社会单位消防演练预案的编制及组织实施
社会单位消防演练预案的编制及组织实施,一、社会单位制定演练预案和组织进行演练法律依据,中华人民共和国消防法第十六条 机关、团体、企业、事业等单位应当履行下列消防安全职责： （一）落实消防安全责任制，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散预案； （六）组织进行有针对性的消防演练； 中华人民共和国消防法第十七条 消防安全重点单位除应当履行本法第十六条规定的职责外，还应当履行下列消防安全职责： （四）对职工进行岗前消防安全培训，定期组织消防安全培训和消防演练。,陕西省消防条例第十四条机关、团体、企业事业单位的法定代表人或者非法人单位的主要负责人是本单位的消防安全第一责任人，对本单位消防工作全面负责。 机关、团体、企业事业单位应当履行下列职责： （一）落实消防安全责任制，制定本单位消防安全制度和消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散预案，并定期组织演练；,消防监督检查规定第九条对公众聚集场所投入使用、营业前进行消防安全检查，应当检查下列内容： （二）消防安全制度、灭火和应急疏散预案是否制定； 消防监督检查规定第十条 对单位履行法定消防安全职责情况的监督抽查，应当根据单位的实际情况检查下列内容： （三）消防安全制度、灭火和应急疏散预案是否制定； （七）是否组织防火检查、消防演练和员工消防安全教育培训，自动消防系统操作人员是否持证上岗；,消防监督检查规定第十一条 对消防安全重点单位履行法定消防安全职责情况的监督抽查，除检查本规定第十条规定的内容外，还应当检查下列内容： （三）是否定期组织消防安全培训和消防演练； 对属于人员密集场所的消防安全重点单位，还应当检查单位灭火和应急疏散预案中承担灭火和组织疏散任务的人员是否确定。,消防监督检查规定第十二条 在大型群众性活动举办前对活动现场进行消防安全检查，应当重点检查下列内容： （三）是否制定灭火和应急疏散预案并组织演练；,消防监督检查规定第十三条对大型的人员密集场所和其他特殊建设工程的施工现场进行消防监督检查，应当重点检查施工单位履行下列消防安全职责的情况： （一）是否明确施工现场消防安全管理人员，是否制定施工现场消防安全制度、灭火和应急疏散预案； （五）是否组织员工消防安全教育培训和消防演练；,二、社会单位未制定演练预案和未组织进行演练处理的法律依据,中华人民共和国消防法第六十七条 机关、团体、企业、事业等单位违反本法第十六条、第十七条、第十八条、第二十一条第二款规定的，责令限期改正；逾期不改正的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分或者给予警告处罚。,陕西省消防条例第六十条 机关、团体、企业事业单位违反本条例第十四条、第十六条规定，有下列行为之一的，由公安机关消防机构责令限期改正；逾期未改正的，对单位处二千元以上二万元以下罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告： （三）未制定灭火和应急疏散预案的；,三、社会单位制定预案的目的,制定灭火和应急疏散预案，是为了在单位面临突发火灾事故时，能够统一指挥，及时有效地整合人力、物力、信息等资源，迅速针对火势实施有组织的自救和疏散逃生，避免火灾现场的慌乱无序，防止贻误战机和漏管失控，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。,通过预案的制定和演练，还能发现和整改一般消防安全检查不易发现的安全隐患，进一步提高单位消防安全系数。并且检验各级消防安全责任人、各职能组和有关人员对灭火和应急疏散预案内容、职责的熟悉程度。检验人员安全疏散、初期火灾扑救、消防设施使用等情况。检验本单位在紧急情况下的组织、指挥、通讯、救护等方面的能力。检验灭火应急疏散预案的实用性和可操作性。,四、社会单位制定预案的依据,1、法规、制度依据。中华人民共和国消防法、陕西省消防条例消防监督检查规定、本单位消防安全制度。 2、客观依据。单位的基本情况、消防安全重点部位情况。 