宪法学专题讲座

宪法学专题讲座安徽省委党校法学教研部 杜 敏我国首例乙肝歧视案 2003年，安徽青年张先著从 当地某大学毕业，并于6月30 日参加了安徽省国家公务员 考试，报考的是芜湖县委办 公室人员，笔试和面试的成 绩在百名竞争者中排在第一 位，然而在体检中却被查出 感染了乙肝病毒；9月25日， 芜湖人事局正式宣布张体检 不合格不被录取。11月10日 ，张正式向芜湖人事局所在 的新芜区人民法院提起行政 诉讼，状告人事部门“歧视乙 肝患者”。 庭审现场河南退休性别歧视案诉讼方周女士，系原中国建设 银行平顶山市分行副科长。今 年周岁的周女士认为自己 身体很好，可以胜任工作，没 有到必须退休的地步。但平顶 山市分行认为，依照国务院 关于安置老弱病残干部的暂行 办法，周女士已达到岁 的法定退休年龄，必须退休。 今年月日，由于交涉 无果，周女士向平顶山市劳动 仲裁委员会提出劳动仲裁，要 求与银行男职工一样享有 周岁退休的权利。她认为单位 的做法属于退休性别歧视，违 犯了宪法。河南退休性别 歧视案将开庭 审理第一讲、宪法的基本理论 第二讲、宪法的发展历史 第三讲、宪法的运行 第四讲、宪法的原则 第五讲、公民的基本权利 第六讲、政权组织形式 第七讲、选举制度概述 第八讲、国家的结构形式 第九讲、监督宪法的实施第一讲、宪法的基本理论一、宪法的词源 （一）古代西方“宪法”的含义。英语中表达宪法意义的词是“constitution或 condtitutional law”，法语为“ la constitution ”，德语为“Verfassung”。从辞源上考察，这些词语都来 自于拉丁文“constitution”，最初的词意是建立、组织和结构。古希腊著名政治 学家亚里士多德根据法律的作用和性质，把法律分成两娄：一类为普通法律， 另一类为宪法，即规定国家机关的组织与权限的法律。他还主张，普通法律应 以宪法为依据。古罗马时期，被称为“constitio”的，是指那些由皇帝发布的谕今，包括“告示”、“训示”、“批复”和“裁决”四种形式， （二）古代中国“宪法”的含义。据考证，在我国诸多历史典籍中早已有“宪”“宪法”“宪章”等词汇的记载 。例如尚书说命下：“鉴于先王成宪，其永无衍”、“率兴作事，慎乃宪 ；”国语晋语：“赏善罚奸，国之宪法也”；管子著七法篇中有“有一体之治，故能出号令，明宪法矣”；但目前学界普遍观点是，汉语“宪语”一词虽然古已有之，但其含义为一般法 律。作为根本法意义上的宪法一词始于近代日本社会对西方宪法观念的介绍和引进。 二、现代宪法的概念 （一）中国学者宪法的定义 1、“宪法是国家的根本法，是民主制度的法律化，是阶级 力量对比关系的表现。”（吴家麟的概念。） 2、“宪法是集中体现统治阶级意志，确认国家根本制度， 规定公民基本权利义务，具有最高法律效力的国家根本法 。”（将碧昆的概念） 3、许崇德教授认为：“宪法是规定国家根本制度和根本任 务，确认和保障公民基本权利，集中表现各种政治力量对 比关系的国家根本法。” 4、周叶中教授认为：“宪法是规定民主制国家的根本制度 和根本任务，集中表现各种政治力量对比关系、保障公民 基本权利，具有最高效力的国家根本法。” 5、尹德龙教授认为：“宪法是规定国家权力和公民权利分 配、行使的具有最高法律效力的国家根本大法。” 6、王磊教授认为：“宪法是调整公民权利和国家权力之间 的基本关系的部门法。”（二）西方学者对宪法的定义 1、牛津法律大词典中的宪法：“宪法，指某一特定政治社会政府 的基本政治和法律结构。解决诸职国家首脑、立法、行政和司法机 构，它们的构成、权力及关系之类的事项。每个国家都有宪法，因 为每个国家都是依据某些原则和规则进行运转的。” 2、大不列颠百科全书对宪法概念的概括是：“宪法是一整套统治 政治社会运行的规则、原理和惯例。” 