指标体系(幻灯)

北京市残疾人“人人享有康复服务”指 标 体 系北京市残疾人康复协会一、指标体系制定的过程2005年市残联提出制定评价指标的要求 2006年康复工作计划提出任务 康复协会负责 2006年1月由康复协会、首都医科大联合起草 2006年4月召集康复专家咨询研讨 2006年6月按照中残联要求作重大调整 2006年9月征求各委办局的意见、下区县试运行 2006年 11月正式以京残发（75）号文件下发二、指标体系制定的背景20世纪80年代有组织、大规模展开残疾人康复工作 1988纳入国家计划，连续实施残疾人事业三个五年纲要后，康复工作取得显著成绩：传播并确立了现代康复理念；康复工作纳入了经济社会发展规划，列入了政府和部门工作范畴；康复业务领域不断扩展，服务项目逐步增加；康复机构迅速发展，专业队伍日益壮大；康复模式不断创新，康复质量不断提高。有千余万残疾人得到不同程度的康复。北京市五年来康复工作： 共有 17 万残疾人获得不同程度康复 有 5 万多残疾人得到各种康复救助 康复服务覆盖面达到 70% 2.4 万残疾人参加职业技能技术培训 实现白内障复明 “无障碍” 实现聋儿听力语言康复训练 “零拒绝”背景1 我国有残疾人 8296 万人其中 ：得到康复服务的不足 30% 北京市有残疾人 99.9 万多人目前 ：有康复需求的约 38 万人残疾人要和全国人民一道奔小康 残疾人是人民的一部分； 邓朴方：没有残疾人的小康，小康社会是不完整的小康； “ 达到小康更多地需要残疾人自身能力的提高，因此，康复的任务就更重要了”。党和国家提出全面建设小康社会的目标背景2 2002年8月，国务院办公厅转发 卫生部等六部委关于进一步加强 残疾人康复工作的意见（国办发 200241号）提出了我国残疾人 康复工作的总体目标： 到2015年，实现残疾人“人 人享有康复服务”。背景3 2002年12月北京市政府办公厅转发 了卫生局等7部委关于进一步加强本 市残疾人康复工作的意见 （京政办 200257号）， 提出我市残疾人康 复工作的目标： 到2010年，比国家计划提前五年，实现残疾人“人人享有康复服务”。北京市未来五年残疾人工作指标（部分）： 残疾人年均纯收入实际增长 6% 以上 残疾人（有需求）康复服务覆盖率达 100% 为 8 万名贫困残疾人提供康复救助 适龄残疾儿童入学率达 99% 城镇残疾职工社会保险参保率达 100% 农村残疾人合作医疗参合率达 95% 城市大型公共设施无障碍改造率达 100% 培训基层残疾人骨干 1.5 万人 残疾人社区服务覆盖率达 95% 以上因此，为保证残疾人“人人 享有康复服务” 的目标如期实 现，制定并出台科学、实用、 有效的评价指标体 系， 是十分必 要的，是非 常急需的。三、指标体系制定的原则1、立足两个基本满足 “最基本的” 康复需求，提供 “最基本的” 康复服务。 2、坚持全面康复以医学康复为重点，适当兼容教育、职业、社会康复的内容。 3、兼顾三大指标支持性指标：主要考查服务体系；工作性指标：主要考查服务工作；结果性指标：主要考查服务能力。4、遵循科学评价考查标准：目标值；考查方法：查看资料，实地考察。 5、实行分类指导区别对待不同地区，分为城区、近郊区、远郊区三个档次。 6、操作简单方便确定了检查要点，扣分标准。三、指标体系制定的原则四、指标体系的基本结构总指标：14 项（分项指标 22）总分值：100分其中 支持性指标： 1 9 共 9 项 11 条 42 分工作性指标：1011 共 2 项 8 条 45 分结果性指标：1214 共 3 项 3 条 13 分五、指标审评方案（一）、审评目的1对全市贯彻落实关于进一步加强北京市残疾 人康复工作的意见的情况进行全面检查，对实现“人 人享有康复服务”目标的程度做出科学评定。