电子证照目录信息规范征求意见稿编制说明

国家标准征求意见资料国家标准GB/T CCCC电子证照 目录信息规范（征求意见稿）编制说明一、工作简况本标准制定工作的来源是国家电子文件管理部际联系会议办公室对中国电子技术标准化研究院下达的标准研制课题“电子证照关键标准研究”，本标准的计划代号“20172677-T-244”。本标准的主要起草单位包括：中办信息中心、中国电子技术标准化研究院和电子文件管理推进联盟等。前期主要依托电子文件管理推进联盟凝集的产业力量完成标准的研讨，以求该课题产出的技术标准从一开始就获得较广泛范围的认知认同和并同产业实践相结合，以有利于后续推广应用。中国电子技术标准化研究院牵头组织开展了全国范围内的电子证照需求调研，调研中发现了电子证照相关系统顶层设计缺乏、元数据和文件格式不统一、无法实现省际互通共享等问题，这可能将成为制约我国“互联网+政务服务”向纵深发展的主要技术障碍之一。其中要解决省际互通共享，梳理形成全国统一的证照目录体系是一项基础工作，但是经过一定的调研，认为直接形成证照目录体系工作量巨大，牵扯的方面和头绪非常多，转而对形成证照目录体系的基础数据进行研究，制定目录信息规范。该转向的潜在逻辑是：如果全国的证照分类信息都按照目录信息规范执行，则经过一段时间，证照目录体系将自然形成。根据前期了解的电子证照现状和标准编制需求，标准主办单位组织联盟内外电子证照应用相关的软硬件厂商组成了标准编制组，明确了标准制定的工作思路和编制原则，拟定了标准编制工作程序。按照标准制定程序，开展了如下工作：1、 需求调研2016年7月份开始，中国电子技术标准化研究院牵头对全国电子证照发展情况进行调研，调研对象主要为福建、浙江、广东3个省（区）直部门及地级市、县、乡（镇）有关基层单位，根据调研情况完成了调研情况总结和标准需求分析。初期确定制定标识、元数据、目录、文件、共享服务接口等5个规范。2、 前期研讨2016年7月-2017年2月，组织南威、方正国际、卫士通、海泰方圆、数科网维、航天福昕等单位就上述5个标准形成部分文本草案，其中对全国范围内的证照系统连接和数据流动规则做了一些分析。2017年2月，中国电子技术标准化研究院在正式领受中办信息中心下达的标准研制任务后，联合电子文件管理推进联盟成立了证照标准编写组。3、 文本编制2017年3月-2017年8月，标准编写组分别在2017年3月2-3日，2017年3月16-17日，2017年4月12-14日，2017年5月12-13日，2017年6月14-15日，2017年7月4-5日和2017年8月4日召开七次专题研讨会，就元数据规范的文本进行研究讨论并形成规范的文字稿。在研讨中，编写组各单位代表结合在现有“互联网+政务服务”中的实际情况，设计了电子证照目录信息数据的分类包括电子证照目录核心元数据、电子证照扩展元数据，通过规范元数据项以及要求形成统一的电子证照元数据规范，并且加入了适当的示例来描述每项元数据的具体取值，以便阅读者更好的理解规范。4、 联盟内征求意见2017年3月-2017年8月，编写草稿分别在联盟内部征求意见5次，电子证照元数据规范标准共收到意见91条。收到意见后，标准编制组在对标准文本和意见充分讨论基础上修改标准文本，采纳52条，部分采纳7条，未采纳32条，最终形成标准的征求意见稿（拟）。二、标准编制原则和确定主要内容的论据及解决的主要问题（一）标准编制原则1、统一性本标准与国务院办公厅关于转发国家发展改革委等部门推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案的通知（国办发201623号）、国务院关于加快推进“互联网+政务服务”的意见（国发201655号）、国务院办公厅关于印发“互联网+政务服务”技术体系建设指南的通知（国办函2016_108号）中的相关概念和主要架构保持一致。