行政法讲课稿
48页1、第三编,行政法学,第一章,行政法概述,一、行政法的基本概念,行政与行政法 行政:是指一定的社会组织基于特定目的对一定范围内的事物进行组织、管理的活动。 公共行政:指国家行政机关对公共事物的组织和管理,正如马克思所说,行政是一种国家的组织活动。,行政法:是规范公共行政活动(即国家行政管理活动)的法律规范的总称。 从内容上讲,行政法的特征: 内容的广泛性; 对象的确定性; 内容的易变性; 实体与程序的统一性。 从形式上讲,行政法的特征有:表现形式具有多样性。,行政法的调整对象,概念:行政法的调整对象是国家行政机关在行使行政职能的过程中所发生的各种社会关系,即行政关系。主要包括: 一是行政机关与其他国家机关之间的关系; 二是行政机关内部的关系; 三是行政机关与其他社会组织的关系; 四是行政机关和个人的关系。,二、行政法的渊源,行政法的渊源也称行政法的法源,是指行政法的外在表现形式。 我国行政法的法源包括宪法、法律、行政法规、部门规章、地方性法规、自治条例、单行条例、地方政府规章等。,(1)宪法:是国家的根本大法,它不仅是行政法的法源,也是其他法律部门的渊源。 (2)法律:是我国行政法的主要渊
2、源 (3)行政机关制定的规范性文件包括: 行政法规即国务院依宪法的授权制定的规范性法律文件。 行政规章即国务院的各部、委和某些工作部门制定的规章。 地方性规章即地方政府规章。 (4)地方性法规和自治条例、单行条例。 (5)国际条约和协定。,三、行政法的基本原则,是指贯穿于全部行政法规范之中的调整和决定行政法律关系的主体全部行为的基本准则。,1、行政合法性原则,也称依法行政原则,是指行政权力的设定、实施必须依据法律,合乎法律要求,不能与法律抵触。主要包括实体合法和程序合法两个方面的内容。具体: 一是行政权力的取得必须有法律依据。 二是行政权利的行使必须依法进行。 三是违反法律的行政行为必须依法追究。,2、行政合理性原则,也称行政适当原则。是指行政行为的内容要客观、适度,符合公平正义等法律理念。也包括内容合理和程序合理两个方面,具体有以下内容: 一是行政行为必须符合法律的目的; 二是行政行为必须具有合理的动机; 三是行政行为必须必须考虑相关因素; 四是行政行为必须符合公正法则。,四、行政法律关系,1、行政法律关系的概念和构成要素 行政法律关系是指行政机关在行政管理活动中发生的由行政法律规范
3、所调整的各种社会关系。即行政法律关系就是行政法调整行政关系时所形成的权利和义务关系。,行政法律关系的主体:即行政法律关系的当事人,是指行政法律关系中权利的享有者和义务的承担者。 行政法律关系的客体:是主体的权利、义务所指向的对象。 行政法律关系的内容:是指行政法律关系的主体在行政法律关系中享有的权利和承担的义务。,2、行政法律关系的特点,(1)行政法律关系主体的一方必须是行政主体; (2)行政法律关系具有单方面性和强制性; (3)行政法律关系具有法定性和统一性; (4)行政主体有处理行政争议的权力。,思考题,简述行政法的概念和特征。 行政法有哪些法律渊源? 试述行政法的基本特征。 什么是行政法律关系?行政法律关系有哪些特点?,第二章,行政主体,一、行政主体概述,1、行政主体的概念和特征 行政主体是指享有行政职权,能以自己的名义从事国家行政管理活动,作出影响行政相对人权利义务的行政行为,并能独立承担由此产生的行政法律责任的组织。 法律特征: 行政主体是享有国家行政权力、实施行政活动的组织; 行政主体是以自己的名义实施行政管理活动的组织; 行政主体是能承担其行为所产生的法律责任的组织。,2
4、、行政主体与相关概念的区别,行政主体与行政机关:行政主体主要是指行政机关,但行政主体不能简单地等同于行政机关。并非所有的行政机关都能成为行政主体,行政机关只有具备一定的条件才能成为行政主体。并非行政机关在所有的场合都能成为行政主体,行政机关只有在行使行政职权,实施行政管理活动时,其身份才是行政主体。,行政主体与行政法主体,行政法主体即行政法律关系的主体,包括双方当事人:一方是作为管理者的行政机关,称为行政主体;另一方是作为被管理者的公民、法人或其他组织,称为相对人。行政主体通常是相对于行政相对人而言,表明其在行政法律关系中所处的地位。因而,行政主体只是行政法主体的一方当事人,不能将行政主体等同于行政法主体。,行政主体与公务员,国家公务员不是行政主体,只是接受国家的委托,依法执行职务的人员。公务员具有执行职务的权力,但是公务员并不承担由此产生的法律后果。同时行政主体又离不开国家公务员,行政活动是通过一个个具体的公务员实施的,行政主体即属于由若干个公务员组合起来的法律上的人格。,二、行政机关,1、概念及特征 行政机关是指依照宪法和行政组织法的规定而设置的行使国家行政职权的国家机关。有以下特
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