扶持大学生创业应成为国家战略

1扶持大学生创业应成为国家战略扶持大学生创业应成为国家战略袁兆亿摘要：现代社会的经济活力源于蓬勃发展的创业活动，创业水平是检验社会成熟度的试金石，大学生创业是一种社会责任和使命，良好的体制环境是激励大学生创业的关键，推动大学生创业要充分发挥政府和市场“两只手”的作用，扶持大学生创业应该成为一项国家战略。近年来，创业问题越来越受到社会各界的高度关注。十七大报告提出：“完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者。”反映了国家对创业问题的高度重视，也是实施人才强国战略，把人口大国转变为人力资源强国的重要途径。一、大学生创业：理想与现实的差距（一）中美大学生创业率的差距近年来的多项调查均表明，我国大学生的创业愿望普遍较高。美国考夫曼基金会对中美大学生的调查也显示，在中国大学生中，有创业愿望者高达80%，但是真正创业的却只有 0.01%；而美国大学生有创业愿望者为 70%，实际创业的人数占到 20%。这比较数字显示，一方面大学生创业理想与创业现实之间的差距在全世界都是普遍存在的；另一方面也显示了中美两国大学生创业率方面存在的差距，造成这种差距的原因包括政策扶持、文化心理、以及教育模式等诸多方面。虽然美国大学生的创业愿望不如中国大学生高，但实际创业者却明显多于中国大学生，显示了美国大学生具有较高的创业理性，以及美国创业教育的成功。有关资料显示，美国表现最优秀的上市公司和高新技术企业老板中有 86%的人接受过创业教育。（二）自主创业应成为新的发展方向就目前情况看，我国的创业制度设计存在明显不足，较高的创业成本以及高创业风险，致使许多大学生不敢贸然进入。由于现行条件下大学生创业的成功率太低，导致大学生创业面临种种困惑，美好的创业愿望最终往往变为大学生难以背负之重。一九九九年四月在韩国召开的第二届国际职业教育大会指出，在世界范围内，二十一世纪有 50%的中专生和大学生要走自主创业之路，因此大学生要明确自身作为就业者和岗位创造者的双重身份。从经济社会的良性发2展要求来看，大学生不仅应该成为现有岗位的就业者，而且更应该成为新就业岗位的创造者。二、创业水平是检验社会成熟度的试金石（一）经济活力源于蓬勃的创业活动市场经济本质上是创业经济，按照发展经济学理论，创业是经济社会发展的重要推动力，是支撑经济社会发展不可缺少的重要因素。在市场经济环境下，创业不只是少数人的行为，而应该具有社会常态性。发达国家所走过的路程表明，一个社会的全民创业意识和能力，是检验一个社会发展是否成熟的重要标志。有关资料显示，美国 90%以上的财富是由一九八零年以后的新一代创业者创造的，生生不息的创业活动已经成为支撑美国经济增长的重要法宝。现代社会，大量的新兴中小企业正越来越多地成为新就业岗位的提供者，以及财富的创造者和创新的发起者，这也是发达国家能够长期保持经济繁荣和创新活力的奥秘之所在。改革开放以来，我国经济的发展在很大程度上正是依靠了一大批创业者所做出的积极贡献。在知识经济快速发展的今天，更需要提升大学生的创业水平，以便不断为经济社会发展注入新的活力。（二）良好的体制环境是激励大学生创业的关键近年来，关于我国大学生创业的不少议论往往表象化地把问题归结为大学生创业意识淡薄，但是有关调查显示，我国大学生的自主创业意识实际是很强的，关键是现实的创业环境包括体制和文化方面的影响，往往难以配合大学生的创业热情和美好愿望，这与我国的市场经济成熟度较低直接相关。据全球创业观察（GEM）结果显示，与有关国家比较，我国在创业机会和创业技能均不甚理想，另外，创业环境指数在被观察国中居全球第二十三位，居亚洲 GEM 参与国和地区的第五位，属于创业环境水平较低的国家。实践证明，创业环境的优劣是能否激励创业热情的关键。回顾我国改革开放后的创业历程，一九七八年前后的变化，对于创业者而言更多的是获得了一种新的制度环境，正是借助新体制的变革，开启了中国市场经济的春天，推动了创业浪潮迅速席卷全国。