2全面掌握我市残疾人康复工作的综合信息，认真总结工作经验，科学分析存在问题，为政府制定相 关政策提供依据；为2010年后我市残疾人康复工作的规划和发展奠定基础，指导和推动残疾人康复工作的 健康发展。3为迎接全国审评工作办公室的审评检查打好基础，做好准备。（二）、审评对象市审评工作以区（县）为对象，区（县）审评工作以街、乡（镇）为对象。（三）、审评标准总分为 100 分，最小分值为 0.1 分。分城区、近郊区和远郊区（县）三个档次审评。80 分为达标；60-80 分（不含 80 分）为基本达标；60 分以下（不含 60 分）为不达标。22 个分项指标中有 5 项不达标的，即视为单位审评结果不达标。（四）、审评办法1、组织领导 市政府残工委负责审评工作的总体领导和协调，成立由市卫生局、民政局、财政局、劳动保障局、教委、公安局、市残联等部门组成的审评工作办公室。办公室设在市残联康复部，负责日常工作，包括制定审评工作计划，组织实施审评，承担审评培训和收集、整理、上报审评信息资料。（四）、审评办法1、组织领导成立由康复医学、社会医学、公共卫生管理学、统计学、社区康复学以及政策研究等方面专家组成的审评技术指导组，参与审评工作计划和相关技术措施的制定，进行人员培训，提供审评技术指导和咨询服务。（四）、审评办法2、人员培训除选派有关骨干参加全国审评工作培训外，由市残联负责对区（县）审评骨干进行培训。培训内容包括中国残疾人“人人享有康复服务”评价指标体系，中国残疾人“人人享有康复服务”审评方案，北京市残疾人“人人享有康复服务”审评方案和相关审评技术等。（四）、审评办法3、审评程序自查自评。各区（县）按照市审评方案的要求， 每年组织一次对街道、乡（镇）的检查评审，并将审评 结果上报市审评工作办公室备案。 阶段抽查。市政府残工委按照市审评方案的要 求，于2007年和2009年分两次组织对区（县）进行抽查， 每次分别抽查2个城区和2个郊区，并将抽查结果上报国 家审评工作办公室。集中总评。2010年下半年，由市政府残工委统一组织 有关部门和专家，配合国家审评工作组，对各区（县） 逐个进行审评，对落实残疾人 “人人享有康复服务”目标 的情况做出评价。（四）、审评办法4、审评要求各级政府残工委和相关部门要将审评工作列入议事 日程，高度重视，统筹规划，加强对审评工作的组织领导。 要定期听取审评工作的情况汇报，掌握动态，给予指导。 并在经费上提供必要的保障。 各区（县）审评工作办公室要切实负起责任，精心 做好审评工作的组织实施。切实加强对基层参审单位的了 解和督导，严格掌握审评标准，确保审评工作健康、有序 地进行。 各参审单位要依据市 审评方案的要求，建立完 备的残疾人康复工作档案， 认真做好审评信息资料的收集、 整理、上报和保存工作。六、指标审评细则指 标分值指标说 明审评方法与要点 扣分标准 得分. 项目设置合理 . 检查方法科学 . 要点把握准确 . 扣罚分值适当 . 操作简便易行指 标分 值指 标 说 明1将残疾人 “人人享有康复 服务”目标纳入 当地经济社会发 展规划，列入政 府和相关部门工 作考核目标 。3区（县）政府制定残疾人“人 人享有康复服务”实施办法，列入 政府工作计划；政府在残疾人康 复工作中发挥 主导作用，卫生、 民政、教育、劳动 和社会保障、 财政、公安、残联等部门职责 明 确，密切配合，实行目标管理； 统筹规划，整合资源，广泛动员 社会力量，确保残疾人“人人享有 康复服务”目标的实现 。审评方法与要点 扣分标准听取区（县县）主管领导汇报领导汇报 ，查阅查阅 相关文件 。 1、区（县）政府制定残疾人“人人享有康复 服务”实施方案。