3、英国学者蒲莱士认为：宪法就是通过法律加以组织的政治社会结构 ，包括规定的政体以及人民同政府之间相互关系的权利、义务的规 则或法律。 4、美国学者卡尔娄文斯认为：宪法是控制权力过程的基本文件，其 目的在于提出限制和控制政权的范围，把规定的权力从统治者的绝 对控制下解放出来，使它们在活动的过程中取得合法的分享。 5、日本东京大学小林直树认为：宪法是规定国家统治机构的组织规范 ，特别是近代宪法规定了以权力分立为中心的国家重要机关组织及 运行的方法，并以确定国家政权应遵循的基本准则为主要目的。 6、美国学者帕尔塔森认为：宪法是组织和限制政府权力的根本章程。 7、德国学者格奥尔格耶林内克认为：“宪法是规定最高国家机关及其 履行职能的程序，规定最高国家机关的相互关系和职权，以及个人 对国家政权的原则地位的各种原则的总和。”（三）中西宪法概念的比较 1、中西界定方法上的差异。中国学者倾向于首先从理性的角度对宪法的本质进行抽象的思 辩和概括。在逻辑方法上则倾向于运用演绎推理法，并且，在宪 法的概念中往往还注入鲜明的意识形态含义。而西方学者倾向于从经验的角度，用实证的方法，在逻辑方法 上更倾向于归纳推理法。 2、中西宪法概念内涵与外延的差异。从理性的角度，运用本体论和演绎推理的方法对宪法 本质进行抽象的思辩，并在宪法概念中渗入意识形态 的要素。比较容易导致宪法概念内涵大，外延小的情 况。 从经验的角度，用实证的方法和规纳推理的逻辑方法 ，从现象、内容和外部特征的方法来界定宪法的含义 。并在宪法概念中排除意识形态的含义。则比较容易 导致概念内涵小、外延大的情况。 3、中西宪法概念总体成分的差异三、宪法的分类 （一）传统宪法的分类 1、成文宪法与不成文宪法。 2、刚性宪法和柔性宪法。3、钦定宪法、协定宪法与民定宪法。 （二）现代宪法的分类现代有些学者根据其它标准对宪法进行了分类。以时间为标准 ，可将宪法分为古代宪法、近代宪法和现代宪法，或平时宪法 和战时宪法。以政体为标准可将宪法分为君主宪法和共和宪法 ，议会内阁制宪法、总统制宪法和委员制宪法、参政宪法和五 权宪法；以国家区域结构形式为标准可将宪法分为单一宪法和 联邦宪法，分权宪法和集权宪法；以国家代表机关的组成为标 准，宪法可分为一院制宪法、两院制宪法和三院制宪法；以构 成宪法文件的多寡为标准，可以分为单一文件宪法和复式文件 宪法；以宪法制定的来源为标准，宪法可以分为创制性宪法和 模仿性宪法，或称原始性宪法和派生性宪法。四、宪法的特征 1、宪法的内容与普通法律不同宪法规定的内容是公民权利与国家权力相互关系的法律，而普通法律是 国家生活中具体方面的具体问题，与宪法规定的国家重大的问题有所不同 。 2、宪法的效力与普通法律不同因为宪法规定的是公民、国家生活中的重大问题，因此，宪法的效力高于普通法律 ，普通法律不得与宪法相抵触，否则无效，必须废除或修改。 3、宪法的制定、修改程序与普通法律不同主要表现在制定和修改两个方面。在修改方面双具体体现在以下三个方 面：1、提出修改宪法的主体不同于一般法律。2、有权修改宪法的主体不 一样。一般法律全国人大和全国人大常委会都有权对些进行修改，但修改 宪法不同，只有全国人大才能修改。3、修改的表决程序不一样。普通法 律只要代表的过半数就可以了。而宪法的修改则需要代表的三分之二通过 才可以。 4、监督和调控的手段不同 5、宪法的本质不同于普通法如果说普通法律更多地体现统治者对被统治者的管理和制裁，而宪法恰恰 相它是强调对统治者权力进行限制的法律，是被统治者对统治者进行限制 和制裁的法律，其阶级性恰恰是反映被统治者的意志和利益。 五、宪法与宪政 （一）宪法与宪政的关系。 1、宪法是宪政的前提，宪政则是宪法的生命， 2、宪法是静态的宪政，宪政是动态的宪法。 3、宪法的内容直接决定宪政的内容，立宪的目 的就是宪政的目的； 4、没有宪法就谈不上宪政，而离开了宪政，宪 法则成了一纸空文。 （二）宪政制度1、建立宪法节等有利于提高人们宪法观念的制 度2、建立效忠宪法的宣誓制度。3、建立对国家官员的弹劾制度。4、建立对国家官员的质询制度。5、建立强有力的违宪审查制度。六、中国宪法发展的趋势 1、政府行政权力将受到一定程度的限制 。 立法限制、社会组织抵制、司法限制和自 身内部限制。 2、以人民法院审判权为核心的司法权将得 到扩大与加强 3、公民宪法权利也将会有重大发展。财产 所有权 、迁徙自由、政治权利、救济制度 将进一步得到完善。 4、宪法监督制度将进一步完善。 第二讲、宪法的发展历史一、近代宪法的产生 （一）宪法产生的原因 1、宪法产生的经济原因。资本主义生产关系的确立是宪法产生的经济条件。 2、宪法产生的政治原因。资产阶级掌握国家政权，实现社会的统治，确立资产阶级民主制度 ，是宪法产生的政治条件。 3、宪法产生的思想、文化原因 在反对封建专制制度的斗争中，以洛克、卢梭、孟德斯鸠为代表的资 阶级启蒙思想家们提出了“天赋人权”、“主权在民”、“社会契约 ”、“权 分立”等一系列民主、自由与人权的宪政观念。这些思想观念经过了 广 的宣传和在革命中的实际应用，得到了进一步的发展和完善，并为人 所普遍接受，成为资产阶级民主制度的基本内容，也成为资本主义宪产生的思想基础。（二）早期宪法的产生 1、英国宪法的产生。 英国是资产阶级革命发生最早的国家，也是最早实行宪政的国家。在内容上 它确立了君主立宪制的政治体制，国王也纳入了必须受法律约束的范围， 同时又保留了以国王为代表的封建贵族的部分特权；在形式上，它没有形成 统一完整的法典，而是由成文的宪法性文件、宪法惯例和宪法性判例构成。 但不管如此，英国是最早产生议会政治，代议制度，限制王权，君主立宪 责任制内阁，选举制度等一系列宪法制度和思想的国家。成为近代宪法的先 驱。其中1215的自由大宪法章。 1689年的权利法案 最为出名。 2、美国宪法的产生。 由于美国的革命比较彻底，因而表现了与英国宪法不同的特点。在内容上确 了三权分立的资产阶级民主共和政体。在形式上以成文宪法为典型特征。 其内容和形式，为后来许多国家的宪法所仿效，对世界宪政运动的发展发挥 较大的推动作用。美国宪法主要由独立宣言 。邦联条例1787产生 、1789后批准生效的美国宪法 作为其主要构成。 3、法国宪法的产生 在美国革命的影响下，1789年7月法国爆发了资产阶级革命，8月，国民议会 通过了著名的人权宣言， 1791年，制宪会议制定了法国第一部宪法。 二、旧中国宪法的产生和发展 （一）宪政问题在中国历史上的提出雅片战争-李鸿章、张之洞的“洋务运动”-康有为、梁启超的“戊戌 变法”-1908年9月颁布了钦定宪法大纲-1911年11月3日颁 布了重大信条十九条。 （二）中国资产阶级民主共和国的宪法 1912年的中华民国临时约法，确立了共和制政体，仿效 美国，实行三权分立，规定公民基本权利，保护私有财产和私营工商业 。 （三）北洋军阀和国民党政府的宪法北洋军阀制定的宪法性文件主要有1914年的中华民国约法，1923 年的中华民国宪法， 1925年的中华民国宪法草案 国民党政府制定的宪法性文件主要有：1931年的中华民国训政时期 约法， 1946年12月5日，国民大会通过中华民国宪法。 三、新中国宪法的产生和发展 （一）中国人民政治协商会议共同纲领1949年9月，中国共产党邀请各方面代表635人，组成了中国人民政治 协商会议，召开了第一次全体会议。通过了起临时宪法作用的中华 人民政治协商会议共同纲领。除序言外，分为总纲、政权机关、军 事制度、经济政策、文化教育政策和外交政策等共7章60条。规定了我 国的国体和政体，并确立了当时许多根本性的政策。（二）1954年宪法第一届全国人民代表大会第一次会议于1954年9月20日通过了1954年中华人民共和国宪 法>这是我国第一部社会主义宪法。除序言外，分为总 纲，国家机构，公民的基本