3、主观依据。员工的文化程度、消防安全素质和防火灭火技能。,五、社会单位预案启动,分为事发前启动和事发后启动,事发前启动，就是对可能即将发生的突发事件已经有了较为准则的预测，如冬春季火灾多发，可以选择在冬季来临进行预案演练。 事发后启动，则是在事件发生前毫无征兆，且没有任何预警信息的情况下，事件突然发生，在此种情况下，则应由事发现场的第一人立即发出警报信号，而警报信号一经发出，即可视为预案的启动时间。即单位突然发生火灾，启动应急预案。,六、制定预案应遵循以下基本步骤,成立预案编制小组搜集整理与灭火和应急疏散相关的信息资料具体编制预案实地演练进一步修订制定发布定期演练和修订。,七、制定预案应包括下列内容,（一）明确火灾现场通信联络、灭火、疏散、救护、保卫等任务的负责人。规模较大的人员密集场所应由专门机构负责，组建各职能小组。并明确负责人、组成人员及其职责； （二）火警处置程序； （三）应急疏散的组织程序和措施； （四）扑救初起火灾的程序和措施； （五）通信联络、安全防护和人员救护的组织与调度程序和保障措施。,八、社会单位制定灭火和应急疏散预案,第一、首先明确社会单位各级人员在预案制定、演练和实施中的职责,单位应当明确消防安全责任人、消防安全管理人、消防安全归口管理职能部门及专（兼）消防安全管理人员及其他相关人员在预案制定、演练和实施等工作环节上的职责。 消防安全责任人应牵头成立预案编制小组，组织制定符合本单位实际的灭火和应急疏散预案，建立和保持应急准备状态，至少每半年组织一次演练，根据演练情况及时对预案进行审查和修订。 消防安全管理人应组织员工学习掌握灭火和应急疏散预案，组织预案的实施和演练，以确保具有充足的应急反应能力。 消防安全归口管理职能部门及专（兼）职消防安全管理人员应在消防安全责任人或消防安全管理人的领导下具体开展消防安全管理工作。 值班领导、义务消防队员应熟悉灭火和应急疏散预案的基本内容和应急程序，并能够熟练运用。 所有员工都有执行本预案中明确的相关职责的义务。单位的每一名员工都应当熟悉预案中的相关内容，清楚在单位发生火灾时应履行的职责，知道自身在单位整体应急预案体系中所处的环节、应采取的行动及应发挥的作用。,第二、编制预案首先需要掌握的单位基本情况,单位基本情况应当包括:单位基本概况和消防安全重点部位情况，消防设施、灭火器材情况，义务消防队人员及装备配备情况。 单位应当将容易发生火灾、一旦发生火灾可能危及人身和财产安全以及对消防安全有重大影响的部位确定为消防安全重点部位。通过明确重点部位并分析其火灾危险，指导灭火和应急疏散预案的制定和演练。,第三、编制预案需设置应急组织机构，明确相关职责,组织机构是为完成灭火救援任务、实现事故应急救援目标而设置的，它是使各种职能得到落实的工具，组织机构的设置应结合单位的实际情况，遵循归口管理、统一指挥、讲究效率、责权对等和灵活机动的原则。单位预案应设置以下机构： 1.应急指挥部 确定总指挥、副总指挥及成员。 指挥部职责：指挥协调各职能小组和义务消防队开展工作，迅速引导人员疏散，及时控制和扑救初起火灾；协调配合公安消防队开展灭火救援行动。 有消防控制中心的单位，应急指挥部的位置应设置在消防控制中心。 2.义务消防队（灭火行动组） 确定队长、副队长及队员。 义务消防队职责：现场灭火、抢救被困人员。 义务消防队可进一步细分为灭火器灭火小组、水枪灭火小组、防火卷帘控制小组、物资疏散小组、抢险堵漏小组等。,3.疏散引导组 确定组长、副组长及成员。 疏散引导组职责：引导人员疏散自救，确保人员安全快速疏散。在安全出口以及容易走错的地点安排专人值守，其余人员分片搜索未及时疏散的人员，并将其疏散至安全区域。 公众聚集场所单位应把引导疏散作为应急预案制定和演练的重点，加强疏散引导组的力量配备。 4.安全防护救护组 确定组长、副组长及成员。 安全防护救护组职责：对受伤人员进行紧急救护，并视情转送医疗机构。 5.火灾现场警戒组 确定组长、副组长及成员。 火灾现场警戒组职责：控制各出口，无关人员只许出不许进，火灾扑灭后，保护现场。,6.后勤保障组 确定组长、副组长及成员。 后勤保障组职责：负责通信联络、车辆调配、道路畅通、供电控制、水源保障。 