（1分） 2、区（县）政府工作规划中明确提出残疾人 “人人享有康复服务”的工作指标。（1分） 3、残疾人“人人享有康复服务”的各项内容 纳入卫生、民政、教育、劳动和社会保障、 财政、公安、残联等部门的工作计划。（1分 ） 1、 无实施方案扣1分 。2、 工作指标不具体 扣0.5分。3、有一个部门未列入工作计划扣0.1分。 城区 近郊区远郊区（ 县） 2008年2010年2008年2010年2008年2010年3 3 3 3 3 3指 标分值 指 标 说 明2成立残疾 人康复工作办公 室并开展工作 。3 成立残疾人康复工 作办公室，制定工作计 划，召开会议，研究解 决问题，协同推进工作 。 审评方法与要点 扣分标准听取汇报汇报 ，查阅查阅 相关文件。 1、区（县）成立残疾人康复工作办公室，人 员分工明确，工作制度健全。（1分） 2、制定残疾人康复阶段发展规划和年度工作 计划。（1分） 3、定期召开会议，研究解决问题，会议记录 详实。(1分)1、未成立残疾人 康复工作办公室不 得分。工作制度不 健全扣0.5分。 2、阶段发展规划 和年度工作计划不 具体、不完整扣0.3 分。 3、会议记录内容 不完整扣0.2分。 城区 近郊区远郊区（ 县） 2008年2010年2008年2010年2008年2010年3 3 3 3 3 3指 标分值 指 标 说 明3多渠道筹集 残疾人康复资金 。3 区（县）政府通过财 政预算、彩票公益金和 社会捐助等多渠道积极 筹集康复资金,根据康复 工作任务安排资金，确 保资金落实。审评方法与要点 扣分标准听取汇报，查阅相关部门 资料。1、区县财政根据康复工作任务 安排资金，确保资金落实。（4分）2、积极自筹用于残疾人康复的 资金。（1分） 1、康复资金未 落实的不得分。2、无自筹资金 的不得分。指 标分值 指 标 说 明4医疗及康复 保障41城镇残疾职 工加入基本医疗 保险情况 。2区（县）积极创造条件 ，使城镇残疾职工基本 医疗保险参保率达到当 地平均水平。审评方法与要点 扣分标准听取汇报；查阅相关资料。 制定扶持政策，确保城镇残 疾职工基本医疗保险参保率 达到当地平均水平。（2分） 1、无扶持政策 不得分，政策执 行不力扣0.3分 。 2、参保率未达 到当地平均水平 扣0.5分，低于 目标值一半计0 分。 城区 近郊区远郊区（ 县） 2008年2010年2008年2010年2008年2010年2 2 2 2 2 2指 标分值 指 标 说 明42农村残疾人 加入新型农村合 作医疗情况 。2 实行“新型农村合作 医疗”的区（县），积极 创造条件，使农村残疾 人新型农村合作医疗参 合率达到当地平均水平 。审评方法与要点 扣分标准听取汇报；查阅相关资料。1、制定农村残疾人加入新型农村 合作医疗的扶持政策。（1分）2、农村残疾人参合率达到当地平 均水平。（1分） 1、无扶持政策不得 分，政策执行不力 扣0.3分。 2、参合率未达到当 地平均水平扣0.5分 ，低于目标值一半 计0分。 城区 近郊区远郊区（县 ） 2008年2010年2008年2010年2008年2010年2 2 2 2 2 2指 标分值 指 标 说 明43残疾人获得 医疗和康复救助 情况 。1 指残疾人在医疗和 康复方面获得费用减免 、捐助等优惠和照顾。 审评方法与要点 扣分标准听取汇报；查阅相关部门资料。获得医疗康复救助的残疾人 数占当地需要救助的残疾人总数 的比例：（1分）未达到目标值的 酌情减分，不足 目标值一半的计 0分。 城区 近郊区远郊区（县 ） 2008年2010年2008年2010年2008年2010年90%100% 80%90%70%80%指 标分值 指 标 说 明5区（县）康 复技术指导机构