了定编定岗的关键阶段，为确保改革工作顺利进行，下面，根据全市乡镇机构改革会议精神和县委常委会议集体研究的意见，我强调以下三点。一、认清形势，痛下决心，树立乡镇机构改革的必胜信心乡镇机构改革的宣传发动阶段已经过去，目前已不仅仅是统一思想、统一认识的问题了，而是必须树立必胜的信心，也就是说这次改革只能成功不能失败。省委要求年底前全部完成改革任务，市委在前天召开的会议上又要求本月底以前结束，可以说已没有退路，必须真改真干、快改快干，真正达到“三个确保”，即确保政策落实到位，确保改革成功，确保大局稳定。面对繁重任务，各乡镇党委特别是党委书记必须认清形势，理清思路，面对现实，沉着应对，千万不能乱了阵脚。应当说，此时搞乡镇机构改革有很多有利条件：一是社会氛围基本形成。此次改革是在全省范围内统一进行，省委省政府、市委市政府、县委县政府对此都非常重视，大会讲、小会讲，改革的目的、意义、办法已初步为广大乡镇干部所接受。一是提高认识、明确职责，迅速投入整改提升工作中来。思想是行动的先导，目前环境卫生问题反弹直接反映的就是管区、村干部思想上的滑坡。对村庄整治成效的不珍惜，对“五堆十二乱”苗头问题的不在意、对党委政府的三令五申不重视。一方面说明了党组织书记的严重失职，更深层次的反映出党组织书记在党性修养、纪律意识等方面的突出问题。因此，各管区、村党组织书记要站在讲政治顾大局的高度出发，切实提高对环卫一体化提升巩固工作的思想认识，及时扭正风头过去松口气、歇一歇的错误思想，对照实施方案明确自身职责，迅速行动起来。散会后立即召开党员群众会议研究制定本村的具体工作方案，细化分工、落实到人，铺下身子带领党员干部群众，全面投入到整改提升的攻坚行动中去，掀起新一轮的环卫整治热潮。二是量化任务、分类施策，确立成果巩固长效机制。实施方案明确了工作的第一步是拉出问题台账，用安全生产隐患排查工作中穷尽任务量的办法，量化当前各村的工作任务。在此基础上根据问题整改难易程度分类分时限开展挂账销号。各管区、村要高度重视建立台账这一环节，这不仅为集中提升阶段工作提供目标依据，还将在成果巩固阶段体现村里易问题反弹的薄弱节点。同时，整治提升工作中要注重完善监督机制、巡查机制和宣传引导机制，建立制度规范、健全记录档案，为城乡环境成果长效保持打下坚实的基础。三是强化考核、严肃追责，确保各项工作落到实处。区里对我镇的检查考核执行的是每月一次，镇城乡环境提升巩固活动领导小组开展抽查检查是每月3次，检查结果的运用方式已经明确写入了实施方案，镇党委、政府将严格执行，真正把工作上的差距在奖惩中体现出来。下一步，镇党委、政府根据奖惩办法实施情况逐步加以完善，并研究更为严厉的追责方案。刚才各管区书记和两名支部书记都在会议上作了表态发言，如果在承诺时间内完不成清理任务，镇党委、政府将绝不姑息、严肃予以问责，确保活动各项任务目标高质量落到实处。同时，对桑德公司的检查工作也将同步进行，对桑德公司工作薄弱环节和沟通情况进行细化考核，采取一定措施加以奖惩，确保形成工作合力。思想再统一，认识再深化，进一步增强推进党政机构改革工作的责任感和使命感.之前，在8月8日的县委十二届五次全会包括最近其它一些会议上，我也讲过这个问题，今天既然是动员，有必要再系统地将思想认识再作一下强调。总体上用三句话来概括：大势所趋、使命所系、发展所需。一是大势所趋。党的十八大报告明确指出要“深化行政体制改革”。新一届中央领导班子强调最多的，一是作风建设，还有就是改革。舟山作为国家层面的新区，肯定要在行政体制改革方面先行先试。为此，新区发展规划明确提出要“建立机构精简、职能综合、结构合理、运作高效”的行政管理体制，省委省政府推进新区建设40条意见和三年行动计划中也明确要求“创新行政管理体制”。