辽宁省城镇体系规划文本

辽宁文本20032020 年）第一章总则第二章社会经济与城镇发展战略第三章城镇体系发展规划第四章城市群（带）发展规划第五章小城镇建设规划第六章生态环境保护规划第七章资源开发规划第八章重大设施建设规划第九章防灾规划第十章与相邻省（区）的协调第十一章实施措施第十二章附则第 一 章 总 则第一条 为推动辽宁省城镇体系健康发展，带动经济持续稳定地增长和 社会全面进步，促进社会、经济、环境协调发展，实现全省国民经济和社会 发展计划以及远景发展目标，根据中华人民共和国城市规划法第十一条 规定，制定辽宁省城镇体系规划（20032020年）（以下称本规划）。第二条 本规划是指导和调控辽宁省城镇化和城镇体系建设与发展的纲 领性文件，内容涵盖全省城镇化和城镇体系发展战略、主要目标、总体布局 分区规划、配套政策措施以及生态环境保护规划、资源开发利用规划、跨地 区城镇体系规划、重大区域性基础设施规划。各市（县）城镇体系规划、各 城镇总体规划必须遵守本规划。第三条 本规划范围为辽宁省行政区划范围。第四条 本规划基期为2000年，近期到 2005年，中期到 2010年，远期 到 2020 年。第 二 章社会 经 济与城 镇发 展 战 略第五条 社会经济发展战略：以发展为主题，以结构调整为主线，以改 革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，实施科教兴 省、对外开放和可持续发展战略，推进经济发展和社会全面进步，保持社会 稳定，再造辽宁发展新优势。近期，老工业基地改造取得基本成效。2010年，基本建立起比较完善的 社会主义市场经济体制，经济增长方式得到根本转变，国内生产总值在2000 年的基础上翻一番。第六条 城镇发展战略：优先发展沈阳、大连和沈大高速公路沿线城镇， 提升锦州、丹东的区域地位，构筑沈大鞍城市带、辽西城市群、辽东边境城 镇群协调发展的城镇空间格局。2010年沈阳、大连和部分沿海地区基本实现 现代化，2020年沈大鞍城市带基本实现现代化。第七条 社会经济发展目标不断优化经济结构，提高经济增长质量和经济效益，努力缩小地区及城乡发展差距，改善人民生活，实现经济和人口、资源、环境协调发展。1、经济增长目标2005年，国内生产总值年均增长9%左右，人均指标达到 16300元；2010 年，国内生产总值人均指标达到25100元；2020 年，国内生产总值人均指标 达到 38000 元。2、人口与就业 2005年，总人口控制在4340万人；2010年，总人口控制在 4550万人； 2020年，总人口控制在 4690万人。城镇登记失业率控制在5%以内。3、生态环境目标 城乡生态环境质量得到明显改善。2005 年，全省森林覆盖率达到35%， 地面水环境质量基本达到水环境功能指标，省辖市城市空气质量达二级标准 2010年，全省森林覆盖率达到40%；2020年，全省森林覆盖率达到42%。4、社会发展目标提高人口素质，全省中小学全部达到“普九”标准化要求，基本完成农 村标准化初中建设。劳动就业状况得到改善，健全和完善社会保障制度，加 快推进社会保险制度改革，保险金收缴率达100%。第八条 城镇发展目标2005年，城镇人口 2560万人，城镇化水平 59%；2010年，城镇人口 2860 万人，城镇化水平63%；2020年，城镇人口 3280万人，城镇化水平 70%。第九条 城镇发展与建设指标辽宁省城镇发展与建设指标表1指标2005 年2010 年2020 年社会 经济人均国内生产总值（美元）100020004000第三产业产值占国内生产总值的比重（）404550科技进步对经济增长的贡献率（）203050社会保障享受面（）707080人口 素质人均预期寿命（岁）757576婴儿死亡率（。）<10<10<10每千人中专业卫生人员数（人）788成年人受中等以上教育的比例（）304050生活质量城市居民恩格尔系数（）37<34<30人均住房使用面积（m2）171923人均生活用水量（升/日）180220250饮用水质达标率（）100100100公共文化娱乐设施每10万人拥有量（个）235基础 设施人均城市道路面积（m2）8910城市生活燃料气化率（）305080自来水普及率（）9095100生态 环境人均公共绿地面积（m2）81012绿化覆盖率（）354042工业废水处理率（）100100100城市垃圾无害化处理率（）608090城市污水处理率（）607080环境保护直接投资占国内生产总值（）1.51.52.0能源终端消费中优质能源比例（）405075第三 章 城镇体系发展规划第十条 规划原则1、整体性原则 从整体出发，协调确定各城镇的性质、规模、发展方向和开发时序，强 化对乡村居民点和乡镇工业小区的建设与发展空间调整，统筹规划建设区域 基础设施，加快城乡一体化进程，促进城乡协调发展。2、综合性原则 城镇体系规划与经济发展规划、土地利用规划及其它资源开发规划、各 项基础设施发展规划、环境保护及生态建设规划相协调。