贵州省“数字政府”建设规划（2018-2020年）（修改稿）

<p>贵州省数字政府建设规划（2018-2020年）（修改稿）前 &nbsp;言当前，信息社会已成为主流社会形态，以“互联网+”为核心的社会生产生活方式积极创新发展，新的社会网络与数字经济体系正在快速形成。政府作为信息社会快速发展的推动者与受益者，全面加强自身数字化建设已成为适应社会变革的必然选择，对于推进国家治理体系和治理能力现代化建设具有重要意义。近几年，我国全面加快“网络强国”建设步伐，贵州省通过科学布局大数据发展战略，积极抢抓数字红利，大力推动行政体制改革与数字政府建设，为实现全省经济社会跨越式发展奠定了坚实基础。贵州省2017年政府工作报告重点提出加快打造数字政府，贵州数字政府是一种新型政府运行模式，主要指以现代信息技术与“云上贵州”系统平台为支撑，以实体政府运行为基础，通过实体虚拟化、资源云端化、运行数据化、服务精准化的手段，推动全省跨地区、跨部门、跨层级信息共享和业务协同，促进政府体制机制创新与流程优化，快速形成“全省一体、集约共享、数据驱动、自我优化”的数字政府发展模式，进一步提升政府管理服务与决策水平。按照贵州省“大扶贫、大数据、大生态”三大战略行动要求及发展目标，贵州数字政府将以人为本，继续推动信息资源升级、体制机制变革、运行模式创新与多维主体协同，促进政府组织架构优化与社会治理资源的科学配置，全面提升经济调节、市场监管、社会管理与公共服务能力，共同塑造形成共享、融合、智慧、善治的数字政府新型价值观，为继续加快贵州省改革与创新发展步伐创造良好的环境。为加快推进贵州数字政府建设，现根据国家信息化发展战略纲要、国务院办公厅关于印发政务信息系统整合共享实施方案的通知（国办发201739号）、“十三五”国家政务信息化工程建设规划（发改高技20171449号）、贵州省数字经济发展规划（2017-2020年）（黔数据领办20172号）、中共贵州省委、贵州省人民政府关于实施大数据战略行动建设国家大数据综合试验区的意见（黔党发201618号）等政策文件，编制本规划，规划时限2018-2020年。一、背景与意义（一）建设数字政府是主动适应信息社会发展的战略选择当前，新一轮信息革命正引领人类从工业文明加速向信息文明转型，以云计算、大数据、物联网、移动互联网、虚拟现实与增强现实等为代表的新一代信息技术高速发展、交叉融合，信息和通信技术领域创新空前活跃，新兴技术持续向经济、社会和公共管理领域渗透。世界许多发达国家和地区积极抢抓数字红利，制定出台了一系列数字政府发展战略，加强政府数据开放、信息资源共享与跨部门业务协同等，推动平台化、虚拟化、智能化政府建设，继续提升经济社会的数字化水平。近几年，我国积极布局“网络强国”发展战略，全面推动大数据、“互联网+”、数字经济等行动计划的实施，统筹构建以“大平台、大数据、大系统”为核心的政务信息化发展蓝图，积极推进我国政府数字化建设。贵州省主动适应信息社会发展新形势，科学布局数字政府规划建设，积极发挥新一代信息技术优势，引领和催生各领域发展方式的革命性转变，继续抢占大数据发展先机与战略位势，推动“互联网+政务服务”体系建设，不断实现政府管理和服务智能化，为促进全省经济社会的转型升级提供重要支撑。（二）建设数字政府是加快落实贵州省三大战略的关键路径近年来，贵州省深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面实施大扶贫、大数据、大生态三大战略行动，积极抢抓现代信息技术创新发展带来的重要机遇，大力推动数字经济快速发展与社会转型升级。面对新形势和新常态，亟需进一步强化贵州省加强统筹、注重实效的建设思路，重点打造透明高效的服务型政府，发展民生服务数字化智能应用，加快推动以政府为核心的社会组织优化，不断提升经济社会运行效率和发展质量。