7.机动组 确定组长、副组长及成员。 机动组职责：受指挥部的指挥，负责增援行动。 总之，单位应当根据单位的组织形式、管理模式以及行业特点、规模大小、人员素质等实际情况设置应急机构，明确人员和职责，并配备相应的设施、器材装备。,第四、具体编制灭火和应急疏散预案,假定各重点部位发生火灾，针对预想火情，按照火灾处置程序，制定灭火和应急疏散预案。灭火和应急疏散预案必须具体到每一位参加行动的人员。 1、火情预想 火情预想即对单位可能发生火灾作出的有根据、符合实际的设想，是制定灭火和应急疏散行动方案的重要依据。其内容如下： (1) 重点部位，主要起火点。同一重点部位，可假设多个起火点。,(2)起火物品及蔓延条件，燃烧面积（范围）和主要蔓延的方向。 (3)可能造成的危害和影响（如可燃液体的燃烧、压力容器的爆炸，结构的倒塌，人员伤亡、被困情况等），以及火情发展变化趋势，可能造成的严重后果等。 (4)区分白天和夜间、营业期间和非营业期间。 火情预想，要在调查研究、科学计划的基础上，从实际出发，根据火灾特点，参考类似案例，使之切合实际，有较强的针对性，防止主观臆断。火情预想还要通盘考虑，各种情况要互相联系，使之形成一个有机的整体。,2、火灾处置一般程序 火灾处置一般程序是灭火和应急疏散行动方案的形式要件。 (1)报警：以快捷方便为原则，确定发现火灾后的报警方式。如口头报警、有线报警、无线报警等，报警的对象为“119”指挥中心、单位值班领导、消防控制中心等。 (2)接警：值班领导、消防控制中心接警后，立即通知指挥部、各职能小组和保安人员、义务消防队，启动应急预案。 (3)处置：指挥部、各行动小组和义务消防队迅速集结，按照职责分工，进入相应位置开展灭火救援行动。,3、制定灭火和应急疏散计划图 计划图有助于指挥部在救援过程中对各小组的指挥和对事故的控制，应当力求详细准确、直观明了。 总平面图：标明建筑总平面布局、防火间距、消防车道、消防水源以及与邻近单位的关系等。 各层平面图：标明消防安全重点部位、疏散通道、安全出口及灭火器材配置。 消防设施图：标明各类消防设施。 灭火进攻图：标明义务消防队人员部署情况，进攻和撤退的路线，扑救假定火情可利用的消防设施、器材。 疏散路线图：以防火分区为基本单位，标明疏散引导组人员（现场工作人员）部署情况、搜索区域分片情况和各部位人员疏散路线。,九、社会单位组织实施灭火和应急疏散预案,预案编制后必须经过实地演练的检验方可确定。 基本的检验标准是能否实现制定预案的要达到的目的，即统一指挥，紧张有序，措施到位，效果良好。,公众聚集场所单位检验预案要纳入安全疏散时间的概念。安全疏散时间即建筑物发生火灾时，人员离开着火建筑物到达安全区域的时间。一般而言，暴露在火灾环境下的人员必须在90秒内疏散到安全区域；高层建筑，安全疏散时间可按57分钟考虑；一、二级耐火等级公共建筑，可按6分钟考虑，其中剧院、电影院和礼堂、体育馆出观众厅的控制疏散时间按34分钟考虑；三、四级耐火等级的建筑，可按24分钟考虑，其中三级耐火等级的剧院、电影院和礼堂建筑出观众厅的控制疏散时间按1.5分钟考虑。 如演练的安全疏散时间过长，则要从疏散引导投入的人力、疏散路线的合理性等方面来修订预案，并进一步考虑人员密度、楼梯的形式、疏散通道和安全出口的条件是否符合要求。,预案编制完在组织实施前先要组织所有参与演练的人员熟悉灭火和应急疏散预案，明确各自的职责。 消防演练方案视情况报告当地公安消防机构，以求协助实施。 消防演练前，应通知场所内的从业人员和顾客或使用人员积极参与；消防演练时，应在建筑入口等显著位置设置 “正在消防演练”的标志牌，进行公告，同时通过广播告知在场人员“正在消防演练”不要慌乱。 模拟火灾演练中应落实火源及烟气的控制措施，防止造成人员伤害。,当消防演练或确认发生火灾后，社会单位应立即启动事前制定的灭火和应急疏散预案，并同时开展下列工作： （一）模拟或向公安消防机构报火警； （二）当班人员执行预案中的相应职责； （三）组织和引导人员疏散，营救被困人员； （四）使用消火栓等消防器材、设施扑救初起火灾； （五）模拟或派专人接应消防车辆到达火灾现场； （六）保护火灾现场，维护现场秩序。,
