公路工程施工安全风险分级管控与隐患排查治理

,为部服务,为行业服务,主题：安全风险分级管控与隐患排查治理,一、行业安全管理特点,一、安全管理特点,内部监管 前期监管（勘查、设计、招投标、合同、风险评估） 过程监管责任明确化 管理程序化 工作痕迹化,一、安全管理特点,外部监管 起重机械特种设备安全法 火工品民用爆炸物品安全管理条例 消防消防安全管理条例 企业资质安全生产许可证条例,齐抓共管！,一、安全管理特点,1、管理机制：由临时措施向长效机制转变,头疼医头脚疼医脚,构建一整套 工作机制,一、安全管理特点,2、管理体制：由专项单一向综合监督转变,条块分割,“大安全” 工作格局,一、安全管理特点,3、管理环节：由事后处理向事前预防转变,一、安全管理特点,4、管理政策：由粗放向精准、实效转变,创新、务实 精准、系统,风险评估 抓住最要害的“点”,平安工地 抓住最基本的“面”,安全文化 抓住最关键的“心”,一、安全管理特点,5、管理模式：由无序向统一、系统转变,系统管理（目标管理、体系管理）,风险管理（工前评估、工时控制）,安全策划（安全规划、安全组织）,一、安全管理特点,二、基本概念与相互机理,什么是风险管理？（What）,引子1：扁鹊治病,事后控制不如事中控制，事中控制不如事前控制,魏文王问名医扁鹊说：“你们家兄弟三人，都精于医术，到底哪一位医术最好呢？”扁鹊回答说：“大哥最好，二哥次之，我最差。” 文王再问：“那为什么你最出名呢？” 扁鹊答：“我大哥治病，是治病于病情发作之前。由于一般人不知道他事先能铲除病因，所以他的名气无法传出去，只有我们家里的人才知道。我二哥治病，是治病于病情刚刚发作之时。一般人以为他只能治轻微的小病，所以他只在我们的村子里才小有名气。而我扁鹊治病，是治病于病情严重之时。一般人看见我都是在经脉上穿针管来放血、在皮肤上敷药等大手术，所以他们以为我的医术最高明，因此名气响遍全国。”,引子2： 吊车“吊”车连环事故 豪华跑车不慎落水 5吨吊车施救跑车不慎落水 16吨吊车施救5吨吊车不慎落水,风险事件： 豪华跑车掉入水中；5吨吊车落水事故；16吨吊车落水事故。 主要风险因素： 1、忘拉手刹人 2、吊车支架基础未处理物 3、起吊吨位不足法,一、基本概念,危险（Dangerous ）：系统中存在导致发生不期望后果的 可能性超过了人们的承受程度。,安全（Safety ）：安全是一种状态，即免除了不可接受的 风险的状态”。,一、基本概念,安全是相对的 安全没有绝对，只有相对； 安全没有最好，只有更好； 安全没有终点，只有起点。,危险是客观的 社会生活、公共生活和工业生产过程中，来自于技术与自然系统的危险因素是客观存在的。,一、基本概念,风险（Risk ）：某一特定危险事件发生的可能性和后果 的组合。,风险（R）=频率（F）×事故严重程度（C）,一、基本概念,危险源（hazard ）：概念是引进的，对应的英文为hazard，词意为a source of danger，即危险的根源。 职业健康安全管理体系规范将危险源解释为: 可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。,一、基本概念,解释：目前对危险源的解释不统一，大体可归纳为2种说法。 1）危险源= 能量/物质/装置。 认为危险源是具有超高能量、危险物质的生产装置、设施、场所，或者危险的工艺过程、作业活动等。 2） 危险源 能量/物质/装置。 认为危险源不仅包括1） ，而且包括其他所有导致事故发生的因素，例如，物的不安全状态、人的不安全行为和不安全心理、规章制度不健全等等。,一、基本概念,个人理解： 第1 种说法说清了本质，符合实际，也符合汉语语境中“源头”一词的普遍理解，有利于指导实践； 第2 种说法从预防事故发生角度来说不为过，但主次不分，与汉语中对“源头”的普遍理解不符，易造成混淆，不利于指导生产实践。,一、基本概念,事故隐患（accident potential ）： 我国特有，安全生产事故隐患排查治理暂行规定定义隐患为: 存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。 显然它和危险源有密切的关系。,一、基本概念,危险源与事故隐患的关系： 1) 隐患= 危险源。认为隐患就是危险源，两者没有区别。 2) 隐患= 部分危险源。认为隐患是指那些在控制方面存在明显缺陷( 不安全状态) 的危险源。 3) 隐患 危险源。认为存在危险源是出现隐患的前提，但本质上隐患不是危险源。,一、基本概念,危险源与事故隐患的关系： 1) 隐患= 危险源。 