所以说，创新新区行政体制，是正当其时，势在必行。二是使命所系。加快推进新区建设是国家重大战略，是舟山发展重大机遇，同时也是全市人民的神圣使命。要顺利推进新区发展建设，行政体制改革无疑是基础和先导，事关推动新区发展大业，事关实施先行先试大策。为此，市委市政府高度重视，继全市动员大会之后，上周五又专门召开全市领导干部会议，进一步统一思想认识，明确相关工作、纪律等要求。我们要以宽广的胸怀、战略的眼光和全局的观念，全面审视这次机构改革，扎实推进行政体制创新，为新区主战场建设扫除体制机制障碍。三是发展所需。尽管一直以来我们对于行政体制的探索实践从来没有停止过，也曾经有过几次大的变动，但总体而言，面对新形势新使命，我县同全市和兄弟县区一样，现有行政体制还存在诸多不适应新区建设和发展的问题。通过这次党政部门机构重组和精简，有利于进一步整合资源、简政放权，提高行政效能，强化服务功能，创造更加规范有序、高效便民的发展环境和服务环境；有利于进一步激活干部活力，激发干事创业的主动性和创造性；有利于进一步激活社会各方面活力，为新区主战场建设注入不竭动力。党政机构改革涉及权力和利益的调整，触及部门和个人的既得利益。这段时间尤其是市、县委相继召开相关会议以来，全县各级各部门认真学习领会精神，拥护和支持行政体制创新工作，尤其是在座的各部门“一把手”们带头顾全大局、遵守纪律规定，正确平静对待改革，心无旁骛推进工作，无论从面上工作、班子和单位日常运作，还是从主要经济指标来看，包括我最近调研同调研单位班子成员谈心谈话来看，总体上大家都比较安心，并没有因为要改革而使工作受到影响，都表现出了较强的政治觉悟、大局观念、责任意识，展示了良好的党性修养、政治品行和过硬的思想作风。接下来，还是要继续按照相关工作要求不折不扣抓好落实。这个时候是考验干部党性修养和政治品行、看干部关键时刻表现的最好时期，是检验干部的一块试金石，希望大家特别是有调整任务的“一把手”们，继续当好表率，以平静的心态、坚定的政治定力和较强的执行能力，经受住这次改革考验。二、积极稳妥、高效有序推进党政机构改革各项工作这次党政机构改革的总体要求是：认真贯彻落实市委市政府批复的岱山县党政机构改革方案，着眼服务型政府建设，以提高行政效能、更好地推动新区主战场建设发展为根本导向，按照时间缩到最短、影响降到最低、反响达到最好的要求，坚持稳定优先、积极稳妥、高效有序，深入推进行政体制改革各项工作，努力实现“三个确保”，即确保最短时间平稳过渡、确保最大程度维护稳定、确保最快速度理顺工作。重点突出“五个抓”：一是抓工作进度。要像抓重点工程、重大项目一样抓党政机构改革。根据市委市政府对我县党政机构改革的工作要求，我县要在10月中下旬完成合署合并单位的机构整合重组和新机构挂牌运作。留给我们的不到一个月时间，时间紧、任务重，各有关部门必须紧扣时间节点、掌握工作节奏，严格按照计划和程序要求，集中时间、集中精力、集中智慧，努力把党政机构改革的各项工作做细、做实、做好、做到位。二是抓干部调配。创新行政体制，干部是关键。各级干部本身又是这次行政体制创新的组织者、实施者、参与者。这次改革，机构整合的力度比较大，涉及的人员面比较广，数量相对比较多。我们要本着关心爱护干部的角度，坚持任人唯贤、量才适用，最大限度挖掘岗位资源，最大限度减少调整幅度，最大限度保持队伍稳定，尽可能地让广大干部职工舒心、放心。要进一步树立鲜明的用人导向，坚持以改革考验领导干部、以能力考察领导干部、以实绩考评领导干部、以作风考比领导干部，认真衡量、正确分析领导干部的实绩、能力和水平，科学合理地做好领导干部调配工作。