贵州省数字政府作为当前政府发展的新理念和新模式，将通过充分感知、监测、分析、整合、应用社会管理服务资源，实现对公众各种需求的迅速、灵活、准确反馈，从而创新管理服务模式，为公众提供随时随地的便捷化服务，为贵州省实现大数据、大扶贫、大生态三大战略提供精准的服务支撑。通过贵州省数字政府建设，将有力推动“互联网+政府”体系化发展，促进政府的智能化转型升级，提高政府自身运行效率、社会治理及决策能力，进一步营造良好的社会发展环境，吸引国内外资源的汇聚，为落实贵州省三大战略行动提供重要动力。（三）建设数字政府是进一步打造集约共享型政府的必由之路随着我国“放管服”改革力度的增大，加快信息技术在公共服务领域的应用，不断倒逼政府继续改进服务成为了社会共识。近几年，贵州省根据“互联网+政务服务”发展趋势及全省政务信息化发展不均衡且相对滞后的现实情况，充分利用物联网、云计算、大数据、移动互联网等信息技术优势，积极打造全省统一规划设计、统一标准体系、统一平台支撑、统一建设运营的集约共享型政府，并取得了显著成效。随着国家政务信息化“大平台、大数据、大系统”统筹整合力度的不断加大，数字政府建设进入了务实推进、深度整合、创新发展的新阶段。通过贵州省数字政府建设，将加强大数据、人工智能、区块链等新技术的应用，继续完善政府数据整合、交换和共享机制，建立覆盖整个政府各部门的大数据平台，打通各部门之间的数据壁垒与“信息孤岛”，推动全省跨地区、跨部门、跨层级资源深度整合与集约化建设，不断打破线下政府在时间、地域上的限制，逐步打造7天24小时全天候网上政府，为公众提供全方位信息服务。通过对政府数据进行科学采集、整合、分析与开发利用等，进一步提升政府科学决策和施政能力，为公众提供优质高效服务。（四）建设数字政府是全面提升贵州省社会治理能力的重要支撑社会治理体系建设需要紧跟时代潮流，积极适应政府数字化过程带来的运行平台化、管理扁平化、服务互联网化、决策智能化等发展趋势，全面增强政府适应力、执行力与影响力。当前，贵州省正处于转型升级、大有可为的重要战略机遇期，全面深入推进大扶贫、大数据、大生态三大战略行动，将进一步提升经济社会发展水平。针对全省面临经济社会转型、新旧动能转换的艰巨任务，迫切需要进一步发挥政府的核心领导力，全面提升社会治理现代化能力，为经济社会的可持续发展创造良好环境。通过数字政府建设，借助新一代信息技术优势，将全面贯彻社会治理智慧化的发展理念，促进体制机制创新，进一步加强政府数据“聚通用”及大数据价值发挥，推动政府部门间的业务协同，充分发挥社会各主体的积极性，提升政府公共管理能力与公共服务质量，同时继续拓展公共管理服务新的渠道，持续丰富新的服务内容，不断满足与适应公众新期待，使公众不断享受到数字政府建设带来的各项成果，全面提升公众在信息社会发展中的获得感。二、发展现状（一）信息基础设施支撑能力显著增强近几年，贵州省以大数据战略为核心，大力推进全省信息基础设施建设，投资规模将达到500亿元，基本建成了“出省宽、省内联、覆盖广、资费底”的信息基础设施体系。2017年，贵州省完成第三批国家互联网骨干直联点贵阳贵安骨干直联点建设，跻身全国13大互联网顶层节点。“光网贵州”、“满格贵州”、“宽带乡村”建设持续推进，网络质量持续改善，网络速度实现“快上加快”，在全国率先实现广电网络“村村通”。中国电信、移动、联通超大型数据中心一期在贵安新区基本建成并投入使用，中电高新、翔明科技、高新翼云、申黔互联等一批专业的大中型数据中心落地并投入运营，华为全球私有云数据中心、腾讯全球核心数据中心也已在贵安新区开工建设。加快推进全省统一的电子政务内网和电子政务外网建设，为推进数字政府一体化运行提供了重要的网络支撑。建成了全国首个全省政府数据统筹存储、共享开放和开发利用的双节点云服务平台“云上贵州”系统平台，统筹搭建了云上贵州数据共享交换平台，统筹建设了人口、法人、空间地理、宏观经济四大基础数据库和医疗健康、扶贫等主题数据库，为加快推进政府大数据“聚通用”奠定良好基础。