监督执纪“四种形态”运用研究

党的十九大把运用监督执纪“四种形态”写入党章。中国共产党党内监督条例中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）分别从党内监督角度、纪检机关监督执纪的角度对运用监督执纪“四种形态”作了规定。充分说明，实践监督执纪“四种形态”不是纪检监察机关一家的事，而是全党的共同任务。监督执纪“四种形态”，是依据纪律和规矩这把尺子划分的。第一种“批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态”，强调的是“防致病”理念；第二种“党纪轻处分和组织处理要成为大多数”，强调的是“正歪树”理念；第三种“对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数”，强调的是“治病树”理念；第四种“严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数”，强调的是“拔烂树”理念。“四种形态”所对应问题性质逐步加重，所涉范围却逐步减少，真正体现出对党员干部的严格要求和关心爱护。“禁微则易，救末者难”。*省*区纪工委成立课题组通过实地调研走访部门、街道、村居、结合执纪审查和巡察工作情况，深入了解*区在实践运用“四种形态”方面的基本情况。一、运用监督执纪“四种形态”的主要做法20*年至20*年一季度*区纪工委共查办党内问责案件*件，问责党组织*个，问责党员领导干部*人，处分*人。运用“四种形态”处理党员*人，一至四种形态占比分别为：*%、*%、*%、*%，结构特征呈正向变化。（一）构建监督体系，打牢“四种形态”工作基础。党工委大力支持纪工委落实“三转”，将审计职能分离出去，并从人员、经费、办公条件改善等方面给予充分保障，强化了党内监督力量。党工委制定了*省*区落实全面从严治党主体责任践行“四种形态”实施意见（试行），基本建立了党工委主导、纪工委监督、有关部门协同的领导体制和工作机制。纪工委认真落实监督执纪工作规则，内部设立信访室，增加*个纪检监察室，理顺执纪监督工作流程，为运用好“四种形态”打下坚实组织基础。（二）注重抓早抓小，紧紧扭住“常态”不放。扩大谈话函询覆盖面，做到“五必谈”，即：提拔调整必谈、群众有反映必谈、发现有苗头性问题必谈、“两个责任”落实不力必谈、受纪律处分必谈。畅通“信、访、网、电”立体渠道，举报信由信访室统一管理、挂账销号、分流督办，防止“体外循环”。每周召开线索分析排查会，完善内部审批程序，所有问题线索均严格按照“谈话函询、初步核实、暂存待查、予以了结”方式分类处置，防止问题线索失管失控。20*年以来，累计实施廉政谈话、警示谈话、约谈函询、诫勉谈话、提醒谈话、通报批评等方式处置*人（次）。（三）坚持挺纪在前，正确把握“大多数”。在适用情形方面，把全面从严治党主体责任落实不力的，违反中央八项规定精神问题不收敛、不收手的，因工作失职造成较大损失、不良影响负有领导责任的等情形纳入“第二种形态”来处置。在党纪轻处分方面，把“纪严于法、纪在法前”的理念贯穿于信访受理、线索处置、谈话函询、纪律审查、执纪审理的整个过程，充分体现纪律特点，防止经初核后立案审查以组织措施代替党纪轻处分。20*年以来，立案审查*件，其中对*人给予了党政纪轻处分。（四）保持高压态势，坚决惩处“少数”和“极少数”。将“三项重点工作”和违反“六大纪律”问题作为执纪审查的重点，对于“少数”“极少数”严重违纪人员，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑。严肃整治“微腐败”，坚决查处扶贫领域的腐败和作风问题，持续释放反腐败力度不减的强烈信号。20*年以来，*人因严重违纪或违法被给予党政纪重处分，其中*人是司法机关判处实刑后移送纪工委被给予开除党籍、行政开除处分。二、实践中存在的问题（一）党员干部思想认识不到位，对“四种形态”的理解存在误区。从领导干部看，有的认为*区是经济建设主战场，中心工作是招商引资、发展经济，管得太严了不利于工作开展。有的以招商引资为由公款送礼、违规招待。有的负责同志搞“一团和气”，对党员干部存在的苗头性倾向性问题“睁一只眼闭一只眼”。从被问责人员看，有的对践行“第一种形态”存有怨言，认为受到“诫勉谈话”等组织措施处理后，对年内不能提拔、不能评先树优、取消精神文明奖等不理解，认识不到这是组织对其本人政治上的关心爱护。（二）制度机制不健全，“四种形态”运用缺乏操作依据和实施保障。*区体制机制改革后，尚未制定适合体制机制发展的政务处分办法，对于非公务员、非事业身份人员的政务处分办法不明确。对于落实“四种形态”，如何正确运用谈话函询、批评教育、诫勉谈话、召开民主生活会、组织处理、纪律处分等方式缺乏具体的实施标准，并且“四种形态”之间的相互转换也缺乏操作性强的具体办法。监察体制改革后，*区纪工委目前没有监察权限，不就对职务违法犯罪的行为的调查权限，在践行“四种形态”方面存在障碍，体现不出第四种形态的威慑力，对深化运用前三种形态效果有一定影响。（三）职能部门责任不明确，协调配合不充分。践行“四种形态”没能真正形成“党工委统筹协调、部门联动实施”的责任链条和常态化工作机制。一些党组织全面从严治党责任意识淡化，主体责任落实不力、管党治党存在宽松软问题。个别机关园区党组织“一把手”重业务、轻党建，重视“局长”“主任”的业务职责，忽视“党支部书记”第一责任人的责任。各片区对党建的重视力度不均衡。有的基层党组织对普通党员的教育管理监督过于依赖党工委、纪工委，忽视本级党组织阵地防范作用。（四）基层党风廉政建设还比较薄弱。从查处的案例和发现的问题看，有的村居党组织软弱涣散，村账管理混乱，导致群众集体上访。去年全区处分村居社区党员*人，占比*%，个别村居党支部主要成员快到了全部被处理的地步，说明这些党组织自身发现和解决问题能力较弱，落实“四种形态”主体责任的主动性发挥不够。另外，纪检机关在履行监督责任上还存在人员少、业务能力不强等问题。三、对策建议（一）党工委坚持以上率下，层层压实管党治党政治责任，进一步形成监督执纪合力。一是压紧压实主体责任。深入推进过硬党支部建设，尤其是要夯实街道党工委的主体责任，加强对村居党组织的指导、监督。从严肃党内政治生活做起，认真组织“三会一课”，如实作好记录，坚决防止党建材料造假。定期召开民主（组织）生活会。加大纪律教育和学习，经常组织警示教育和纪律学习活动。聚焦“责”和“廉”，突出问题导向，年内与各单位“一把手”廉政谈话，重点谈落实全面从严治党主体责任和廉洁自律情况，覆盖率100%。组织部门、街道、企事业单位党组织主要负责人向纪工委述责述廉，层层传导压力，扛起责任。二是用好问责“利器”。对管党治党主体责任缺失、监督责任缺位、落实“四种形态”不力、给党的事业造成严重危害的，要坚持“一案双查”，典型问题要公开曝光，以常态化问责机制倒逼监督执纪“四种形态”和全面从严治党各项任务的落实。三是建立完善制度。制定*省*区管委会岗位聘任人员政务处分暂行办法（试行），促进所有行使公权力的公职人员依法履职、秉公用权。制定*区深化运用监督执纪“四种形态”实施办法，实话完善“四种形态”的操作规范。(二)牢固树立纪在法前、纪严于法的理念，坚持细化标准，推动精准执纪。