3、时序性原则 近期建设和长远发展相结合，合理确定发展阶段和各阶段发展目标，确 定有连续性的开发步骤和手段，实现滚动发展，兼顾经济、社会和环境效益 推动自然和人文系统的良性循环，给未来发展留有余地。4、实用性原则 根据辽宁省情和各地区间发展水平、空间区位和开发条件的差异，制定 实施责任明确、判定和调控手段实际、管理方便、操作性强的规划。5、安全性原则 加强防御各种灾害（自然、人文、战争）安全网的建设，建立灾情监测 预报、灾害预防和紧急救援体系，提高防灾减灾能力。第十一条 全省城镇依托交通干线，以各级中心城镇为结点，点轴结合 形成协调有序发展的城镇网络。全省城镇体系由沈大鞍城市带、辽西城市群、辽东边境城镇群构成。三 个带、群分别由若干都市区、城市组群和独立城镇组成。第十二条 全省规划建设 5个都市区和4个城市组群。5 个都市区：沈（阳）抚（顺）本（溪）都市区、大连都市区、鞍（山） 辽（阳）海（城）都市区、锦（州）葫（芦岛）兴（城）凌（海）都市区、 营（口）盘（锦）鲅（鱼圈）都市区。4 个城市组群：丹东（市区、东港市）、阜新（市区、阿金镇）、铁岭（市 区、调兵山市）、朝阳（市区、北票市）。第十三条 城镇发展轴线分三级。1、一级轴线1条：大连鞍山沈阳铁岭，是辽宁城镇发展主 轴，也是东北地区城镇发展主轴组成部分。2、二级轴线 5条：沈阳锦州葫芦岛、沈阳抚顺、沈阳 本溪丹东、沈阳阜新朝阳、大连丹东，是由省域中心沈阳 大连向各市域中心辐射轴线。3、三级轴线 4 条：锦州朝阳（赤峰）、锦州阜新（通 辽）、丹东海城盘锦、丹东桓仁（通化）。第十四条 规划中期和远期全省形成表2、表 3的城镇规模等级结构。至 2020年，特大城市由4个增加到 7个，本溪、锦州、丹东人口达到100 万人以上；大城市达到 5 个，盘锦、葫芦岛进入大城市行列；中等城市达到 17 个，新民、普兰店、庄河、东港、凤城、凌海、盖州、开原、兴城、辽中 达到中等城市规模；小城市达到26个，除长海外，县城、县级市人口均达到 10 万人以上。辽宁省城镇规模等级结构规划（ 2010 年）表2等 级规模级 （万人）城镇 数量 （个）城镇人口 （万人）占全省城 镇人口（%）城镇名称I>200267023.4沈阳、大连II10020022709.4鞍山、抚顺、III50100753018.5本溪、锦州、丹东、辽阳、营口、阜新、盘锦W20501741014.4铁岭、葫芦岛、朝阳、海城、瓦房店、新民、普兰店、凤城、凌海 盖州、大石桥、调兵山、北票、兴城、开原、东港、庄河V1020111705.9昌图、辽中、灯塔、凌源、小市、首山、绥中、建昌、桓仁、建平 北宁510262007.0康平、法库、台安、岫岩、宽甸、黑山、义州、阿金、彰武、前所 西丰、喀左、腾鳌、清原、新宾、大洼、牛庄、铧子、刘一堡、新 台子、西柳、杨家杖子、高升、沟帮子、皮口、茨榆坨25501304.6其他中心镇<268548016.8其他辽宁省城镇规模等级结构规划（ 2020 年）等 级规模级 （万人）城镇 数量 （个）城镇人口 （万人）占全省城 镇人口（%）城镇名称I>200274022.6沈阳、大连II100200558017.7鞍山、抚顺、本溪、锦州、丹东III50100537011.2辽阳、营口、阜新、盘锦、葫芦岛W20501745013.7铁岭、朝阳、海城、瓦房店、新民、普兰店、凤城、凌海、盖州、 大石桥、调兵山、北票、兴城、开原、东港、辽中、庄河V10202635010.7北宁、昌图、灯塔、凌源、康平、法库、台安、岫岩、小市、宽甸 黑山、义州、阿金、彰武、首山、前所、绥中、西丰、建昌、桓仁 腾鳌、清原、新宾、大洼、建平、喀左510141905.8牛庄、铧子、刘一堡、新台子、八面城、西柳、杨家杖子、高桥、 东辛庄、高升、沟帮子、皮口、茨榆坨、太平25601604.9其他中心镇<267144013.4其他第十五条 辽宁城镇职能等级分为五级：省域中心城市、市域中心城市 县域中心城市、中心镇和一般城镇。规划确定形成表4 所列的城镇职能结构。辽宁省城镇职能结构规划表4城镇职 能等级城镇名称城镇主要职能城镇职能建设重点省 域 中 心沈阳全国重要的工业基地，东北中心城市 和全省政治、经济、文化、科教、交 通与信息中心；以金融、贸易、制造 业为主要功能，成为东北亚地区重要 的经济中心建设中心商务区提高服务档次，扩大吸引和辐射范 围，提高沈阳在国际上知名度；强化以加工制造和 技术创新为主的生产功能，集中优势，培育和发展 高新技术产业，促进产业结构调整和企业现代制度 建立大连我国北方沿海重要中心城市和港口 城市，文化、体育、旅游及现代产业 协调发展的国际名城建设国际化的文体活动场所和对外文化交流中心， 发展国际交流；建设布局合理、设施齐全、功能完 善的城市公共服务体系，促进城镇职能升级换代， 实现地区产业结构咼级化和区城经济一体化。为带 动辽宁及东北地区的经济腾飞起先行作用市 域 中心鞍山全国重要的冶金工业基地，辽宁中南 部中心城市重点发展旅游业，加强环境整治、建设、保护抚顺全国的能源、原材料工业基地和石化 工业基地重点发展石化工业本溪以钢铁工业为主的城市发展生物制药等新兴产业丹东辽东边境城镇群