重庆装配式建筑产业发展规划
（征求意见稿）装配式建筑是用预制部品部件在工地装配而成的建筑，其核 心是标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息 化管理和智能化应用。发展装配式建筑，可以大幅节约资源能源， 减少建筑垃圾、扬尘、噪音等环境问题，是贯彻新发展理念的重 要举措；能够推进建筑业和工业化、信息化高度融合，实现建筑 业转型升级发展和传统建筑产业链条的重构；能够显著缩短工期， 提升建筑产品品质，是推进建筑业供给侧结构性改革的重要内容。培育装配式建筑产业是保障我市装配式建筑健康发展的基 础，也是建设行业供给侧结构性改革和新型城镇化发展的必然趋 势。为系统规划我市装配式建筑产业发展，提高产业发展与布局 的科学合理性，培育建设行业新产业新动能，根据中央城市工作 会议精神、国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见 （国办发201671 号）和重庆市人民政府办公厅关于大力发 展装配式建筑的实施意见（渝府办发2017185 号）有关要 求，结合重庆市主城区装配式建筑发展专业规划各项指标， 编制本规划，明确我市装配式建筑产业发展的目标、路径和任务。规划期为 2018 年至 2025 年。一、发展形势与现状（一）发展形势1. 生态文明建设持续推进。2015 年，增强生态文明建设首度 被写入国家五年规划，中共中央、国务院发布加快推进生态文 明建设的意见，鼓励建筑工业化等绿色低碳的建设模式。2017 年，党的十九大报告要求加快生态文明体制改革，建设美丽中国。 2018 年，国家公布中共中央关于修改宪法部分内容的建议， “生态文明”写入宪法修正案，建筑业作为国民经济支柱产业和资 源能源消耗重点行业，是生态文明建设推进的重点领域。2. 政策引导力度逐步加大。中共中央、国务院关于进一步 加强城市规划建设管理工作的若干意见、国务院办公厅关于 促进建筑业持续健康发展的意见和住建部关于推进建筑业发 展和改革的若干意见等文件先后强调大力发展装配式建筑。国 务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见明确要求到 2025 年，装配式建筑占新建建筑面积的比例达到 30%，并支持地 方政府出台规划、土地、财政、税收等扶持政策。2017 年 12 月， 我市发布关于大力发展装配式建筑的实施意见，提出发展装 配式建筑的目标任务和系列激励政策。3. 建筑业转型发展急迫。习近平总书记在党的十九大报告中 强调我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转 变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。建筑业长 期以来发展粗放，科技贡献率低，人均产值低，且资源能源耗费 巨大，约占全社会能耗 46%，碳排放量占排放总量 30%，建筑业 转型升级、转变发展方式迫在眉睫。4. 建筑品质要求进一步提高。中国特色社会主义进入新时代， 我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和 不平衡不充分的发展之间的矛盾，作为人民群众美好生活的一部 分，舒适安全的居住环境逐步成为人民群众的迫切需求，绿色环 保、优质安全的高品质建筑顺势成为建筑发展的必然趋势。（二）我市发展现状1. 政策标准体系基本建立。发布关于大力发展装配式建筑 的实施意见，明确发展装配式建筑的目标任务和激励措施，出 台钢结构房屋建筑补助30元/m2、装配式混凝土构件补助350元 /m3的配套激励政策。同时制定重庆市装配式建筑装配率计算 细则，发布实施6项地方标准和1本图集，开展25 项装配式 建筑地方标准、图集及技术文件编制工作，标准体系逐步完善。2. 试点示范建设成效初显。组织实施了 68个564万m2建筑 产业现代化示范项目。其中，钢结构示范项目 42个，消化钢铁 产能近30万吨；装配式混凝土结构示范项目26个。