一是科学处置问题线索。拓宽监督渠道，多方收集汇总党员干部廉政信息，注意从中发现问题线索。建立健全线索摸排机制，科学合理处置每一个问题线索。二是转变纪律审查方式。纪律审查重点由“紧盯违法”向“紧盯违纪”转变，重点突出违反“六大纪律”问题，将“三种人”作为主要对象，体现党纪特色，维护纪律的严肃性。纪律审查方式由“深挖细查”向“快查快结”转变，在确保质量的前提下尽量缩短时间。纪律审查后续工作由“就事论事”向“多措并举”转变，既要严肃处理当事人，又要追究主体责任、监督责任和领导责任、组织责任；既要查清案件本身，又要剖析问题形成根源，健全机制堵塞漏洞。三是改进纪律审理方式。准确运用党章党规党纪衡量违纪行为，加强对违纪事实、证据和党纪条规适用及处理方式的审核。注意把握政策、区分情形，对那些知错、悔错、改错的同志，充分体现组织关怀，做到宽严相济；严格执行在违纪干部所在党组织会上宣布处分决定的做法，进一步发挥纪律的治本效应。（三）坚持层层防控，分类施治，系统准确用好“四种形态”。一是久久为功“护好森林”，用好“第一种形态”。以防微杜渐的政治紧迫性，采取“开门见山”“点血刺痛”“旁敲侧击”“刨根问底”等方式，及早处理苗头性、倾向性问题，为党员干部筑牢“第一道防线”。以防患于未然的政治警觉性，按照干部管理权限及时进行谈话函询、提醒批评，切实做到防患于未然。以未雨绸缪的政治敏锐性，切实严肃党内政治生活，把“红脸出汗”“咬耳扯袖”落实到党内政治生活的各环节各方面。以凡疑必核的政治严肃性，对谈话函询开展抽查核实，防止流于形式走过场。二是动辄则咎“扶正歪树”，用好“第二种形态”。对于群众反映不是十分严重的违纪问题，组织精干力量开展初核，符合立案的，立即立案，及时结案。正确把握运用党纪轻处分和组织处理措施，对于违纪不很严重的，给予其党纪轻处分；对于给予党纪轻处分还不足以发挥惩戒作用的，同时采取组织处理措施。注意把握“第二种形态”的转化，主动交代、积极配合调查或具有从轻减轻情节的，视情转化为“第一种形态”处理；对抗审查、拒不配合交代甚至有其他严重违纪乃至违法问题嫌疑的，视情转化为“第三”甚至“第四种形态”调查处理。三是猛药去疴“治疗病树”，用好“第三种形态”。对筛查出的涉嫌较为严重违纪的问题线索，组织强有力的审查组，予以严肃处理。正确把握运用党的政策，做好“第三种形态”的转化工作。对于积极配合调查，主动交代并积极改正的，可以从轻或减轻按“第二种形态”处理；对于对抗组织调查的，实行“围追堵截”全面审查，取得突破，严肃处理。四是严惩不贷“拔掉烂树”，用好“第四种形态”。严格按照新时代全面从严治党要求，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持党纪面前人人平等、遵守党纪没有特权、执行党纪没有例外，以霹雳手段惩治腐败，震慑贪腐者、挽救落水者、警醒失足者，切实增强实践“四种形态”的严肃性和威慑力。(四)加强纪检队伍建设，不断提高监督执纪工作水平。一是提高政治站位。把讲政治作为最根本和第一位的要求，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。认真贯彻落实市纪委的部署要求，围绕党工委中心工作强化监督执纪问责，助力*区打造正气充盈的政治生态。二是加强学习培训。通过以干代学、交流轮岗、组织培训等多种形式，提高政治素质和执纪审查业务能力，切实解决“知识恐慌”和“本领恐慌”的问题。三是坚持刀刃向内。层层设置防线，做深做细思想政治工作，最大限度地教育好干部。对于查实的违纪违法的纪检干部，坚决依规依纪进行处理，不留情面，清除出纪检监察干部队伍，决不能成为“灯下黑”。