第1 种说法认为隐患和危险源都是导致事故发生的原因，因此是同一个概念，看起来简化了理解，但掩盖了两者的本质区别，也与生产实践不符。,一、基本概念,危险源与事故隐患的关系： 2) 隐患= 部分危险源。 第2 种说法与第1 种说法没有本质的差别，只是隐患的范围小而已。形象地说，假如危险源是一串葡萄，隐患就是其中变质的葡萄。,一、基本概念,危险源与事故隐患的关系： 3) 隐患 危险源。 隐患不是危险源，而是控制危险源的安全措施的失效或缺少。危险源是指向超高能量、危险物质、危险状态及其载体、过程的，危险有害因素是其客观属性，只要作用于人体，可造成伤害等严重后果。隐患是指向与危险源危险属性相匹配的安全措施的，属于安全措施范畴，包括技术措施和管理措施。存在隐患，这些措施的效力下降甚至失效。以设备的跑冒滴漏为例，密封垫是安全措施，它失效就是隐患，更换它恢复密封功能就排除了隐患; 泄漏的油品是危险源（油品不是安全措施，因此不是隐患）。,二、相互机理,危险源 风险源,事故,事故、风险源、致险因子之间的关系,宏观,环境,系统,二、相互机理,风险因子,微观,理论可替代 实际可转换,二、相互机理,300,减少风险与控制 损失模型,29,事件,不安全行为,1,伤亡,二、相互机理,A风险因子,B风险因子,隐患：内部失控,事故,外部激励,产生了人们不期望的后果,超出设定安全界限的状态、行为,二、相互机理,乙炔,钢瓶,装满 乙炔 钢瓶,乙炔 钢瓶强度不够,或,碰,撞,乙炔 钢瓶 破损,风险因子,危险源,隐患,爆炸事故,二、相互机理,分析危险源,识别因子,判别隐患,制定措施,实施措施,风险管理,全过程,评价风险,二、相互机理,危险源分析,可能性,严重性,改善管理,维持管理,检查纠正,控制行动,可接受风险？,No,Yes,PLAN,DO,CHECK,ACTION,因子识别,隐患判别,风险评价,二、相互机理,三、双重预防体系构建,三、风险管理,微观,中观,宏观,宏观：体系,三、风险管理,宏观：案例1,三、风险管理,一、从数字看变化-全国安全生产形势,宏观：案例2,一把手,工期,质量,环境,安全,系统,三、风险管理,中观：案例3,三、风险管理,中观：案例4,三、风险管理,一、从数字看变化-全国安全生产形势,一、从数字看变化-全国安全生产形势,一、从数字看变化-全国安全生产形势,部门负责人,技术,人员,班组,环境,安全,三、风险管理,安全管理,风险管理,风险评估,实现安全目标而进行的有关决策、计划、组织和控制等方面的活动。,通过风险分析、估计评价、处理和监测，以较低合理成本获得最大安全保障的管理行为。,微观,三、风险管理,微观 技术,三、风险管理,三、风险管理,评估模式,（1）,（2）,（3）,施工安全风险评估分为总体风险评估和专项风险评估两个阶段。,a总体风险评估是指，编制施工组织设计方案的同时，根据工程地质环境条件、建设规模、结构特点等孕险环境与致险因子，评估工程整体风险，估测其安全风险等级。属于静态评。,专项风险评估是指，编制专项施工方案的同时，将施工作业活动作为评估对象，根据其作业风险特点以及类似工程事故情况，进行风险源普查，并针对其中的重大风险源进行量化估测，提出相应的风险控制措施。属于动态评估。,评估程序,确定评估范围,成立评估小组,制定评估计划,选择评估方法,总体风险评估,专项评估范围,专项风险评估,提出控制措施,确定评估结论,编制评估报告,三、风险管理,评估程序,三、风险管理,评估方法,定性,定量,半定量,三、风险管理,常用方法,指标体系法,公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估指南,高速公路路堑高边坡工程施工安全风险评估指南,港口工程施工安全风险评估指南,三、风险管理,常用方法,模糊综合 评价法,专家信心 指数法,JSA,三、风险管理,风险控制,危险源,风险因子,隐患,危机状态,主动预防措施,被动预防措施,主动控制措施,被动控制措施,应急处置措施,事故,1,2,3,4,5,三、风险管理,动态管控,重大风险源清单,风险评估,危险源辨识与评价,安全管理方案,动态管理,三、风险管理,Text in here,风险 发布,风险 预警,风险管控,三、风险管理,三、风险管理,风险源清单,风险发布,三、风险管理,动态 评估,重大 变化,持续 监测,风险预警,三、风险管理,技术交底 风险告知,首件确认,隐患排查,领导带班,风险管控,应急,三、风险管理,微观 环境,设备设施,Add Your Text,气候条件,三、风险管理,三、管理对策,微观 环境,微观 人员,队伍能力评估,人员素质评估,三、风险管理,优秀主管,告知,交底,班组,技术,安全,三、风险管理,