建设完成 10 个项目，示范面积近92万m2，在装配式混凝土建筑、装配式钢 结构建筑及装配式钢混组合结构建筑方面积累了工程经验。3. 支撑产业培育初见规模。组织实施 5 个市级建筑产业现代 化综合试点区和24个市级示范基地建设，成功引入远大住工、 杭萧钢构、中民筑友等装配式建筑龙头企业，形成预制混凝土构 件年产能43万m、钢结构构件155万吨和轻质墙板1220万m2 装配式建筑支撑产业，年产值达 200亿元。（三）存在的问题1. 产业政策支撑不强。我市目前仅对装配式建筑示范项目有 专项资金补助，尚未出台扶持装配式建筑龙头企业发展的产业激 励政策，缺乏装配式建筑产业发展的顶层设计和规划，部分装配 式建筑企业，尤其是预制部品部件企业入驻园区还存在政策障碍2. 项目激发需求不高。近年来我市组织实施建筑产业现代化 示范项目500余万m2，占比不到每年新建建筑面积5%。而且项 目装配率低，达到我市装配式建筑要求的项目不足10万m2，每 年预制部品部件实际需求量不足1000m3 ,对预制部品部件的需求 量低，难以为装配式建筑产业培育提供有效市场需求。3. 产业门类不齐全。装配式建筑产业内涵丰富，包括装配式 建筑智能产业、部品部件制造、物流运输服务等多种产业。我市 已落地的装配式建筑企业多为预制混凝土部品部件、钢结构等部 件生产企业，在物流运输、机械装备制造、内装部品以及构配件 等产业领域仍为空白。4. 企业实施能力不强。目前我市装配式建筑企业数量少、实 践经验少，缺乏龙头企业带动，整体实施能力较弱，我市 460家 勘察设计单位中具有装配式建筑设计经验的仅有 12家，占比 2.6；2400 余家建筑施工单位中具有装配式建筑施工经验的仅 有11 家，占比0.4；10家预制部品部件生产企业中,年产能达到 15万m的仅有4家，占比40%。二、总体要求（一）指导思想 坚持以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义 思想为指引，全面贯彻落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神， 认真落实市委五届三次全会部署，扎实贯彻新发展理念，落实好 “8+3 行动计划”，按照高质量发展要求，推动以建筑智能化为引领 的创新驱动发展战略，坚持供需两端发力，以激发有效需求促进 供给升级和产业培育，推进建筑产业现代化产业供给侧改革，以 科技进步和科技创新为保障，培育装配式建筑产业基地和龙头骨 干企业，打造门类齐全、产能合理、布局科学、技术含量高、辐 射效应广的装配式建筑产业链，推动建筑业向技术先进的现代产 业、节能减排的绿色产业和国民经济新的增长点转型升级。（二）基本原则1. 政府引导，市场主导。加强政府的规划引导和政策扶持力 度，全面推进装配式建筑产业发展，营造良好发展环境。坚持以 市场需求为导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和市 场主体作用，激励开发、设计、生产等企业广泛参与，实现互相 促进、共同发展的态势。2. 智能引领，创新驱动。坚持以建筑智能化为引领，推动智 能化技术装配式建筑全过程应用，培育建筑智能化产业。综合运 用财政、金融等政策，大力培育创新主体、搭建创新平台、优化 创新生态，让创新成为第一动力。3. 因地制宜，绿色发展。坚持分区域推进，根据不同地区的 经济状况、产业基础、资源禀赋和工程建设量，控制产业发展节 奏规模，促进区域产业结构调整优化。贯彻落实绿色发展理念， 坚持与生态文明建设协调发展，走低碳、循环发展之路。4. 集群高效，龙头带动。坚持产业基地和园区协同发展，优 化产业布局，依托产业基础，发展各具特色的产业集群，积极培 育综合性龙头企业和产业园区，形成产业集聚和辐射带动效应， 培育形成专业化分工协作、上下配套的产业链。（三）发展目标到 2020 年，装配式建筑占全市新建建筑面积达到 15% ，其 中：重点推进区域达到30%，积极推进区域达到15%，鼓励推进 区域达到10%。