同样地，对于今天的大学生创业而言，我们所需要的仍然是创业环境和体制创新的与时俱进，如果能够在全社会形成一种良性的创业环境，那么大学生创业中的不少问题或许能够迎刃而解。客观上，企业环境可引申为衡量大学生创业环境的一项重要参考指标，如3果我国现时的企业生存状态总体不理想，那么对于初涉市场的大学生而言，其创业将会遇到更大困难，这是值得高度重视的关联性问题。三、发挥政府和市场“两只手”的作用（一）重视政府在大学生创业中的引领作用大学生创业是一项社会系统工程，虽然其中包含了更多的市场成分，但光靠市场并不能完全解决问题，扶持大学生创业应该是政府和社会不可推卸的责任，特别当市场出现失灵时，政府的作用就显得尤为重要。实践证明，在我国市场经济发展尚不成熟的情况下，大学生创业过程中存在的市场失灵现象是比较严重的，因此，特别需要政府这只“看得见的手”加以调控和规范。近年来，我国从中央到地方先后出台了一系列扶持大学生创业的政策，国家有关部门发布了关于切实落实 2003 年普通高校毕业生从事个体经营有关收费优惠政策的通知等文件，北京、上海、辽宁、江苏、河南、山东、杭州、南昌、长春、西安、石家庄等地政府或高校，从创业资金、创业环境、创业手续、创业培训等方面纷纷给予大学生创业者各种扶持，一些地方的创业大学生还可获得最多三十万元的资助等等，这些举措都从不同方面对构建和完善大学生创业支持体系起到了积极的作用。（二）强化市场机制对大学生创业的主导作用我国市场经济的发展带动了创业浪潮的持续兴起。二十世纪八十年代，洗脚上田的农民成为我国改革开放后第一轮创业浪潮的生力军；随后的第二轮创业浪潮中，勇于下海的科技人员发挥了生力军作用；面对二十一世纪的人才竞争态势，大学生应该成为第三波创业浪潮的生力军，而在这一过程中应特别重视发挥市场机制的作用。虽然近年来政府及有关部门的扶持政策时有出台，但是大学生创业难的状况仍未得到根本改变，其中很重要的原因在于政策设计本身的局限性，使其对于潜在的庞大创业群体而言只能是杯水车薪，难以惠及抱有创业愿望的所有大学生。客观上，政府的能力毕竟是有限的，只有市场的潜力和空间才是无限的，如何营造一种即能发挥政府的引导和规范作用，同时又有利于大学生创业和发展的市场机制，确是需要认真思考和积极探索的。四、 大学生创业应成为一项国家战略（一）创业是大学生的一种社会责任和使命大学生是优秀人力资源的重要组成部分，也是影响国家可持续发展能力的4重要因素，更是国家的未来和希望，因此大学生创业水平应成为人才强国战略实施成效的重要指标之一。从战略层面来看，不能单纯地把大学生创业理解为规避就业压力的一种途径，而应该将其视为体现大学生对国家建设和发展的一种责任，这也是青年一代在建设创新型国家中所应该担当的使命。知识经济环境下的大学生创业往往与创新有着多方面的天然联系，很多创业行为都不同程度地带有创新痕迹，而创新过程往往会引发创业的冲动，两者具有相辅相成的关系。中国的人口占了世界总人口的近 20%，大学生创业是关乎增强国家竞争力和保持经济发展活力的重大问题，应该将其作为国家层面的一项重要战略性工程加以积极推进。（二）大学教育变革成为当务之急二十世纪末，随着我国大学教育理念的变革，“创业教育”开始进入大学校园，虽然至今已走过了风风雨雨的 11 年历程，但是这项工作的推进并非一帆风顺，要真正把变革的理念转化为教学实践，并最终成为大学生创业的实际行动，其间仍有很长的路要走。现代大学教育应把学术教育、职业教育和创业教育摆在同等重要的位置，这是不容置疑的。高校传授创业理念和技能不但是大学生的主观需要，也是经济社会发展的客观要求，但是从当前中国的整体教育现状来看，仍难以使大学生获得创业所需的知识结构。面对严峻的就业形势和出于高校自身利益的考虑，以就业为目标仍然是众多大学的一致口号，虽然这种提法本意并没有错，但毕竟缺乏科学性和现实性。