行政管理学导论

2006年8月1第一讲 行政管理学 导论 高淑贤 第一讲 导 论u第一节：行政管理 学的研究对象、内 容和特点 u第二节：行政管理 学的演进 u第三节：建设有中 国特色的社会主义 行政学 2006年8月2第一讲 行政管理学 导论 高淑贤 2006年8月3第一讲 行政管理学 导论 高淑贤 2006年8月4第一讲 行政管理学 导论 高淑贤 u是研究行政管理活动规律的科学； u是一门以狭义政府即各级国家行政 机关为主要研究对象； u涉及领域广泛、内容丰富、理论与 实践相结合的相对独立的学科2006年8月5第一讲 行政管理学 导论 高淑贤 2006年8月6第一讲 行政管理学 导论 高淑贤 把行政解释为 “国家事务的 管理”。从一 般意义上讲， 行政是指国家 和社会事务的 管理活动。2006年8月7第一讲 行政管理学 导论 高淑贤 总结行 政是国家权力机关的 执行机关，行使国 家权力，依法管理 国家事务、社会公 共事务和机关内部 事务的活动。行政管理学是一门以国家行政 机关依法、有效地 管理国家事务、社 会公共事务和机关 内部事务为目的， 系统地研究行政现 象及其活动规律的 科学。2006年8月8第一讲 行政管理学 导论 高淑贤 （二） 行政管理学 与 各门学科 的关系行政管理学 与政治学行政管理学 与行政法学行政管理学 与社会学行政管理学 与经济学行政管理学 与管理学2006年8月9第一讲 行政管理学 导论 高淑贤 （三） 行政 的 特点执行性权威性政治性阶级性2006年8月10第一讲 行政管理学 导论 高淑贤 （四） 行政学 的 学科性质政治性 与社会性 的统一理论性 与实践性 的统一综合性 与独立性 的统一实证性 与规范性 的统一2006年8月11第一讲 行政管理学 导论 高淑贤 主体：行政机关客体：国家事务、社会公共 事务和行政机关的内部事务根本原则：依法管理研究对象主要任务：探讨和发现行政 活动的规律性2006年8月12第一讲 行政管理学 导论 高淑贤 研究内容行政体系运行机制是在研究 行政体系 及其运行 机制的过 程中寻找 优化国家 与社会公 共事务管 理途径的 科学。2006年8月13第一讲 行政管理学 导论 高淑贤 行政体系结构客观结构系统主观结构系统价值结构系统行政体制行政组织行政机构行政人事资源行政权力、行政法律行政意志、行政义务行政政策和行政管理方法行政责任和行政人格2006年8月14第一讲 行政管理学 导论 高淑贤 行政运行机制行政立法、行政司法、行政监督行政领导、行政指导、行政引导行政扶助、行政救济、行政服务督行政协调、行政沟通、行政平衡行政干预、行政检查、行政制裁行政决策、行政决定、行政政策 行政规划、行政计划、行政预算 2006年8月15第一讲 行政管理学 导论 高淑贤 u行政管理学研究既有“硬 件”部分(如行政组织、行政机 构)，又有“软件”部分(如行政决策、行政沟通)；既要研 究“静态”方面(如行政制度、行政法规)，又要研究 “ 动态”方面(如行政执行、行政行为)。 u 1、行政管理是一门科学。 u 2、行政管理是一定经济基础之上的上层建筑 u 3、行政管理是由主体发动而作用于客体的有序管理， u 4、行政管理是一个过程。 u 5、行政管理过程的保障。除外部条件外，主要的保障 u条件有行政立法、行政文化、行政道德、财务行政、后 u勤和办公室管理等。 u 6、行政管理要有效地为经济基础和国家政权服务。 u 7、行政改革已经成为世界性潮流。 u 8、电子政务已成为现代行政管理学研究的重要内容。2006年8月16第一讲 行政管理学 导论 高淑贤 u西方学者采取了多种的、在不同历史 阶段又各有特点的研究方法。 u首先，从演绎研究到归纳研究。 u其次，从静态研究到动态研究。 u再次，从单科研究到跨学科研究。 