董士波-2015版电网技改预规宣贯讲稿2015.10.21

电网技术改造工程预算 编制与计算规定,电力工程造价与定额管理总站 董士波 2015年10月,主要讲述内容,第一章 宣贯前言 第二章 新预规修编情况概述 第三章 新预规的主要变化情况 第四章 新预规主要内容 第一节 预规的主要构成 第二节 主要术语 第三节 费用项目及使用说明 第四节 费用性质划分 第五节 项目划分 第六节 编制办法,第一章 宣贯前言,一、新版定额及预规主要内容（共12册） 1、电网技术改造工程概算定额（3册） 第一册 建筑修缮工程 第二册 电气工程 第三册 通信工程 2、电网技术改造工程预算定额（5册） 第一册 建筑修缮工程 第二册 电气工程 第三册 输电线路工程 第四册 通信工程 第五册 调试工程 3、 电网拆除工程预算定额（3册） 第一册 电气工程 第二册 输电线路工程 第三册 通信工程 4、电网技术改造工程预算编制与计算规定 （1册）,二、新版电力定额及预规重要作用日益突显 1、电力工程定额与造价工作管理办法国能电力【2013】501号文件的颁发。 2、2015版电网技术改造工程概、预算定额及预规的严格审批程序（历时1年多，历经3次大规模审查）。 3、2015版定额及预规是以国家行政主管部门的规范性文件形式批复的（国能电力【2015】270号）。 4、2010版称为-电网技术改造工程预算与计算标准，2015版则称-电网技术改造工程预算与计算规定，很明显“标准”和“规定”法律效力是有严格区别的。,第二章 新版预规修编情况概述,一、修编的必要性,1编制所依据法律、法规和政策等发生变化 中华人民共和国社会保险法；10.10.28发布，11.7.1实施。第35号主席令 建筑工程施工发承包计价管理办法；14.2.1实施。16号部令 住房城乡建设部关于进一步推进工程造价管理改革的指导意见 （建标2014142号）；14.9.30实施 电力工程定额与造价工作管理办法（国能电力2013501号）； 13.13.23发布 企业安全生产费用提取和使用管理办法（财企201216号）； 统一地方教育附加政策有关问题通知（财综201098号）； 国家发展改革委关于进一步放开建设项目专项服务价格的通知（发改价格2015299号）等等。,一、修编的必要性,2工程技术快速发展与“三新”的广泛应用 工程设计领域随着关键技术不断突破和大规模技术创新，以特高压、智能电网、百万机级发电机组等新技术层出不穷； 为了实现新设计功能提高的要求，在工程中大量采用“三新”-新设备、新材料、新工艺； 在工程施工领域，在新的设计技术背景下，全新的施工技术、施工方案、施工装备及施工方法应运而生。,一、修编的必要性,3原定额章节和子目设置及定额基价急待调整完善 随着技术、方法和效率的不断变化，迫切需要对2010版电网技改工程各册定额的整体结构、各章与各节及其各个子目等做适应性的调整。同时，对那些已经过时篇章及子目作必要的删减处理，对已经发生实质性变化的子目做革命性的调整和完善，同时，又新增了大量的补充子目； 2010版电网技改工程定额的日工资标准偏低、材料费和机械台班费已与现行市场价格偏差巨大，以年度调整系数已不能满足要求，故此，要做整体性变革，换入新的消耗量及对应单价，形成新的定额基价。,一、修编的必要性,4电力体制改革形势发展的必然要求 按照国家关于进一步推进电力体制改革的总体要求，电网过网费用计算要按照准许成本+准许收入+税金方式来具体核算，这就要求有一个公允的成本。 各电网公司根据真实成本核定的要求，也必须更精确的核定自身运维成本，这就要求对运维工程进行前期投资估算、初步设计概算等工作，为了适应这一精细化管理需求，我们在2010版预算定额的基础上，本次补充编制了电网技改工程的概算定额。,一、修编的必要性,5国家主管部门对工程定额修编周期有了明确要求 按照国家专业主管部门-住房和城乡建设部新近出台的“定额工作管理办法”中的要求“各专业工程计价定额的使用周期原则上为5年”。