（二）全省“一盘棋”建设模式逐步形成当前，贵州省根据全省信息化建设现状与实际需求，按照全省统一规划、统一建设、统一运营的基本思路，积极打造全省数字政府“一盘棋”的“贵州模式”，在全国取得了显著的示范效应。积极推进组织架构与管理一盘棋，探索深化全省三级“云长制”，强化一把手责任，建立形成“一局一院一中心一公司”的管理实施模式。全面实施基础设施共建共享一盘棋，通过打造“云上贵州”系统平台，实现省、市（州）、县（区）三级政府云资源统一调度、分配和管理。大力推动数据资源管理与服务一盘棋，通过实施政府数据“聚通用”及“7+N”云工程建设，加快推进了各领域省、市（州）、县（区）三级应用系统统筹整合上云及数据聚合，面向政府部门和公众提供统一服务。深入推进“互联网+政务服务”一盘棋，打造“一网受理、联动办理、统一监管、智能高效”的省级网上办事大厅，实现“进一张网办全省事”及同一事项全省办事流程标准化。加强公众移动服务一盘棋，建立全省统一的“云上贵州APP”，将各级各部门的政务民生服务应用APP化，实现“登录一个平台，办理全省事务”，面向公众提供集信息公开、便民服务、互动交流、网上办事等为一体的一网式公共服务。（三）政府数据“聚通用”效果及价值凸显贵州省围绕国家大数据（贵州）综合试验区大数据创新应用试验实施方案及贵州政府数据“聚通用”攻坚会战实施方案目标任务，加强大数据在政府治理、民生服务、精准扶贫、产业服务、金融服务等领域的创新应用，其政用价值、社会价值和商用价值不断凸显。目前，基于“云上贵州”系统平台，实现贵州省政府数据在一个平台汇聚、一个标准通、一群队伍用，实现省、市（州）、县（区）三级政府数据统一集聚、开放共享和社会化应用。省级政府部门和市（州）政府612个应用系统在平台上汇聚，占应接入系统的84.7%，共集聚220T数据，通过线上数据共享交换平台，发布共享数据集236个，108家网站与省政府门户网站实现数据交换。通过政府数据开放平台，开放了省卫计委、省人社厅、省环保厅、省质监局等36家省直部门实时“活”数据，涵盖工商、交通、医疗、教育、科技、农业、环境等民生领域，开放的数据74%为可机读的结构化数据，有178项数据可直接下载或利用API接口直接调用。通过“云上贵州”生态系统打造的APP“应用商城”，覆盖医疗社保、交通运输、食品安全、公共事业、考试培训、公安司法等多个领域。（四）社会治理与智能决策水平大幅提升近几年，贵州省大力推动政府大数据在精准扶贫、医疗健康、教育培训、社会保障、食品安全、交通运输及环境保护等领域的运用，大幅提升了社会治理与决策支持智能化水平。通过打通公安、民政、卫计、人社等13个部门数据，初步了实现全省扶贫建档立卡数据精准化管理以及对贫困户的精准识别、精准帮扶等。通过建设“五证合一”系统，实现了工商、质监、统计、社保等业务数据在线实时共享和业务协同。“智慧法院”系统把全国的法律文本和案例全部数字化，运用大数据和人工智能自动生成法律文书、提供审判参考，有效提高了法官工作的质量和效率，实现了对法官自由裁量权和司法公正性的科学监督。“智能交通云”的交通数据为政府部门提供了管理和决策依据，成为交通决策的“鹰眼”。贵州“水利一张图” 实现对自然环境、水利工程、水雨情、水资源、水土保持、遥感监测以及基础地理等涉水资料的高度集成，为防汛指挥提供科学的决策依据。“数据铁笼”工程通过利用数据编织规范制约权力的“笼子”，让权力运行全程留痕，真正在阳光下运行。贵阳市建设的“社会和云”打造“一图一库四应用”，运用大数据和人工智能构建社会治理的“城市大脑”，提升了社会治理工作的精准性、便利性和高效性。（五）推进机制与发展环境不断优化贵州省大力加强组织架构与推进机制的创新，积极推进相关法律法规、制度规范、标准体系等方面的试点示范，成为各项战略行动推进落实的强力保障。在制度创新方面，贵州省积极探索深化“云长制”，明确省直各部门和各市（州）</p>