u 我们最应该注意的方法就是： u1理论联系实际的方法。 u2调查研究法。四、行政管理学的研究方法2006年8月17第一讲 行政管理学 导论 高淑贤 l 辨证唯物主义历史唯物主义逻辑分析方法历史分析方法法学分析方法经济分析方法心理分析方法规范分析方法 实证分析方法案例分析方法比较分析方法量化分析方法环境分析方法跨学科研究具体技术 方法手段世界观 方法论结构功 能分析 预测分析 模型分析 综合分析 社会调查 统计方法 信息处理 分析技术 模拟方法行政管理学 的研究方法2006年8月18第一讲 行政管理学 导论 高淑贤 行政管理学的演进是指行政 管理学的发展史及其不同发展阶 段上的不同内容和特点。不同的 历史阶段受不同理论的影响，侧 重不同的研究方向，使用不同的 研究方法，有着不同的代表人物 和不同的代表论著。 2006年8月19第一讲 行政管理学 导论 高淑贤 1.形成阶段传统管理时 期；即科学管理时期。2.成长阶段人际关系时期； 由“重事”转到“重人”。重视非正式 组织的作用3.科学化阶段现代科学 化管理时期，或新公共行政 时期。（大致1960年代 至今）（19世纪末 20世纪30年代）（大致1930年代1960年代）2006年8月20第一讲 行政管理学 导论 高淑贤 （一）行政管理学的形成阶段u 古希腊时期，由于行政是属于统治行政的 模式，政治与行政是重合的，行政往往是作为 政治的谋略和技巧而被加以津津乐道的。 u 1718世纪，各领域、学科开始逐步分化 ，行政学的专门研究可以追溯到这个时期，科 学的行政学研究是建立在行政与政治开始分化 的历史背景下。 u 法国启蒙运动时期，在三权力分立学说中 可以看出，他们已把行政权看作一种相对独立 的权力，通过制度设计和制度安排来实现三个 部门的权力的相互制衡。在启蒙时期的著作中 ，行政学研究的基本原则和理论前提都已确立 起来。2006年8月21第一讲 行政管理学 导论 高淑贤 德国学者斯坦因在18651868 年发表七卷本的行政学著作中首 次提出“行政学”一词，然而当时行 政学主要是指行政法而言的，并没有 把行政学视为一门独立学科，因此远 没有形成行政学理论体系。“行政学”一词的提出2006年8月22第一讲 行政管理学 导论 高淑贤 1887年，发表 论文行政学研 究，提出政治与 行政相分离，奏 起了行政管理学诞 生的前曲。 2006年8月23第一讲 行政管理学 导论 高淑贤 n 1900年，古德诺出版政治与 行政一书，创立政治与行政的“ 二分法”，为行政管理成为独立的 研究领域奠定了理论基础。 n 提出提出“政治是国家意志的 表达，行政是国家意志的执行。”2006年8月24第一讲 行政管理学 导论 高淑贤 费雷德里克·泰勒（Frederick W Taylor，1856-1915）是美国著名发明家和古典管 理学家，科学管理的创始人，被尊称为“科学管理之父”。1856年3月20日出生于美国宾 夕法尼亚州杰曼顿的一个富有的律师家庭。1895年他在全美机械工程师协会上发表了第一篇论文计件工资制；此后于1903 年出版了工场管理；1906年发表了一篇有巨大贡献的论文论金属切削术；其他 著作还有论传送带、大学和工厂中纪律和方法的比较、制造业者为什么不喜 欢大学生、效率的福音、科学管理的原理和方法（1911年）、科学管理 （1912年）等。其中1911年问世的科学管理的原理和方法和工场管理（1903年 ）是其代表作。 1911年，泰勒发表科 学管理原理，提出了科 学管理的四项基本原则。 开创了追求效率的时代。 科学管理理论很快运用到 政府管理上来。2006年8月25第一讲 行政管理学 导论 高淑贤 u1916年，出版工业管理及一般 管理 u管理是企业的六种活动之一。 