监督执纪“四种形态”运用研究
8页1、党的十九大把运用监督执纪“四种形态”写入党章。中国共产党党内监督条例中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)分别从党内监督角度、纪检机关监督执纪的角度对运用监督执纪“四种形态”作了规定。充分说明,实践监督执纪“四种形态”不是纪检监察机关一家的事,而是全党的共同任务。监督执纪“四种形态”,是依据纪律和规矩这把尺子划分的。第一种“批评和自我批评要经常开展,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态”,强调的是“防致病”理念;第二种“党纪轻处分和组织处理要成为大多数”,强调的是“正歪树”理念;第三种“对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数”,强调的是“治病树”理念;第四种“严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数”,强调的是“拔烂树”理念。“四种形态”所对应问题性质逐步加重,所涉范围却逐步减少,真正体现出对党员干部的严格要求和关心爱护。“禁微则易,救末者难”。*省*区纪工委成立课题组通过实地调研走访部门、街道、村居、结合执纪审查和巡察工作情况,深入了解*区在实践运用“四种形态”方面的基本情况。一、运用监督执纪“四种形态”的主要做法20*年至20*年一季度*区纪工委共查办党内问责案件*件,问责党
2、组织*个,问责党员领导干部*人,处分*人。运用“四种形态”处理党员*人,一至四种形态占比分别为:*%、*%、*%、*%,结构特征呈正向变化。(一)构建监督体系,打牢“四种形态”工作基础。党工委大力支持纪工委落实“三转”,将审计职能分离出去,并从人员、经费、办公条件改善等方面给予充分保障,强化了党内监督力量。党工委制定了*省*区落实全面从严治党主体责任践行“四种形态”实施意见(试行),基本建立了党工委主导、纪工委监督、有关部门协同的领导体制和工作机制。纪工委认真落实监督执纪工作规则,内部设立信访室,增加*个纪检监察室,理顺执纪监督工作流程,为运用好“四种形态”打下坚实组织基础。(二)注重抓早抓小,紧紧扭住“常态”不放。扩大谈话函询覆盖面,做到“五必谈”,即:提拔调整必谈、群众有反映必谈、发现有苗头性问题必谈、“两个责任”落实不力必谈、受纪律处分必谈。畅通“信、访、网、电”立体渠道,举报信由信访室统一管理、挂账销号、分流督办,防止“体外循环”。每周召开线索分析排查会,完善内部审批程序,所有问题线索均严格按照“谈话函询、初步核实、暂存待查、予以了结”方式分类处置,防止问题线索失管失控。20*
3、年以来,累计实施廉政谈话、警示谈话、约谈函询、诫勉谈话、提醒谈话、通报批评等方式处置*人(次)。(三)坚持挺纪在前,正确把握“大多数”。在适用情形方面,把全面从严治党主体责任落实不力的,违反中央八项规定精神问题不收敛、不收手的,因工作失职造成较大损失、不良影响负有领导责任的等情形纳入“第二种形态”来处置。在党纪轻处分方面,把“纪严于法、纪在法前”的理念贯穿于信访受理、线索处置、谈话函询、纪律审查、执纪审理的整个过程,充分体现纪律特点,防止经初核后立案审查以组织措施代替党纪轻处分。20*年以来,立案审查*件,其中对*人给予了党政纪轻处分。(四)保持高压态势,坚决惩处“少数”和“极少数”。将“三项重点工作”和违反“六大纪律”问题作为执纪审查的重点,对于“少数”“极少数”严重违纪人员,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑。严肃整治“微腐败”,坚决查处扶贫领域的腐败和作风问题,持续释放反腐败力度不减的强烈信号。20*年以来,*人因严重违纪或违法被给予党政纪重处分,其中*人是司法机关判处实刑后移送纪工委被给予开除党籍、行政开除处分。二、实践中存在的问题(一)党员干部思想认识不到
4、位,对“四种形态”的理解存在误区。从领导干部看,有的认为*区是经济建设主战场,中心工作是招商引资、发展经济,管得太严了不利于工作开展。有的以招商引资为由公款送礼、违规招待。有的负责同志搞“一团和气”,对党员干部存在的苗头性倾向性问题“睁一只眼闭一只眼”。从被问责人员看,有的对践行“第一种形态”存有怨言,认为受到“诫勉谈话”等组织措施处理后,对年内不能提拔、不能评先树优、取消精神文明奖等不理解,认识不到这是组织对其本人政治上的关心爱护。(二)制度机制不健全,“四种形态”运用缺乏操作依据和实施保障。*区体制机制改革后,尚未制定适合体制机制发展的政务处分办法,对于非公务员、非事业身份人员的政务处分办法不明确。对于落实“四种形态”,如何正确运用谈话函询、批评教育、诫勉谈话、召开民主生活会、组织处理、纪律处分等方式缺乏具体的实施标准,并且“四种形态”之间的相互转换也缺乏操作性强的具体办法。监察体制改革后,*区纪工委目前没有监察权限,不就对职务违法犯罪的行为的调查权限,在践行“四种形态”方面存在障碍,体现不出第四种形态的威慑力,对深化运用前三种形态效果有一定影响。(三)职能部门责任不明确,协调配合
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