建筑工程三类人员安全考核培训《建设工程安全生产管理》

建筑施工企业管理人员安全生产,学习辅导资料,为认真贯彻“安全第一，预防为主“的方针，依据安全生产法第二十条“建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职“，建设工程安全生产管理条例第三十六条“施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经建设行政主管部门或其他有关部门考核合格后方可任职“，中国建筑业协会工程项目管理委员会、中国建筑业协会建筑安全分会组织编写了建筑施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员安全生产培训考核教材(以下简称教材)，以规范建筑施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员(以下简称三类人员)的安全生产培训考核工作，提高各级安全生产管理人员及广大从业人员的安全素质和管理水平，保障建筑施工企业的安全生产。,鉴于建设工程安全生产涉及面广、影响因素多、技术要求高，因此，本教材内容力求以点带面，解决施工项目安全管理的实践问题，特别是在理论研究和管理要素上本着源于实践、高于实践的原则，重点介绍建设工程安全生产保证体系、人的不安全行为和物的不安全状态以及不良环境条件的控制，强调安全生产工作“以人为本“的理念。本教材依照建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理暂行规定(建质200459号)要点编写；力求反映我国建设工程施工安全生产实践，并借鉴国外先进的安全管理成果，以达到学以致用的目的；文字上尽量做到深入浅出、通俗易懂，以便于三类人员自学。,建筑工程三类人员安全考核培训 第一部分,第一章建设工程安全生产管理概述,安全生产管理的涵义 一、保障人民群众生命和财产安全； 二、安全地进行生产； 三、生产条件符合安全要求； 四、安全生产以人为本、关爱生命。,安全生产管理：针对人们生产过程的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目标。 安全生产管理的目标：减少和控制危害，减少和控制事故，尽量避免生产过程中由于事故所造成的人身伤害、财产损失、环境污染以及其他损失。 安全生产管理包括安全生产法制管理、行政管理、监督检查、工艺技术管理、设备设施管理、作业环境和条件管理等。 安全生产管理的基本对象：企业的员工，涉及到企业中的所有人员、设备设施、物料、环境、财务、信息等各个方面。,建设工程安全,建筑物和构筑物 使用的安全,施工过程的安全,运输的安全,仓贮的安全,建筑设备和物资的安全,人员的安全,其他,未完和已完工程的安全,建筑工程的安全,建筑业在国民经济中的地位和作用,改革开放以来，建筑业持续快速发展，在国民经济中的地位和作用逐渐增强，尤其是1998年以来，建筑业增加值占GDP的比重一直稳定在6668之间，在国民经济各部门中居第四位，仅次于工业、农业、批发和零售贸易餐饮业，已成为我国重要的支柱产业之一。建筑业作为我国新兴的支柱产业，同时也是一个事故多发的行业，相对于其他行业来说更应该强调安全生产。,当今世界的安全和安全生产状况,工伤事故和职业病发病率,全世界的工伤事故和职业病发病率已经达到了惊人的程度： 每年有10多万人死亡，150多万例终身残废。 也就是说在很多国家受职业危害的打击要比战争带来的后果严重得多。,建设工程安全,人员伤亡引起的不利影响: 工程成本的提高(如：工程事故调查费、医疗费) 事故发生后工地现场人员情绪低落引起劳动生产率降低 对家庭的影响 对公司的影响 对行业的影响(年轻人职业愿望的调查),加强建设工程安全生产监督管理的必要性,工程安全是质量和效益的前提，没有安全意识或发生了安全事故，将直接影响到社会稳定的大局，影响建设事业的健康发展。人民群众生命和财产安全是人民群众的根本利益所在，直接关系到社会的稳定和改革开放的大局。在谋求经济与社会发展的全部过程中，人的生命始终是最宝贵的。,我国近年来通过采取一系列加强建筑安全生产监督管理的措施，有效地降低了伤亡事故的发生。,1998年建筑法的颁布实施，对规范建筑市场行为做了明确的规定，使得我国建筑安全生产管理走上了法制轨道。 2004年开始正式实施的建设工程安全生产管理条例是我国真正意义上第一部针对建设工程安全生产的法规，使建筑业安全生产做到了有法可依，并对建设安全管理人员有了明确的指导和规范。,1.1 建设工程安全生产的特点,(1)建筑产品的多样性决定建筑安全问题的不断变化。 (2)建筑工程的流水施工，使得施工班组需要经常更换工作环境。 (3)建筑施工现场存在的不安全因素复杂多变。 (4)公司与项目部的分离，致使公司的安全措施并不能在项目部得到充分的落实。 (5)多个建设主体的存在及其关系的复杂性决定了建筑安全管理的难度较高。 (6)目标(结果)导向对建设单位形成一定压力。 (7)施工作业的非标准化使得施工现场危险因素增多。,12 建设工程安全管理的要素,建设工程安全生产管理是一个系统性、综合性的管理，其管理内容涉及建筑生产的各个环节。 建设工程安全生产管理的基本原理主要包括五个要素： 1、政策 2、组织 3、计划和实施 4、业绩测量 5、业绩总结,组织,政策,计划和实施,评审,业绩总结,业绩测量,制定政策,建立组织,制定计划，评价和总 结的技术,图31 建筑安全生产管理的五个要素,1.2.1 有效的安全政策,1、员工对于企业的重要性 2、避免损失的全面损失管理 3、缺乏有效的管理和控制会导致事故 4、组织因素的重要性 5、有效的安全政策对经营思想的影响 6、安全和质量,1.2.2 安全的组织管理,安全的组织管理的措施可分为四个方面的内容： （1）企业内部的控制方法 （2）保证安全员、班组和个人顺利合作的方式 （3）企业内部交流的方式 （4）员工能力的培养 注：控制是有效的安全文化的基础 上述四个因素互相联系并互相依赖，为控制、合作、交流和能力所采取的行动都与管理层的意愿和理念有关。