第九章 福莱特的动态行政管理理论

第九章 福莱特的动态行政管理理论,制作人：付佳男刘玉娥,生平,Mary P.Follett，福莱特是一位消瘦、秀气、气质非凡、魅力超群，却又一辈子未婚的传奇女性。她于1868年出生在美国的波士顿城，在塞耶学院和哈佛大学的安内克斯(后称拉德克利夫学院)受的教育。她在政治学、经济学、法学和哲学方面都有着极高的素养，因而她可以把社会科学诸多领域内的知识融会贯通，在管理学界提出了独具特色的新型理论。福莱特的思想超前了半个世纪甚至80年。20世纪60年代以后的管理学的诸多探索，追根溯源都能在福莱特那里得到启示，由于她对管理学的巨大贡献，当代的大师德鲁克把她称为“管理学的先知”。甚至有人把她与泰罗相提并论，宣称这位杰出的女性可被称为“管理理论之母”。是一位在“科学管理”理论与“行为科学”理论之间架起桥梁的管理学家。,贡献,福莱特对西方行政学的主要理论贡献在于，她坚信一定有若干适用于行政管理各方面的基本原则，她发现国家机关的行政官员都面临着诸如组织、领导、控制、权利、参与和冲突等这样一些问题，从人的角度，运用心理学研究方法对行政管理问题进行了探讨并创立了动态行政管理理论，进而为所谓“正统”的行政管理理论向行为主义管理理论的转变架起了桥梁。福莱特既概括了泰罗的许多思想，又得出与后来的梅奥等人所作的“霍桑试验”的研究成果大致相同的结论，所以她成了这两个时代之间的一个联系环节。著作：新国家(1918年)，创造性的经验(1924年)，作为一种职业的管理(1925年)等,福莱特的主要管理思想,一、“群体原则”与建设性冲突二、权力、权威、控制与协调三、行政领导思想,（1）群体原则,1、个人存在于相互的社会交往中，福莱特应用“一致性”、“群体思维”和“集体意志”这一类词汇，追求一种以群体原则而不是以个人主义原则为基础的新社会。 2、民主是一种社会意识，这是她反对关于政府的目的是保障个人权利这一说法而提出的关于民主的新概念。她认为，民主是一种社会意识而不是个人主义的发展，新的真正的民主是从小的邻近地段的团体开始，逐步发展成为一种地区群体、全国群体，甚至发展为国际群体“意志”。 3、群体目标结合的统一性，福莱特认为，人们可以通过会议、讨论和协作来彼此启迪思想，并在对共同目标的追求中表示其统一性；个人可以通过群体经验而使自己的创造力得到更大的发挥。,（2）三种处理冲突的方法,1、压服的方法2、妥协的方法3、整合的方法,整合办法的途径,福莱特认为，人们可以通过会议、讨论和协作来彼此启迪思想，并在对共同目标的追求中表示其统一性。整合办法的意义 A、整合可以导致新思想的产生和新局面的出现 B、整合可以彻底解决冲突问题，达到标本兼治的目的 C、个人可以通过群体经验而使自己的创造力得到更大的发挥,权力与权威,要实现“群体原则”，通过整合的方式来解决利益冲突，就必须重新考虑关于权威和权力的概念。在这方面，福莱特试图用“共享的权力”来代替“统治的权力”，用“共同行动”来代替同意和强制。当存在“发号施令者”和“接受命令者”时，整合就难以实现。“上级”和“下级”的观念为利益共同性的认识造成了障碍。为了克服这一问题，福莱特提出要把命令去个性化，并把服从转变为“情境规律”：“一个人不应该对另一个人下命令，但双方都应该同意从情境中接受命令。如果命令只是情境的一部分，那么发号施令者和接受命令者之间的问题就不会出现。”情境规律的理论基础来自科学管理。这是因为从某种意义上说，泰勒的职能管理寻求的是服从基于研究所确定的事实，而不是服从某个人的意愿。