财政法规制度考点分析报告

第四章财政法规制度第一节 预算法律制度2个考点第二节 政府采购法律制度7个考点第三节 国库集中收付制度2个考点第一节预算法律制度 一、预算法律制度的构成 预算法律制度由预算法和预算法实施条例构成。预算法是调整在国家进行预算资金的筹集、分配、使用和管理过程中发生的经济关系的法律规的总称。 二、国家预算 一概念国家预算,是国家对会计年度的收入和支出的预先结算,包括中央预算和地方预算。二国家预算的作用具有分配、调控和监督职能1.财力保证作用； 2.调节制约作用；3.反映监督作用。三国家预算的级次划分我国国家预算实行一级政府一级预算,设立中央,省、自治区、直辖市,设区的市、自治州,县、自治县、不设区的市、市辖区,乡、民族乡、镇5级预算。如,中央省市长丰县水湖镇5级四国家预算的构成1.国家预算按预算的级次分类中央预算和地方预算。1中央预算由中央政府各部门的单位预算 含直属单位的预算组成。中央预算包括地方向中央上解的收入数额和中央对地方返还或者给予补助的数额。它在国家预算体系中占主导地位。2地方预算各级地方政府总预算的统称,地方各级政府预算由本级各部门含直属单位的预算组成。地方各级政府预算包括下级政府向上级政府上解的收入数额和上级政府对下级政府返还或者给予补助的数额。我国国家预算收入的绝大部分通过地方预算筹集,国家预算支出中有相当大部分通过地方预算支付。2.国家预算按收支管理围分类总预算和部门单位预算。1总预算财政总预算指各级政府将本级政府和下级政府的年度财政收支计划汇总编成的预算。2部门单位预算由本部门所属各单位预算组成。例题·多选题下列属于国家预算构成的有 。A.中央预算 B.地方预算C.总预算 D.部门单位预算答疑编号223040101 正确答案ABCD 三、预算管理的职权 一各级人民代表大会的职权各级人民代表大会的职权有审查权、批准权、变更撤销权；各级人大常委会的职权有：监督权、审批权、撤销权。特殊：设立预算的乡、民族乡、镇,由于不设立人大常委会,因而其职权中还包括由人大常委会行使的监督权等。二各级财政部门的职权编制权、执行权、提案权、报告权。三各部门、各单位的职权只能是编制、执行本部门、本单位预算、决算,并向本级政府财政部门报告预算的执行情况、按照国家规定上缴预算收入,安排预算支出,并接受国家有关部门的监督。 四、预算收入与预算支出 一预算收入税收收入；依照规定应当上缴的国有资产收益；专项收入；其他收入。除预算收入外,各地方、部门、各单位还有一部分预算外资金,也是国家的财政收入。二预算支出1.经济建设支出,拨付的生产性贷款贴息支出等。2.教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出。3.国家管理费用支出,公安安全支出等。4.国防支出。5.各项补贴支出,农业生产资料价差补贴。6.其他支出,如：抚恤和社会福利救济费支出；实行归口管理的行政事业单位离退休经费支出等。除预算支出外,还有一部分预算外支出。 五、预算组织程序 预算组织程序包括预算的编制、审批、执行、调整。一预算的编制1.预算年度与日历年度一致。自公历1月1日起,至l2月31日止。2.中央预算和地方各级政府预算,应当参考上一年预算执行情况和本年度收支预测进行编制。二预算的审批1.初审 2.审查批准三预算的执行1.预算收入的征缴必须依法、及时、足额。2.预算支出资金的拨付必须依法、及时、足额,并加强管理和监督。3.财政部国库司是负责预算的执行机构。国库分为中央国库和地方国库。1中央国库业务由中国人民银行经理。2地方国库业务由中国人民银行分支机构经理。3各级国库库款的支配权属于本级政府财政部门。4各级政府应当加强对本级国库的管理和监督。四预算的调整预算调整是在预算执行中,通过改变预算收入来源、支出用途以及收支规模,组织新的平衡的重要方法。1.预算调整的围2.不属于预算调整的围在预算执行中,因上级政府返还或者给予补助而引起的预算收支变化,不属于预算调整。3.预算调整的方法各级政府对于必须进行的预算调整,应当编制预算调整方案,并必须提请各级人民代表大会常务委员会审查和批准。六、决 算 按照我国预算法及其实施条例的有关规定,财政部应当在每年第四季度部署编制决算草案的原则、要求、方法和报送期限,制发中央各部门决算、地方决算及其他有关决算的报表格式。决算草案,是指各级政府、各部门、各单位编制的未经法定程序审查和批准的预算收支的年度执行结果。 七、预决算的监督 1.县级以上各级政府应当接受本级人民代表大会及其常务委员会权力机构对预算执行情况和决算的监督,乡级人民政府应当接受本级人民代表大会对预算执行情况和决算的监督。2.各级政府应当加强对下级政府预算执行的监督。3.各部门及其所属各单位应当接受本级财政部门有关预算的监督检查。4.各级审计机关应当依照审计法以及有关法律、行政法规的规定,对本级预算执行情况,对本级各部门和下级政府预算的执行情况和决算进行审计监督。