u指出管理有五大功能，即计划、 组织、指挥、协调和控制。 u提出了著名的管理的十四项原则 。即分工、权力、责任、纪律、 命令一致、指挥统一、公利先于 私利、报酬、集权、等级制、秩 序、公正、主动精神、集体精神 u提出了著名的“法约尔跳板”原 理。2006年8月26第一讲 行政管理学 导论 高淑贤 u 马克斯·韦伯的官僚科层组织理论被认为是组织 学的也是行政管理学的最重要的理论之一。 u 他提出的“官僚”概念指的是一种以管理为目标 的社会组织的特定形式。他的官僚理论是同他 的权威理论联系在一起的。在他看来，权威的 形式有三种， u 一是魅力权威，即权威靠自身的一些超凡脱俗 的特征或天赋，或一般人不及的能力对追随者 产生影响。 u 二是传统权威，即权威的行使依赖的是传统、 习俗、习惯以及公认的准则。 u 三是合理合法的权威，也称理性权威，其行使 依赖的是组织的规章制度、法律法令等。 u 三种权威有它各自对应的组织特征。2006年8月27第一讲 行政管理学 导论 高淑贤 被誉为 行政管理学的“ 三足鼎立”魏洛比公共 行政原理 怀特的行政 学导论费富纳的 行政学2006年8月28第一讲 行政管理学 导论 高淑贤 u美国行政学家古立克与英国行政学家厄威 克于1937年编辑出版了著名的行政管理 科学论文集. u古立克提出了著名的管理七职能论（ POSDCORB）， u厄威克则提出了组织的八项原则。2006年8月29第一讲 行政管理学 导论 高淑贤 u 这一时期以艾顿·梅奥1933年的 工业文明的人类问题为标志，到60年 代系统管理学派起之前。这一时期是行 为科学-人际关系管理理论盛行的时期。 行为科学-人际关系学说并不是单独以行 政管理学为研究对象的，而是一种非常 广泛的社会科学研究对象。它使用反传 统的研究方法，开拓了以人的行为和人 际关系为中心的新的研究领域，所以有 人称之为“新社会科学”。2006年8月30第一讲 行政管理学 导论 高淑贤 行为科学的概念最早是美国芝 加哥大学的一些教授于1949年提出 来的。起因于美国福特基金会资助 该校“个人行为与人群关系”的研 究计划，该计划简称行为科学。此 后，行为科学就作为一种全新的社 会科学概念而流行于世。2006年8月31第一讲 行政管理学 导论 高淑贤 行为科学发端于美国的“霍桑试验”。从 1927年到1932年，梅奥和罗特利斯伯格及怀 特赫德三位美国哈佛大学的教授在美国西方电 气公司的霍桑工厂连续五年进行了新的试验， 即著名的“霍桑试验”。通过对组织中人的行 为的实证性研究，他们开创了行为科学-人际关 系学说的理论先河。他们认为，对人格的尊重 、参与、情绪发泄、社会平衡、士气、小团体 及其制约、非正式组织等，是组织管理过程中 决定性的因素，而法律、制度、规章、纪律、 精密性等则是次要的。这样，他们就是根本上 背弃了传统的管理学的主要理论，开创了一种 新的管理理念和研究视角，进而奠定了行为科 学的基础。2006年8月32第一讲 行政管理学 导论 高淑贤 西蒙1947年出版 行政行为：行政组织 中决策程序的研究， 主张用行政行为的动态 研究方法来取代传统的 行政体制的静态的研究 方法。他最大的贡献在 于将决策概念引入行政 管理，建立了比较完整 的决策理论体系。2006年8月33第一讲 行政管理学 导论 高淑贤 诺斯科特·帕金森英国行政学家。1957 年发表帕金森定律和行政 管理其他问题的研究一书 。精辟的分析了官僚体制中 的种种弊病。帕金森定律是 关于组织机构臃肿低效的形 成原因的定律。概括为两条 法则：一是增加部属的法则 ，二是增加工作量的法则。2006年8月34第一讲 行政管理学 导论 高淑贤 麦格雷戈的公共人事管理理论美国著名行为科学家和管理教育 家，行为科学学派的代表人物之一 ，他于1957年发表了“企业的人性