培育国家装配式建筑产业基地 3个、市级装配式 建筑产业基地 50 个、市级装配式建筑特色产业园区 5 个以及十 亿级龙头企业10 家、五十亿级龙头企业 2家，减少建设领域碳 排放量70 万吨，初步形成涵盖装配式建筑研发设计、部品部件 生产、施工安装、装备制造、物流运输、装饰装修和运行维护的 产业链，年产值 1800 亿元。到 2025 年，装配式建筑占全市新建建筑面积达到 30% ，其 中：重点推进区域达到50%，积极推进区域达到 30%，鼓励推进 区域达到20%。培育国家装配式建筑产业基地 5个、市级装配式 建筑产业基地 100 个、市级装配式建筑特色产业园区 10 个、十 亿级龙头企业20 家、五十亿级龙头企业5家、百亿级龙头企业2 家，减少碳排放量 150 万吨，形成技术先进、绿色环保、协调发 展、年产值3000 亿元的现代建筑产业体系，逐步发展为西部装 配式建筑产业高地与技术高地。三、发展重点（一）做全装配式建筑产业链装配式建筑产业内涵丰富，包括装配式建筑智能化产业、部 品部件制造产业、施工安装产业、物流运输服务产业、机械装备 制造产业、技术产品研发产业、技术咨询服务产业及教育培训产 业等。我市着力发展装配式建筑智能化产业、部品部件制造产业 以及施工安装产业等重点产业，同步发展机械装备制造产业、技 术产品研发产业、技术咨询服务产业及教育培训产业等延伸产业（二）做实装配式建筑重点产业1. 智能化产业。重点发展智能软件服务产业，研发装配式建 筑智能化生产控制软件系统、智能化物流运输系统、智能管家系 统、BIM设计与施工管理系统等软件。重点发展智能家居产品产 业，包括智能家电、智能安防、智能门窗、智能遮阳、智能运动 设备、智能健康监测设备等。重点发展智能化建筑设备，部品部 件智能化生产与运输设备，部品部件智能化施工安装设备和建筑 施工智能安防穿戴设备。重点发展信息化产业，重点发展装配式 建筑实施全过程大数据、云计算和物联网，促进数据互通共享。2. 部品部件产业。重点发展梁、柱、板、墙、阳台、楼梯等 预制混凝土部件，着力研发高、大、新混凝土部品部件；重点发 展梁柱重钢结构部件和组合轻钢结构部件；重点发展装配化集成 式设备与管线部品；重点发展装配化集成式装饰装修部品。专栏1部品部件产业重点发展内容1. 预制混凝土部件：重点发展平板型预应力混凝土叠合楼板、钢筋桁架混凝土叠合 楼板、预制混凝土板式楼梯、预制叠合阳台板、预制叠合梁、预制钢筋混凝土柱、 预制钢筋混凝土剪力墙等房屋建筑类预制部件；桥梁用混凝土箱梁、预制管廊等市 政工程类预制部件。2. 钢结构部件：重点发展以T型钢、槽钢、工字钢等为主的重钢结构部件；以镀锌 冷压薄壁槽钢为主的轻钢结构部件；满足国家电信、能源、交通运输、军事等重大 工程需要的高性能钢铁材料，板、管、线型材、大型构件等产品。3. 部品：重点发展整体式厨房、整体式卫生间、集成管线、集成吊顶、集成墙面等 内装部品；ALC墙板、FR复合保温墙板、预制混凝土夹心保温墙板等围护部品； 集成化设备与管线部品。4. 配件：重点发展全套筒灌浆接头和半套筒灌浆接头；预埋锚件、预埋锚栓、预埋吊具、支撑系统等埋件；墙板连接件、保温连接件、预制楼梯连接件等；聚硫密封 胶和硅酮密封胶等产品。3. 施工安装产业。以装配式混凝土建筑、钢结构建筑、钢-混 凝土组合结构为重点，发展装配式建筑吊装施工、构件安装施工、 节点连接施工、防水及保温节能施工。重点发展设计、采购、施 工、运营一体化的工程总承包模式（EPC ）。以干式工法为重点， 围绕楼面系统、墙面系统、吊顶系统、门窗系统、收纳系统等重 点发展工业化装修产业。（三）做优装配式建筑设计咨询 大力推广标准化、模数化、模块化、集成化设计方法，提高 装配式建筑方案设计、PC部件深化设计、现浇结构铝模深化设计、 模具设计、墙板排版设计水平。重点发展装配式建筑全过程咨询， 做优工程全生命周期内的策划咨询、前期可研、工程设计、招标 代理、造价咨询、工程监理、施工前期准备、施工过程管理、竣 工验收及运营保修等各个阶段的管理服务，引导投资咨询、勘察、 设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并