这为我们定额的及时修订提供了政策层面的依据。 按照国家能源局即将颁发的“电力建设工程定额管理办法”的规定，也进一步明确“电力建设工程计价定额的修编周期为5年”。本套定额修前发布时间是2010年，今年正好是到5年的修订周期。,2013年6月25日至26日，在深圳召开编制大纲审查会。对定额编制大纲、编制原则、章节子目设置等事项进行了深入细致的讨论和审查，并根据审查会意见，补充、完善了编制大纲。,2013年7月31日至8月14日，编制组根据调研收集的资料，在湖北进行第一次集中编制工作会，编制完成了各专业预算定额和预规初稿。,2013年5月15日，在北京召开启动会，讨论确定了修编工作总体方案，并成立了七个修编工作组。,2013年5月下旬至6月上旬，走访了18个省、区，展开调研收资和实地勘察工作，获取大量一手资料和数据，为开展具体编制工作奠定了坚实基础。,二、修编的主要过程,02,2013年9月23-27日，在天津召开第二次集中编制会议。会议确定了概算定额编制的总体方案和具体方法，形成了建筑、电气、通信工程专业的概算定额初稿。,2013年11月15-17日，为确保检修技改定额的科学与适用性，编制组在北京举行了定额水平平衡工作会议，以确认和验证消耗量与价格水平取定的准确性。,2013年9月10-12日，在上海召开电气、调试、线路专业组讨论会，对定额消耗量等问题进行补充完善，并对直流换流站部分定额再次进行审核及修改。,2014年1月，各修编组选择典型工程，进行对比测算，并根据测算中的问题对相关内容进行调校。,二、修编的主要过程,2014年4月中旬，在北京召开专家审查会。与会专家认为定额和预规设置合理、内容齐全、水平适中，操作性强，能够满足电网技改及检修工程项目管理的需要。,2014年4月下旬至5月下旬，修编组针对专家审查意见对定额和预规进行了全面校审和修正，最终形成报批稿，并于2014年6月上报国家能源局。,2014年2月26日至3月7日，各编制组组织专家召开内部校审会，对各册定额和预规进行了进一步修改和完善并在此测算分析，形成征求意见稿。,2014年3月下旬，定额总站向全国征求意见。接到反馈意见122条，在对文稿进一步修改后，形成送审稿。,二、修编的主要过程,三、本次修编的主要特点,1、传承性与创新性相结合 本次修编是以2010版为基础，为保持计算规则和使用习惯的连续性，新预规基本上维持和延续了老版的总体框架和结构，但也结合当前电力体制改革、项目管理模式、工程技术发展以及实际管理工作的需要，对一些费用项目的设置、范围界定和费用计算标准及各种表格做了创新和改进，以方便建设项目管理的需要和新预规的使用。,三、本次修编的主要特点,2、规范性与实效性相结合 新预规在费用项目设置和具体内容上充分考虑了近年国家出台的相关法律、法规、政策等的相关要求；在费用计算方面尽可能满足目前国家关于社会保险和安全文明等的相关规定相关要求。在建设预算编制规则、项目及费用性质划分方面，充分考虑了技术进步、设计专业的图纸卷册划分方式、项目管理方式和招投标工作模式，基本做到了与目前电力建设项目管理方式相一致。另外，在第二章中将建安费、其他费按照各项费用所在层级进行重新编排层级码，更加明了和清晰。,三、本次修编的主要特点,3、兼顾与工程量清单计价规范的衔接 工程量清单计价是国际通行的模式，因其管理方便、快捷，易于进行过程控制，纠纷争议相对较少而被广泛采用，目前国家和行业都在大力推广和应用该模式进行工程造价管理。因此，在本次预规修编过程中，对工程项目划分、工程量计算规则和费用项目设置等相关内容上均做了必要的衔接与调整，接下来，我们将编制电网技改工程工程量清单计价规范。,三、本次修编的主要特点,4、与定额体系保持一致 预规是有关电网技改预算的费用构成与费用计算标准、费用性质、项目划分及有关编制办法的基础性规定，是指导定额正确使用并发挥作用的指导性文件。