2、实用性和可扩展性本标准充分考虑了我国电子证照系统建设的现状和远景需求，作为电子证照目录信息交汇共享的基础性文件，考虑到当前情况也为未来演进预留了扩展机制。3、可验证性本规范在制定时参考了已有的项目建设和相关软件的开发经验，并力图当前的技术发展现状和特性相结合。（二）标准的主要内容和应用范围本标准规定了描述电子证照目录所需的元数据信息。本标准适用于电子证照目录的生成和检索。标准的基本内容：第3章描述方法确定了电子证照目录信息的定义规则。第4章电子证照目录信息核心元数据定义列举了电子证照目录信息核心元数据，并对元数据的名称、定义、英文名称、数据类型、值域、短名、注解和取值示例进行了描述。第5章电子证照目录信息扩展元数据定义了自定义元数据的描述规则，列举了电子证照目录信息可预见的管理类和非核心元数据，并对元数据的名称、定义、英文名称、数据类型、值域、短名、注解和取值示例进行了描述。（三）解决的主要问题本标准主要解决电子证照目录信息元数据范围不明确的问题，明确了分散建设的证照系统中描述各自证照目录的方式和方法。电子证照目录信息元数据范围明确后，不仅满足了当前电子证照目录管理大部分应用要求，也预留了系统开发厂商自定义不同证照扩展空间，有利于全国统一的证照目录的形成，便利在全国范围内实现电子证照“一盘棋”信息流动。三、主要试验或验证情况分析本标准内容已经在多个电子证照处理系统中以及模板定义和版式相关软件产品中进行了验证，并进行部分试点，经过标准编制组、项目组、相关厂商、应用单位的共同反复研究、征求意见和修订，逐步确定了标准的内容。设想的目录信息元数据信息的数据流向如下所述：应用系统（如行政审批系统）通过实现设置定义电子证照目录，在新建电子证照信息时，自动将部分元数据信息带入到OFD电子证照信息记录中，规范部分证照元数据的取值。在进行证照信息的流动时，通过截取其中的目录信息数据，经积累统计清洗后形成统一的证照目录。四、知识产权情况说明本标准不涉及相关知识产权。五、与国际标准的对比国外主要依靠带有数字签名的文档执行证明或授权业务，证照概念较为淡薄，与国内情况相比有存在较大区别。因证照业务具有中国特色，本标准无对应或类似国际标准。六、采用国际标准和国外先进标准情况无。七、与现行相关法律、法规、规章及相关标准的协调性电子证照是电子文件中的一种应用方式，因此证照电子文件采用的格式使用通用的版式文件格式，后者作为电子文件管理的一项基础格式在本系列标准中被引用。八、重大分歧意见的处理经过和依据无。九、标准性质的建议本标准是推荐性标准。十、贯彻标准的要求和措施建议本标准与电子证照系列标准中的其他规范是一个有机整体，需要开展整体性的宣贯工作。在产品交付和系统实施过程中，应根据标准规范对产品和系统进行符合性检测和验证。十一、替代或废止现行相关标准的建议无。十二、其它应予说明的事项对于未采纳意见的情况说明【未采纳1】意见原文：当前证照类型代码和种类码都在核心元数据。建议改为：种类码放在核心元数据，证照类型代码放到扩展元数据。1、 除了参会人员能清楚明白种类码和证照类型代码的具体含义和区别，对于其他阅读规范的人，除非在标准中对种类码和证照类型代码做很详细的描述，否则很容易让人混淆。2、 证照类型代码既然还不明确，并且还没有相关的规范进行统一定义，就不应该放在核心元数据中，放到扩展元数据更合适。处理意见：证照类型代码和种类码都在核心元数据仍需作为核心元数据定义和要求填写，这些信息未来会作为证照共享的基础【未采纳1】意见原文：关联事项代码，是否要明确由哪个部门编制？能否保证唯一，是否可互通共享？处理意见：指南中明确参照编办统一编制的政务事项代码。标准编制工作组2017-10-304