近年来，我国大学毕业生屡创新高，二零零八年更是突破 500 万人，再加上其它渠道进入同类就业岗位的人员，就业压力之大可想而知，但是现实中却不可能有如此多的新增就业岗位，面对僧多粥少的局面，以就业为目标只能蜕变为不切实际的口号。（三）以创业为导向有利于优化人才配置人才总要流向最能体现自身价值的地方，这是不可更改的客观规律。当前，重就业轻创业的导向，只会加剧人才流动的失衡状况，不利于人才资源的优化配置，人才倾向性地流向就业岗位较多的城市和发达地区的“马太效应”将愈演愈烈，而就业岗位较少的农村和欠发达地区只会越来越缺人才。而强调以创业为导向，则有利于适度调整人才的不合理流向，引导人才把视野投向新的创业地域和行业。虽然农村和欠发达地区缺少就业岗位，但却存在着很大的创业空间和发展潜力，如果能够很好地引导和强化大学生的创业愿望及需求，鼓励5大学生到农村和欠发达地区开创事业，不但有利于实现以创业带动就业的目标，而且对于建设现代化新农村极具现实意义。五、促进大学生创业的思考与建议（一）建立健全有利于大学生创业的体制机制适应现代经济社会发展需要，在大学生创业的管理模式方面，加大制度设计和机制激励的创新力度，尽快建立健全有关政策和配套措施。政府应通过加大引导力度，多层面、多方位鼓励和扶持大学生创业。对于创业的大学生，在人才流动，人事劳动、技术交易、工商和税收管理等方面，给予切合实际的优惠，并提供优质服务，包括对那些处于创业关键期的学生，应允许其休学创业等等，以形成包括创业政策、人才市场、技术市场、创业项目信息、风险投资等内容的大学生创业服务链，尽量减少大学生创业中的障碍。以政府为主导，充分发挥社会各界的积极性，构建和完善政产学研相结合、良性互动的大学生创业支持体系。（二）努力提升大学创业教育水平大学生创业教育培养的是一种综合能力，而不仅仅是如何开办公司，因此要在大学生创业能力和综合素质的培养方面下功夫，把高校办成培养大学生创业意识和创新素养的基地。联合国教科文组织把创业教育称为高校教育的“第三本护照”，显示了现代教育变革的方向，因此，要针对我国大学生创业愿望很高，但大学生创业教育相对薄弱的现状，加大高校创业教育力度，把大学生创业精神和能力培养作为高等教育的基本目标之一。要把创业教育纳入国家教育体系和终身教育体系，形成有利于资源共享的创业教育网络体系，使创业教育系统化和普及化。要积极配合建设创新型国家，根据大学教育的不同层次和类型，着力构建特色创业教育模式和创业技能培养标准，使创业能力成为新一代人才的一项核心能力。（三）培育良好的创业精神和创业文化创业过程也是大学生自我修炼、自我完善，自我提高的过程，因此要提倡创业为荣的理念，坚定大学生走创业之路的决心，把大学生创业作为培养新型人才的重要途径。对于大学生创业全社会都应该抱着宽容和鼓励的态度给予积极支持，不以成败论英雄。对于国家整体而言，一方面，大学生创业推动了创业文化的培育和发展；另一方面，大学生创业的有益体验不但将成为一笔宝贵6财富，而且有利于转化成为一种积极向上的精神力量，推动社会的文明进步，这才是更为重要和更有价值的。（四）多种形式为大学生创业提供资金扶持出台有利于大学生创业的资金扶持和资助政策，形成以国家、地方、高校和企业四级架构为基础的大学生创业资金扶持体系。对于银行设立的扶持大学生创业项目的商业贷款和小额信贷，由政府设立的公益性机构提供贷款担保和贴息补助；对于政府设立的大学生创业基金，对所扶持的大学生创业项目在严格管理的基础上不以追求投资回报为目标；对于非金融类企业扶持的大学生创业项目给予投资企业以相应的税收优惠。动员全社会力量，通过多种途径和方式为大学生创业提供必要的资金扶持。（五）构建大学生创业发展的大平台充分发挥国家和地方的积极性，国家教育部、人力资源和社会保障部、科技部等部门，应与各地政府以及社会力量共同推进大学生创业平台建设，为大学生创业提供有利的实训基地，为大学生新创企业提供良好孵化平台等。一方面，应重视发挥各类科技产业园区、产业基地、人才交流中心、技术市场等支撑大学生创业的平台作用；另一方面，要重视发挥农村、山区等广阔天地在大学生创业中的基地作用