因此，本预规在修编过程中，特别注重体系的完整性和一致性。通过与定额修编的全过程互动，预规在项目划分、费用计算模型、费用计算程序和价格水平等方面，与各专业定额保持了高度一致，消除了各项费用所对应的工作范围和工作流程方面的缺陷，有效避免了工程结算纠纷的发生。,5、建安取费项目统一、方便，可操作性更强,（1）在建筑、安装工程取费中，除税金外，取费基数一律为人工费（无论是建筑修缮工程，还是安装工程）。 （2）正是由于取费基数一律为“人工费”的关系。在计算技改工程造价时无需在考虑“装置性材料价格”问题，从而使得计算更为简洁。 （3）本次修编补充了“建筑修缮工程定额（概算定额、预算定额均齐全）”，满足了技改工程的实际需要，而且建筑修缮定额将主要材料从计价定额的材料费中拿出来，从而做到了可以以“人工费”做取费基数，也省去了无法全部调差的顽疾。 （4）本次修编过程中，虽然增加了建筑修缮工程和配电网工程两大部分，但还是遵循了最大限度地简化取费项目设置的原则，还是延续了上版的取费项目设置，以方便和简化技改工程造价的计算。配网工程取费绝大部分是按照相应项目乘系数的方法取费。 （5）本次修编针对以往“材料配送费、设备配送费”计算无标准的情况，给出了其具体计算方法。 （6）本次还根据调研反映的意见，增设了“多次进出场”项目。,三、本次修编的主要特点,四、修编遵循主要原则,1、采用了规范化的编排格式，内容包括正文和附录两部分。 2、在费用项目和内容上充分考虑了截止到2015年的现行国家相关法律、法规，以及国家各行政主管部门颁发的行政规章。 3、在费用标准方面充分考虑了国家关于社会保险、劳动保护、安全文明施工、健康环境等规定、标准和规范。 4、在建设预算的编制规则和项目划分方面，我们遵循规范、简单、易于操作的原则进行了重新修正和补充，已充分考虑了设计专业的图纸卷册划分方式、项目管理模式和招投标工作模式。 5、汲取了上一版 “预规”的编制经验和内容精华，保持了电网技术改造工程建设预算管理体系的继承性和延续性。,第三章 新版预规的主要变化情况,一、扩大了适用范围，明确了资格要求（总则）,1、适用范围扩大、编制内容更为全面、丰富 1.0.3 本规定作为编制和审批电网技术改造工程预算的基础依 据，应与电网技术改造工程定额配套使用。（包括估算和概 算编制，新增建筑工程部分） 1.0.5 本规定适用于电压等级0.4kV1000kV交流输、变、配电工程（包括电缆工程），±800kV及以下直流输电工程、换流站工程，以及通信工程等技术改造工程。其他电压等级及类似工程可参考使用。 1.0.6 本规定适用于以市场手段确定技术改造实施单位的电网技术改造工程，由生产运行企业自营的技术改造工程可参考使用。,一、扩大了适用范围，明确了资格要求（总则）,2、对编制人员资格的要求进行了具体化 1.0.7 电网技术改造工程投资估算、设计概算、最高投标限价、 投标报价、施工图预算、工程结算等工程造价文件的编制与审 核应由具有电力工程造价专业执业资格的人员承担。 3、增加了本规定与其他现行标准及规定的关系。 1.0.8 国家另有规定的工程按照国家相关规定执行。,二、术语定义更加系统、准确和全面（术语）,1、增加术语（2.1一般术语）可行性研究投资估算、初步设计概算、施工图预算；（2.2建安费术语）施工机构转移费、多次进场增加费、生育保险费、工伤保险费；（2.5其他费用及基本预备费）场地租用、设备监造费、初步设计文件评审费、结算编制审查费；（2.6项目划分）换流站、配电站、串联补偿站、通讯站、通信线路；（新增 2.7其他）建设预算编制基准期、建设预算编制基准期价格水平、编制基准期价差、过渡措施费。（20个） 2、修整和完善术语：技术改造、工程结算、竣工决算、建筑工程费、安装工程费、职工福利费、车船税费及运检费、安全文明施工费、社会保险费、企业管理费、