行政法讲课稿

第三编,行政法学,第一章,行政法概述,一、行政法的基本概念,行政与行政法 行政：是指一定的社会组织基于特定目的对一定范围内的事物进行组织、管理的活动。 公共行政：指国家行政机关对公共事物的组织和管理，正如马克思所说，行政是一种国家的组织活动。,行政法：是规范公共行政活动（即国家行政管理活动）的法律规范的总称。 从内容上讲，行政法的特征： 内容的广泛性； 对象的确定性； 内容的易变性； 实体与程序的统一性。 从形式上讲，行政法的特征有：表现形式具有多样性。,行政法的调整对象,概念：行政法的调整对象是国家行政机关在行使行政职能的过程中所发生的各种社会关系，即行政关系。主要包括： 一是行政机关与其他国家机关之间的关系； 二是行政机关内部的关系； 三是行政机关与其他社会组织的关系； 四是行政机关和个人的关系。,二、行政法的渊源,行政法的渊源也称行政法的法源，是指行政法的外在表现形式。 我国行政法的法源包括宪法、法律、行政法规、部门规章、地方性法规、自治条例、单行条例、地方政府规章等。,（1）宪法：是国家的根本大法，它不仅是行政法的法源，也是其他法律部门的渊源。 （2）法律：是我国行政法的主要渊源 （3）行政机关制定的规范性文件包括： 行政法规即国务院依宪法的授权制定的规范性法律文件。 行政规章即国务院的各部、委和某些工作部门制定的规章。 地方性规章即地方政府规章。 （4）地方性法规和自治条例、单行条例。 （5）国际条约和协定。,三、行政法的基本原则,是指贯穿于全部行政法规范之中的调整和决定行政法律关系的主体全部行为的基本准则。,1、行政合法性原则,也称依法行政原则，是指行政权力的设定、实施必须依据法律，合乎法律要求，不能与法律抵触。主要包括实体合法和程序合法两个方面的内容。具体： 一是行政权力的取得必须有法律依据。 二是行政权利的行使必须依法进行。 三是违反法律的行政行为必须依法追究。,2、行政合理性原则,也称行政适当原则。是指行政行为的内容要客观、适度，符合公平正义等法律理念。也包括内容合理和程序合理两个方面，具体有以下内容： 一是行政行为必须符合法律的目的； 二是行政行为必须具有合理的动机； 三是行政行为必须必须考虑相关因素； 四是行政行为必须符合公正法则。,四、行政法律关系,1、行政法律关系的概念和构成要素 行政法律关系是指行政机关在行政管理活动中发生的由行政法律规范所调整的各种社会关系。即行政法律关系就是行政法调整行政关系时所形成的权利和义务关系。,行政法律关系的主体：即行政法律关系的当事人，是指行政法律关系中权利的享有者和义务的承担者。 行政法律关系的客体：是主体的权利、义务所指向的对象。 行政法律关系的内容：是指行政法律关系的主体在行政法律关系中享有的权利和承担的义务。,2、行政法律关系的特点,（1）行政法律关系主体的一方必须是行政主体； （2）行政法律关系具有单方面性和强制性； （3）行政法律关系具有法定性和统一性； （4）行政主体有处理行政争议的权力。,思考题,简述行政法的概念和特征。 行政法有哪些法律渊源？ 试述行政法的基本特征。 什么是行政法律关系？行政法律关系有哪些特点？,第二章,行政主体,一、行政主体概述,1、行政主体的概念和特征 行政主体是指享有行政职权，能以自己的名义从事国家行政管理活动，作出影响行政相对人权利义务的行政行为，并能独立承担由此产生的行政法律责任的组织。 法律特征： 行政主体是享有国家行政权力、实施行政活动的组织； 行政主体是以自己的名义实施行政管理活动的组织； 行政主体是能承担其行为所产生的法律责任的组织。,2、行政主体与相关概念的区别,行政主体与行政机关：行政主体主要是指行政机关，但行政主体不能简单地等同于行政机关。并非所有的行政机关都能成为行政主体，行政机关只有具备一定的条件才能成为行政主体。并非行政机关在所有的场合都能成为行政主体，行政机关只有在行使行政职权，实施行政管理活动时，其身份才是行政主体。,行政主体与行政法主体,行政法主体即行政法律关系的主体，包括双方当事人：一方是作为管理者的行政机关，称为行政主体；另一方是作为被管理者的公民、法人或其他组织，称为相对人。