福莱特在一篇为泰勒学会所写的文章中这样说：“如果权威来自职能，它就几乎和职位等级没有关系。”在工作调度方面，一位调度员就比总经理更有权威。权威存在于情境之中，而不是存在于个人或地位之中，相应地，责任也是执行职能所固有的。,控制,管理者并不是控制个别的要素，而是控制复杂的相互关系；管理者控制的不是人，而是情境；其结果是整个情境中一个富有成效的结构。但如何达到这种结构？福莱特呼吁一种新的控制哲学，这种控制是“事实控制而不是人为控制”，是“相互关联的控制”而不是“自上而下的强加控制”。每种情境都能产生自己的控制，因为正是情境的事实以及情境中许多群体的交织决定了相应的行为。绝大多数情境都过于复杂，以至于不能由最高层集中控制而有效地发挥作用。,协调,福莱特认为组织的首要任务就是协调，即把处于特定情境中的所有因素相互联系起来并且导致该组织的整合统一，而实现这种整合统一的最佳途径是负责相关活动的个人和部门相互联系。在她看来，实际上，控制和权威源于正确协调，而不是协调源于控制和权威。为了达到协调，福莱特提出了“组织的四项基本原则”：第一，交互联系原则第二，直接接触原则第三，早期进行原则第四，连续进行原则,行政领导思想,1、概要：对福莱特来说，领导不再是基于权力，而是在某种情境中领导者对于下属以及下属对于领导者的互惠影响。领导的首要任务是界定组织的目的；领导者“应该使他的同事认识到，要达到的不是他个人的目的，而是基于群体的愿望和活动所产生的共同目的。最好的领导者并不要求人们为他服务，而是为共同的目的服务。最好的领导者并没有随从者，而只有同他一起工作的男人和女人”。公司目标同个人目标和群体目标结合在一起，这要求高度的行政领导。这些领导者并不依靠命令和服从，而是依靠这样一些技能：协调能力、明确目标的能力，以及激发人们对于情境定律的反应的能力。福莱特意识到，领导者的这种能力，绝不是单靠提倡所能达到的，必须对其加以认真的训练，在作出有关物和人的决策，以及在产生为社区服务的动力时，领导能力的开发应该更多依赖于科学。科学和服务的结合会带来一种“管理职业”，使领导者利用知识来为别人工作。,2、一般领导模式,领导的任务在于使个人目标与群体共同目标相结合，领导者是和谐与效率统一体的代言人。领导不应以权力为基础，而应以在情境的相互联系中领导者与被领导者的相互影响为基础，为此领导方式应发生相应得变化。由职位或人格的领导转变为职能的领导。,3、职能领导模式,有效的领导所依据的并不是职位或人格，而是在组织中创造职能统一性的能力。具体为：（1）协调（2）界定目标（3）预测,4、分散领导,未来的组织将依赖于分散性的领导领导的分散并不意味着责任也要分散，集中与分散可以同时进行。 5、行政首长与专家的关系 专家的知识应该与行政首长的知识结合起来，专家的意见应该通过迂回的反应和整合进入决策过程。 她认为具有专门知识的人一旦成为领导，便能够从整体上理解领导的重要意义，并把领导工作完成的更好。,简评,一、贡献性 （1）研究角度方法上的创新：A、动态研究（具有“社会人”时代的特征，在古典理论与行为科学之间架起了桥梁）B、人的角度C、心理学的方法 （2）具体管理思想和结论丰富了管理学的研究成果，颇具学术价值和现实指导意义，许多观点具有创造性和先进性，亦具指导价值。 二、局限性 （1）主观臆断与幻想性，忽视了真正的社会、阶级冲突。 （2）理论体系不够连续和系统化。,“我们只有在集体组织之中才能发现真正的人。个人的潜能在被集体生活释放出来之前，始终只是一种潜能。人只有通过集体才能发现自己的真正品格，得到自己的真正自由。”玛丽·帕克·福莱特,