第二节政府采购法律制度 一、政府采购法律制度的构成 一政府采购法于02年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过政府采购法,并于03年1月1日起施行。二政府采购部门规章主要包括：政府采购货物和服务招标投标管理办法、政府采购信息公告管理办法、政府采购供应商投诉处理办法等。三政府采购地方性法规和政府规章如：省省级200920XX度政府集中采购目录及限额标准等。二、政府采购的概念政府采购,是指各级国家机关、事业单位和团体组织采购人,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。注意："采购"是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为,包括购买、租赁、委托、雇用等。一主体围我国境的各级国家机关、事业单位和团体组织。二资金围财政性资金财政预算资金和预算外资金。三政府集中采购目录和政府采购限额标准省省级2009-20XX度政府集中采购目录及限额标准品目名称限额标准备 注货物类一般设备 电器设备 电视机单价在2万元以上含2万元,或批量采购在5万元以上含5万元 电冰箱包括电冰柜、冷藏柜等 其他电器设备包括DVD,其他音响设备等空调机 照相机、摄像机 办公室自动化设备 计算机办公消耗用品 复印纸定点采购其他消耗用品批量采购2万元以上包括磁盘、UPS、硒鼓、墨粉等 四对象围货物、工程和服务。政府采购应当采购本国货物、工程和服务。但有下列情形之一的除外：1需要采购的货物、工程或者服务在中国境无法获取或者无法以合理的商业条件获取的；2为在中国境外使用而进行采购的；3其他法律、行政法规另有规定的。例题·单选题中华人民国政府采购法所称政府采购,是指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用 采购依法制定的集中采购目录以的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。A.财政性资金 B.非财政性资金C.经营收入 D.捐赠收入答疑编号223040102 正确答案A例题·多选题政府采购的采购人是指依法进行政府采购的 。A.国家机关 B.事业单位c.团体组织 D.企业答疑编号223040103 正确答案ABC三、政府采购的原则一公开透明原则二公平竞争原则三公正原则四诚实信用原则例题·多选题我国政府采购的原则包括 。A.公正原则 B.公平竞争原则C.公开透明原则 D.诚实信用原则答疑编号223040104 正确答案ABCD四、政府采购的功能作用一节约财政支出,提高采购资金的使用效益二强化宏观调控三活跃市场经济四推进反腐倡廉五保护民族产业五、政府采购的执行模式概念和适用围我国政府采购实行集中采购和分散采购相结合的执行模式。一集中采购由一个专门的政府采购机构负责本级政府的全部采购任务；采购单位必须委托集中采购机构代理采购,采购单位不得擅自自行组织采购。列入集中采购的项目往往是一些大宗的、通用性的项目,或者是一些社会关注程度较高、影响较大的特定商品、大型工程和重要服务类项目。二分散采购采购单位采购人使用财政性资金自行组织或委托采购代理机构实施的,在集中采购目录以外,采购限额标准以下的项目采购活动。分散采购的项目往往是一些在限额标准以下的、专业化程度较高或单位有特定需求的项目,一般不具有通用性的特征。省省级2009-20XX度政府集中采购目录及限额标准,有关问题说明及要求三采购人采购集中采购目录以或限额标准以上的货物、工程、服务类项目,必须实行集中采购。采购人采购集中采购目录以外,限额标准以下的项目,可以自行采购,也可以委托省级集中采购机构或经财政部门认定资格的政府采购代理机构代理采购。六、政府采购当事人一采购人国家机关、事业单位、团体组织。二供应商提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。三采购代理机构集中采购机构集中采购机构是非营利事业法人,根据采购人的委托办理采购事宜。例题·单选题政府采购当事人的围不包括 。A.采购人 B.供应商C.政府采购监督管理机构 D.采购代理机构答疑编号223040105 正确答案C七、政府采购方式一公开招标无限竞争的招标公开招标,由采购机构公开发布招标通告,所有符合条件的供应商都可以参加竞标,具有透明度高、公平高效、广泛竞争等特点。二邀请招标限制性招标邀请招标,因为采购货物和服务的特殊性,只能从有限围的供货商采购,或因采取公开采购方式的费用占政府采购项目总价值的比重过大。三竞争性谈判竞争性谈判,是指如由于技术复杂不能确定详细规格或具体要求,或者招标后没有供货商投标,采购人通过与多家供应商谈判,从中确定中标的供货商的方式。可以依法采用竞争性谈判方式采