行政主体通常是相对于行政相对人而言，表明其在行政法律关系中所处的地位。因而，行政主体只是行政法主体的一方当事人，不能将行政主体等同于行政法主体。,行政主体与公务员,国家公务员不是行政主体，只是接受国家的委托，依法执行职务的人员。公务员具有执行职务的权力，但是公务员并不承担由此产生的法律后果。同时行政主体又离不开国家公务员，行政活动是通过一个个具体的公务员实施的，行政主体即属于由若干个公务员组合起来的法律上的人格。,二、行政机关,1、概念及特征 行政机关是指依照宪法和行政组织法的规定而设置的行使国家行政职权的国家机关。有以下特征： （1）行政机关的行为后果归属国家； （2）行政机关对国家权力机关负责； （3）行政机关行使国家行政管理权； （4）行政机关实行首长负责制。,2、行政机关的分类,根据不同的标准，对行政机关可以作以下分类： （1）中央行政机关和地方行政机关 （2）一般权限行政机关和专门权限行政机关 （3）派出机关和派出机构,三、国家公务员,1、国家公务员的概念和国家公务员制度 是指国家依法定方式和程序作用的，在中央和地方各级国家行政机关中工作的，依法行使国家行政权，执行国家公务的人员。 现代公务员制度起源于英国。 1993年8月14日国务院颁布国家公务员暂行条例。称国家公务员是各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。,2、国家公务员的义务和权利（各有8条） 3、公务员的分类：实行职位分类制度。 4、公务员的录用。 5、公务员的考核和奖惩。考核内容为德、能、勤、绩。重点是工作实绩。 行政处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职和开除6种。 6、公务员职务的任免和升降。 7、公务员的培训和交流。 8、公务员的回避。 9、公务员的工资、保险和福利。 10、公务员的辞职、辞退和退休。 11、申诉控告,思考题,简述行政主体的概念和特征。 行政主体和行政法主体的区别。 简述行政机关的法律特征。 对我国行政机关可作哪些分类？ 简述公务员的义务和权利。 试评我国的公务员制度。,第三章 行政行为,一、行政行为概述 1、概念和特征：行政行为是指行政主体为实现行政管理目标而依法行使职权和履行行政职责的法律行为。主要特征： （1）行政行为是行政主体的行为； （2）行政行为是依法行使行政职权和履行行政职责的行为； （3）行政行为是法律行为。,2、行政行为的分类,（1）抽象行政行为和具体行政行为 抽象行政行为是指行政机关制定和发布具有普遍约束力的规范性文件的行为，如国务院制定行政法规的行为。 具体行政行为是指行政主体对特定的对象，就特定的事项作出处理，如行政许可和行政处罚。,（2）行政立法行为、行政执法行为和行政司法行为 行政立法行为是指有权行政机关依照法律规定的权限和程序，制定并颁布有关行政管理的规范性文件的活动。 行政执法行为是指国家行政机关依照法律、法规对社会进行行政管理的活动。 行政司法行为是指国家行政机关作为第三方对行政争议作出裁决的活动。,（3）羁束的行政行为和自由裁量的行政行为。前者是指法律明确规定了行政行为的范围、条件、形式、程度、方法等，行政机关没有选择的余地，只能严格依照法律作出的行政行为。后者是指法律仅仅规定了行政行为的范围、条件、幅度和种类等，由行政机关根据实际情况决定如何适用法律而作出的行政行为。 （4）要式行政行为和非要式行政行为。前者是法律、法规规定必须具备某种方式或形式才能产生法律效力的行政行为。后者是指法律没有明确规定行政行为的具体形式，行政机关根据实际需要作出的各种形式的行政行为。,（5）外部行政行为和内部行政行为：前者是指行政机关为了维护正常的社会秩序，对公民、法人和其他组织实施的行政管理的行政行为。后者是行政机关为了维护行政机关的内部秩序，对其所属的行政机关的工作人员实施管理的行政行为。