尤其是要以改革为契机，注重民主测评、民主推荐和适岗比较，选准用好单位“一把手”，把“狮子型”干部安排到关键岗位，让“老黄牛”型干部有更好的发展平台，努力打造一支过得硬、打胜仗的“四干型”干部队伍。这方面我们上星期也已经出台了岱山县调整不适宜担任现职领导干部实施办法（试行），目的也是为了进一步激发干部队伍活力。要研究制订和落实好有关党政机构改革干部队伍管理的相关意见，妥善安排合署合并单位的相关人员，严肃处理拒不服从调整安排的干部。对那些服从大局、符合有关规定并经组织批准，提前退休、提前退出现职领导岗位、提前离开工作岗位的同志，要予以充分肯定，并给予必要鼓励，这方面，我县参照兄弟县区拟订了相关政策，应该说我们也是做到了最大程度的考虑。三是抓社会稳定。要更加密切关注社会动态，尤其要加强对与这次调整部门相关的历史遗留问题、重点信访问题的研判和掌控，避免因改革而引发新的上访现象和群体性事件；对于一些马上可以处理的信访问题，要尽可能地在机构调整到位之前处理完毕；绝不能因机构要调整而使群众上门办事、生产生活受到影响。对一些公共资源配置、财政管理体制、集体资产归属处理等共性问题，相关工作指导组、有关部门要及早研究，及早拿出方案。同时，在全社会大力宣传党政机构改革的重要意义，加强社会舆情特别是网络舆情监控，进一步营造良好氛围。四是抓机构运作。这次党政机构改革，经过与市里多次汇报沟通，最终确定县委工作部门由原来的9个精简为6个，政府工作部门由原来的23个精简为19个，与上次全会上通过的框架方案略有调整，也是从更有利于我县工作大局出发、积极向上沟通的结果。要坚持“先到位后理顺、先运转后完善”的原则，及时挂牌运作，防止出现空档，出现真空期。机构改革后，要抓紧理顺关系，包括这次未调整的部门也要借此进一步理顺关系。一要理顺机构内部关系。积极整合共性职能，综合设置内设机构，严格机构编制管理，逐步将部门职能由事权为中心转向以功能为中心，形成职能配置科学合理、机构设置综合精干、职责权限明确清晰的组织架构。二要理顺部门间的关系。按照一件事情原则上由一个部门负责的要求，合理界定好各个部门的职责分工，对确需多个部门管理的事项，要划清职责界限、明确牵头部门，分清谁主办、谁协办，避免“政出多门”的现象；各单位要加强横向的沟通协调，明确职能定位，避免职责交叉和职能遗漏。三要理顺与上级对应部门的关系。加强与省市对应部门的沟通联系，做好对接，尽快开展好本职工作。五是抓职能转变。转变职能是这次党政机构改革的重要组成部分。不论是调整变动部门，还是保留部门，都要充分利用这次机构调整契机，把转变职能作为首要任务。新形势下，围绕进一步加强经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等职能，认真梳理和分析各部门的现有职能，深化研究哪些职能需要加强、保留，哪些职能需要转移、下放、取消，提出具体的措施和办法。对政府该管的事情，要切实负起责任，管好、管到位。要进一步深化行政审批制度改革，创新行政审批方式，整合审批资源和平台，提高效能，规范办事程序。建立健全行政审批监督制约机制和配套制度，规范权利运行。同时，也是一直在强调的，要按照“重心下移、权限下放、干部下沉”的要求，进一步加强和完善社区服务中心建设，推动人力、物力、财力和服务资源向基层集聚，包括切实加强和推进社会管理“六大中心”建设，运作好平台，推动公共服务和社会管理工作向基层延伸；不断深化“网格化管理、组团式服务”工作，充分发挥广大基层干部群众和各类社会组织在社会管理、公共服务中的作用，努力实现社会管理精细化。三、加强领导，严明纪律，全力保障党政机构改革