通过上述每一个方面的不懈努力，方可建立积极的安全文化并实现安全目标，而积极的安全文化是安全的组织管理成功的基础,1.2.3 计划和实施,成功的安全管理的结果往往表现为一系列的成果，如没有伤害、疾病、事故或损失。然而，因为事故是否会造成伤害或损失有着很大的不确定性，所以在对危险源的辨识、风险的评价、减少和控制的整个过程中，有效的计划至关重要。同时，有效的安全计划必须考虑到所有可能造成伤害、疾病或损失的情况。 安全计划的目的是明确进行有效的风险控制所必须的资源。包括：1、确定目标 2、标准的制定 3、组织管理标准 4、灾害与风险控制标准,1.2.4 安全业绩的测量,长时间保持低事故率并不能一定表明风险已经得到有效控制，也不能确保危险不会发生。必须对发展安全文化和控制风险所采取的措施进行评估。评估检查表明管理对于安全目标所起的作用，是发展积极的安全文化的一个基本组成部分，检查是管理层的一项责任，也是一种量测安全业绩的重要手段。 包括：1、主动监控系统 2、被动监控系统,1.2.5 安全业绩的评审和总结,安全管理工作的评审和总结是安全管理控制上一循环的最后一个环节，也是下一循环的开始，这是使企业保持和发展其风险管理能力的反馈环节，为了确保安全管理体系产生持续的效果，评审是绝对必要。而总结是对安全业绩做出评价和判断，以及决定为了弥补缺陷必须采取行动的措施和时机的过程。 包括：1、评审 2、有效的安全评审系统 3、总结,1.3 我国建设工程安全生产的状况,1.3.1我国建设工程安全生产的历史沿革 1.3.2当前建设工程安全生产存在的问题 1.法律法规方面 2.政府监管方面 3.人员素质方面 4.安全技术方面 5.企业安全管理方面 6.安全教育方面 7.个人安全防护 8.建筑安全危险预测和评估 9.“诚信制度”和“意外伤害保险制度”建设,对现行安全状况充分的调查和分析,1.3.3 我国建设工程安全生产的 指导思想和奋斗目标,1.指导思想： 2.奋斗目标： 到2007年； 2010年； 2020年,1.4 发达国家建设工程安全生产管理概述,1.4.1美国的建设工程安全管理 美国的健康与安全部门的组织结构,职业安全与健康管理委员会 （Ocupational Safety and Health Administration OSHA）,美国有关安全与健康的法规、条例和标准, 法规 职业安全与健康法1970（Occupational Safety and Health Act of 1970） 安全与健康法（Health and safety laws） 公共健康与福利法（The Public Health and Welfare） 条例 联邦管理条例第29号（29CFR 1990(OSHA)-search） OSHA标准及相关文件OSHA Standards and Related Documents (U.S. Dept. of Labor) 标准 一般工业标准（29CFR1910） 建筑标准（298CFR1926） 航海及码头标准（29CFR1915-19）， 农业标准（29CFR1928）,1.4.2英国的建设工程安全管理 英国的健康与安全部门的组织结构,地方办公室, 法规（Act）:健康安全法1974 规则（Regulation），代号为L 健康安全管理规则1992 现场健康福利规则 事故报告规则 建筑设计管理规则 建筑（健康、安全、福利）规则1996 建筑（保护）规则1989 建造者遗漏规则1984 建筑规则1991 建筑头部保护规则 建筑起重规则1961 施工工作位置规则1966 健康安全管理工作规则 人员保护设备规则 伤害，病害和危险发生的报告规则 批准的规范和标准(ACOPs Approved Code of Practice)，代号为COP 指南(Guidance)，代号为HSG,英国有关健康与安全的法规和规范,1.4.3对我国建设工程安全生产管理的启示 建设工程安全管理工作的推进,1. 建设工程安全管理体制、法制与机制的改革与创新研究(源头上开展研究，寻求根本的解决办法),设立一个研究机构,使组织、管理、技术、资金上得到保证,建设工程安全管理工作的推进,温家宝总理2008年3月日在十一届全国人大一次会议35页的政府工作报告中有超过1页的安全生产“专篇”，共677个字，深刻阐述了安全生产工作的极端重要性，肯定了安全生产工作的成效，分析了“问题还很突出”的主要原因。再次向国内外宣示了中国政府搞好安全生产的坚定决心。其中第11页提出“高度重视安全生产工作，健全安全生产责任制，加强安全生产法制建设”。把加强安全生产法制建设作为安全生产工作一项重要举措强调。,建设工程安全管理工作的推进,2005年3月05日王小丫专访安监局局长*，上班仅三天推出五要素：安全文化、安全法治、安全责任、安全科技、安全投入。这“五要素”构成了一个科学完整的管理体系： 安全文化-安全生产的灵魂、 安全法制-安全生产的利器、 安全责任-安全生产的核心、 安全科技-安全生产的动力、 安全投入-安全生产的基础。,建设工程安全管理工作的推进,今年3月20日*君局长上任在安监总局干部大会上的讲话提出，加强安全生产要健全安全监管体制，落实安全生产责任制，加强安全生产 法制建设，强化安 全生产的监督和管 理。,第2章 建设工程安全生产管理体制,建设工程是一种特殊工程。其特点是产品固定而作业人员流动性较大，施工周期长、涉及面广，工程样式多，又是露天作业，受地理环境和气象条件的影响大，而且施工作业人员的操作不稳定，使建设工程施工成为一个高风险的行业。高风险的行业就需要有严格的管理，因此建立自国家有关