,3、行政行为的效力,行政行为的确定力：指行政行为一经作出并发生法律效力后，非经法定程序不得任意变更或者撤销。 行政行为的拘束力：指行政行为生效后，作为相对人的公民、法人和其他组织以及国家机关都要受该行为的拘束，不能作出与该行为相抵触的行为。 行政行为的执行力：指行政行为一经作出，相对人应当履行，如果相对人不履行行政行为时，行政机关有权自己强制执行或者申请人民法院强制执行。,二、行政立法,行政立法是指有权的行政机关依照法律规定的权限和程序，制定颁布有关行政管理的规范性文件的活动。 主要特点：普遍的约束力；是行政机关在职权范围内作出的行为；行政立法必须依照法律规定的程序进行。,根据行政机关立法权的来源不同分为职权行政立法和授权行政立法； 根据行政立法的主要不同，分为中央行政立法和地方行政立法； 根据行政立法的功能、目的、内容的不同，可以分为执行性立法和创制性立法。,2、行政立法的程序,确定行政法规的名称； 编制行政立法规划； 起草； 征求意见和协商； 审查和审议 通过； 发布和备案。,三、行政执法,1、概述：指国家行政机关以及经行政机关授权的其他组织，按照法定职权和程序，实施国家行政管理的活动。 行政执法行为必须符合下列条件方可生效：行政执法的主体合法、行政执法的内容合法、行政执法的程序合法、行政执法的形式合法。,2、行政决定,行政机关依法对行政相对人的权利或义务作出的单方面处理的行政行为。 主要表现形式: 命令、指示、审批、批准、拒绝、许可、免除、赋予、剥夺、确认、证明、通知。,3、行政许可：具有许可职权的行政机关依据行政相对人的申请，以颁布书面证照或批准、登记、认可等方式，依法赋予其从事某种活动的权利和资格的具体行政行为。有四个法律特征。 行政许可是行政主体对行政相对人所实施的一种具体行政行为。 行政许可的内容是赋予行政相对人从事某种活动的权利或资格的行为。 行政许可是一种依申请的行政行为。 行政许可是要式行政行为。,4、行政处罚：指享有行政处罚权的行政机关或经法律法规授权经行政机关委托的组织，对违反行政法律规范的公民、法人或其他社会组织实施法律制裁的行政执法行为。它与行政处分不同。行政处罚有以下特征： 实施行政处罚的主体是依法享有行政处罚权的行政主体。 行政处罚的对象是违反行政法律规范行政相对人。 行政处罚是一种 行政制裁手段。,行政处罚的原则： （1）处罚法定原则：行政处罚必须严格按照法律的规定进行。 （2）处罚公正、公开原则：指设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。 （3）处罚与教育相结合原则； （4）保障当事人权利原则； （5）一事不再罚原则。 行政处罚的设定：五个层次 法律的设定权、行政法规的设定权、地方性法规的设定权、部门 规章的设定权、地方性规章的设定权。,行政处罚的种类：七种。警告、罚款、没收违法所得和非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证或执照、行政拘留以及法律行政法规规定的其他行政处罚。 行政处罚的实施机关实施主体：行政机关、法律法规授权的组织、受行政机关委托的组织。 行政处罚的管辖和适用。 管辖：级别管辖、地域管辖、指定管辖和职能管辖四种。,行政处罚的程序： （1）行政处罚决定程序： 简易程序指当场处罚。 一般程序：立案、调查取证、说明理由、作出处罚决定、送达。 听证程序： （2）行政处罚执行程序,5、行政强制执行,概念：公民、法人和其他组织不履行行政法上的义务，由行政机关或行政机关申请人民法院依法采取必要的强制措施，迫使其履行义务的具体行政行为。 主要法律特征：行政强制执行以行政相对人不履行行政法上的义务为前提；执行的主体是法律规定的行政机关和人民法院；对象范围广泛，包括物、行为以及人身自由；不允许和解。 种类： 间接强制：代执行和执行罚。 直接强制 行政强制执行的具体方法：对人身的强制执行、对财产的强制执行、对行为采取的强制执行方法。,6、行政合同,行政机关为实现行政管理目标，与相对人之间经过协商一致达成的协议。,四